中高職一體化辦學的現狀與思考

李枝榮　寧華

【摘 要】本文以梧州市衛生學校為例，分析衛生職業教育發展的現狀，以及中高職一體化辦學中存在的問題，提出促進中高職一體化辦學的措施：健全中高職一體化的體制、健全激勵機制發揮教師的積極性、提供保障加強職教中心三期工程建設等。

【關鍵詞】衛生職業教育 中高職 一體化辦學 現狀 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08B-0052-02

當前的職業教育迎來了加快發展的機遇，從中央到地方，對職業教育都給予了高度的關注和支持?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，到 2020 年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。其中特別指出中等職業教育是職業教育發展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。這是對我國職業教育發展的新要求，體現了新形勢下我國職業教育發展工作方針的調整，即由“大力發展”調整為“加快發展”。

一方面是職業教育發展的良好態勢，另一方面是旺盛的人才市場的需求。隨著新醫改的實施，各級醫療機構需要大量的衛生醫藥方面的人才。此外，國家鼓勵民營資本進入醫療市場，以改變“看病難，看病貴”的問題。然而，目前社會卻普遍存在基層衛生人才匱乏、年齡老化、素質不高、業務能力偏低等現象。這對梧州市的衛生職業教育來說，既是挑戰，也是機遇。只有抓住機遇，以就業為導向，促進衛生職業教育的全面發展，才能取得較好的社會效益和經濟效益。

一、發展現狀

（一）中高職衛生職業教育通道已銜接。梧州市的衛生職業教育目前已實現中高職一體化辦學。根據梧州市委市政府整合全市職教資源的決策部署，梧州市衛生學校于 2010 年 8 月整體搬遷至新成立的梧州市職教中心辦學，整體合并進梧州職業學院，主要是招收中職全日制的衛生醫藥專業的學生。2014 年，梧州職業學院順利通過護理、藥學兩個高職新專業的申報工作，成立了梧州職業學院衛生職業教育部，并于 2014 年秋季學期開始招收首屆高職護理、藥學專業學生，經過連續三年的招生，至 2016年秋季學期，在校生達到 2282 人。中職衛生醫藥專業的學生在完成兩年的在校學習后，通過高職對口中職自主招生升讀高職護理、藥學專業。2016 年秋季，就有 300 多名中職三年級學生升讀高職相對應的專業，實現了中高職衛生職業教育的銜接。

（二）中高職招生規模相互制約。隨著社會經濟的發展，人們對健康的要求不斷提高，特別是國家深化醫藥衛生體制改革相關政策的出臺，對醫護人員的需求進一步增加。社會的需求促進醫藥衛生類的招生就業形勢大好，形成了旺盛的人才需求市場。但是，有限的教學資源、師資隊伍使中高職招生規模相互制約。2013 級中職招生 1100 人，2014 級中職招生 800 人，2015 級中職招生 700 多人，2016 級中職招生也是 700多人。梧州職業學院衛生職教部成立于2014 年 8 月，成功申報高職護理和藥學兩個專業。2014 級高職招生 700 人，2015 級高職招生 800 人，2016 級高職招生 900 多人。根據中高職一體化辦學的統一部署，中職的招生是逐年萎縮，以騰出有限的師資、教學資源擴大高職的招生。由此可以看出，要擴大高職的招生規模，就有可能壓縮中職的招生規模。這種相互制約的情況必然導致各種矛盾。這也與《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的基本架構中特別指出中等職業教育是職業教育發展的重點的要求是不相適應的。隨著梧州市職教中心統一績效工資方案的實施，招生人數與績效工資息息相關。如果是為了讓高職擴大招生而壓縮中職的招生，這種形式必將不能長久。隨著中高職辦學體制的逐漸分離與相對獨立，中職的招生將逐步擺脫高職招生的牽制，逐漸擴大招生規模。

（三）師資隊伍不健全影響教學質量。梧州市衛生類中高職一體化辦學于 2014 年貫通。成立之初的衛生類高職教學，是在梧州市衛生學校為基礎建立起來的。在教學資源、專業師資隊伍、教學等方面實施一體化管理。中職現有的在編教師 67 人，聘用教師 45 人。目前師生比為 1∶38，遠超國家規定的中職1∶20，高職 1∶18 的師生比要求。此外，由于師資隊伍的不足，這兩年急促引進的高職編制的教師達到 30-40 人，并且由他們承擔高職的課程。由于缺乏臨床的實踐經驗和老教師的傳幫帶，導致教師隊伍的建設不夠健全，梯隊式的師資隊伍構建不夠合理，嚴重影響了教學質量。

二、意見和建議

（一）健全中高職一體化的體制。根據梧州市政府的有關文件，梧州市衛生學校整體并入梧州職業學院。2014 年梧州職業學院成立了衛生職業教育部，從教學資源、師資隊伍、教學管理、學生管理等基本是由衛校的老師擔任。隨著高職辦學的逐漸成熟，中高職辦學逐漸分離，各人的身份編制逐漸明確。中職的老師逐漸不兼任高職的課程，高職的老師也將逐步脫離中職的教學。但是，高職的教師基本都是剛從醫藥類專業畢業的應屆畢業生或從其他醫院引進的年輕護士或醫技類人員，缺乏教育教學經驗或臨床實踐，教學質量令人擔憂。因此，亟須整合中高職的師資力量，逐步提升師資水平。成立中高職一體化的聯合教研室，共同參與教育教學改革、課程開發等，綜合提升教師的教育教學能力和職業素質。一是搭建中高職教師工作交流平臺，定期組織召開中高職教師經驗交流會、工作座談會，定期發布工作簡報，總結并宣傳相關教育教學經驗，共同研究推進中高職一體化教學的工作辦法。二是組織開展專業教師培訓，以主題形式加強教師對中高職一體化教學的理解，推動他們將一體化設計的理念貫徹到課堂，就中高職一體化辦學理念、試點工作的必要性和可行性、課程與教材開發、教學方式方法、學生工作等模塊進行專題培訓。三是定期組織專業教師教研活動，組織中職和高職學校專業教師針對教育教學過程中出現的問題進行共同研討，分析學生學習心理、教學目標、教學重點和難點，制定有效的教學策略，不斷提高教師適應中高職教育一體化教學任務的能力，使教師在這個平臺上切磋交流，共同進步，以提高師資水平。

（二）健全激勵機制，發揮教師的積極性。目前包括梧州市衛生學校在內的整個梧州市職教中心實行的是績效工資，獎勵性績效工資是用來激發教師工作熱情，推動學校工作向前發展的動力，我們需要去挖掘它潛在的力量，絕不能讓它成為矛盾的源頭，甚至產生消極的影響。因此，在績效工資分配方案的制訂中，要健全激勵機制，發揮教師的積極性，應該注意以下幾點：

1.按勞分配，多勞多得，優績優酬。這是績效工資分配中最核心的一條原則，它要求建立客觀量化的考核機制，通過量化來體現教師業績差別和工資差別，實現激勵目標。其關鍵之處在于制定量化標準，這個“標準”設置得不好就會引發很多矛盾，影響教師的工作熱情。設置統一標準的教學工作量，提供其他崗位的工作量，如班主任工作、行政崗位工作等，實施競聘上崗。引導教職工樹立競爭意識，爭取多做貢獻。這樣也能使那些工作量少，不愿多做工作的教職工心服口服。

2.照顧全局，尊重民意，公平公正，多數認同。這是績效工資制度得到認可和順利實施的重要保證。在設計績效工資制度時，必須充分考慮教師的公平感受，防止出現實施了績效工資之后教師積極性不升反降的尷尬局面。在績效工資實施的過程中，多了解教師的感受，鼓勵教職工為學校建設和發展建言獻策。要充分尊重民意，善于廣集民智，使政策更加科學合理，管理更加規范高效。及時發現和調整教師心理層面潛在的問題。因此，要注意程序上的民主性與公平性，不斷修正績效方案。

3.政府增加獎勵性工資的份額，使之具有足夠的吸引力。根據期望理論的提示，獎勵的效價是一個十分重要的變量。獎勵本身是否能滿足員工的需求，會在很大程度上影響激勵的力量。根據三部委頒布的文件，獎勵性績效工資占工資總量的 30%，根據梧州的工資水平，相當于每年人均 1 萬。這樣，績效優異的教師與績效差的教師之間的工資差距并不明顯，在一定程度上降低了獎勵性工資的吸引力和效價，制約了績效工資的實際效果。2016 年政府對事業編的人員增加了績效增量人均 1 萬元，由于當年的績效增量并沒有與績效方案掛鉤，而是按照職稱等級發放。如果政府增加的績效增量能夠參照公務員的標準，這樣獎勵性工資的份額就具有足夠的吸引力。通過績效激勵機制對教師的勞動付出給予相應的報酬，合理提高他們的收入，發揮教師工作的積極性，有效提高教學質量。

（三）提供保障，加快職教中心三期工程建設。根據梧州市職教中心建設規劃，職教中心三期工程全部劃歸梧州市衛生學校使用。而梧州市衛生學校搬進梧州市職教中心至今已有 7 年，三期工程建設進展十分緩慢。鑒于衛校目前良好的招生勢頭及社會旺盛的人才需求，只有在硬件上提供保障，才能抓住機遇，加快發展，將梧州市的衛生職業教育做大做強，成為梧州市職業教育中的品牌。

【作者簡介】李枝榮（1972— ），女，廣西昭平人，研究生班學歷，語文高級講師，梧州市衛生學校黨辦副主任。

（責編 劉 影）