館陶縣美麗鄉村建設調查

翟玉童

[提要] 中國要美，農村必須美，建設美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。美麗鄉村建設勢在必行，是關乎億萬農民的民心、民生工程，是實現小康社會目標精準扶貧的必然選擇。特色小鎮是建設美麗鄉村的綜合載體。館陶縣以“五大發展理念”為引領，全力打造特色小鎮，鄉村生態文化旅游產業迅速崛起，有效地帶動美麗鄉村建設和精準脫貧，促進全縣鎮村建設提質升級。本文總結館陶縣在特色小鎮建設上“路徑創新、產業創新、舉措創新、機制創新”的成功經驗。

關鍵詞：美麗鄉村建設；經驗借鑒；精準扶貧；因地制宜

本文為河北農業大學大學生創新創業訓練計劃資助項目：“河北農業大學團委創新創業實踐”（項目編號：2017084）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月11日

一、研究背景與意義

（一）館陶縣美麗鄉村建設研究背景。美麗鄉村是中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的。“美麗中國”是中國共產黨第十八次全國代表大會提出的概念，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。“2012年11月8日，在十八大報告中首次作為執政理念出現，明確提出了包括生態文明建設在內的‘五位一體社會主義建設總布局。在2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設‘美麗鄉村的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。要實現十八大提出的美麗中國的奮斗目標，就必須加快美麗鄉村建設的步伐。加快農村地區基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，大力加大農村地區經濟收入，促進農業增效、農民增收。統籌做好城鄉協調發展、同步發展，切實提高廣大農村地區群眾的幸福感和滿意度。”

（二）館陶縣美麗鄉村建設經驗研究意義。美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。全面推進美麗鄉村建設是深入推進“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區建設、農房改造和農村生態環境建設水平的內在要求。推進美麗鄉村建設，責任重大，使命光榮。而建設美麗鄉村，也是建設“兩富”河北的重要內容。回顧河北的發展歷程，從資源小省到經濟大省，從解決溫飽到總體小康，再到全面小康，始終貫穿著“富民強省”這一條主線。這也是省委、省政府著眼于河北經濟社會發展全局作出的一項新的重要的戰略決策。省委、省政府提出的“兩富”戰略的實施，離不開一大批“兩富”城市的支撐和帶動，也離不開一大批美麗鄉村的支撐和依托。2015年12月23日，在由中央七部委與中央電視臺聯合舉辦的“中國十大最美鄉村”評選中，館陶縣壽東村從全國眾多美麗鄉村中脫穎而出，獲得“中國十大最美鄉村”稱號，而研究這一成功轉型的經驗可以更好地為其他鄉村建設所借鑒。

二、對館陶縣美麗鄉村的認識

（一）美麗鄉村的涵義。美麗鄉村，是中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。

“美麗鄉村”指優美的人居環境、鮮明的產業特色、整潔的村容村貌、完善的基礎設施、和諧的鄉土民風及延續的傳統文化，強調人與自然和諧共生、經濟與資源環境協調發展，在某種程度上與傳統村落的發展目標存在一定契合性。

（二）館陶縣美麗鄉村介紹。館陶縣隸屬河北省邯鄲市，地處河北省東南部，以衛運河為界與山東省冠縣、臨清市毗鄰。全縣轄4鎮4鄉277個行政村，總面積456平方公里，其中耕地面積48萬畝，總人口36萬人（2015年底）。館陶縣是千年古縣，趙王“在城（今冠縣東古城）西北七里陶丘側置館，故名館陶”，自西漢初置縣，已有2，200多年歷史。

（三）館陶縣美麗鄉村建設目標。總體目標——按照生產、生活、生態和諧發展的要求，堅持“科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。

河北省館陶縣積極探索扶貧開發與美麗鄉村建設相融合的新途徑，按照“尊重民意、留住鄉愁、做強產業、改造提升”的思路，通過采取財政“小錢”撬動社會大資本、因地制宜培育富民產業。

三、館陶縣美麗鄉村建設經驗

（一）館陶縣發展模式

1、因地制宜。在美麗鄉村建設中，邯鄲館陶縣以“環境美、產業美、精神美、生態美”為目標，通過學習曲周縣小弟八村精神，參照衡水音樂小鎮品質，借鑒陜西袁家村模式，結合自身實際，遵照一切從實際出發、實事求是的原則，以“小鎮文化”理念著手建設美麗鄉村，走出了一條“尊重民意、留住鄉愁、做強產業、改造提升”的新路子，建設了糧畫小鎮、黃瓜小鎮、教育小鎮、羊洋花木小鎮和雜糧小鎮等一批“鄉村風情、魅力小鎮”示范典型，在全縣掀起了美麗鄉村建設熱潮。館陶縣也因此被評為河北省城鄉一體化發展試點縣和河北省休閑農業與鄉村旅游示范縣。

2、小鎮大縣城。在美麗鄉村建設中，館陶縣經過深入思考和反復實踐，創造性地提出建設美麗鄉村走“小鎮大縣城”的路子，即建設以縣城為中心，若干“小鎮”為支點，輻射帶動、融合互補、組團發展的城鎮化新格局。按照“地域相連、產業相同、功能共享”，科學合理規劃“小鎮”布局，構建各具特色、相互支撐、協調發展的“一鎮多村”式“小鎮群”，若干“小鎮群”擺布開來，最終實現全縣域美麗鄉村建設。

3、保留地域特色。在建設美麗鄉村的過程中，該縣注重傳統和現代相結合，保留村莊記憶符號，注意搶救性搜集農村中的石磨、石滾等各種老農具、老物件，最大限度地保留了村莊的原汁原味，留住了記憶。不搞大拆大建，不占耕地，充分利用閑置資源等，發展有歷史記憶、地域特色的美麗小鎮。在綠化上注重花草等元素的注入，每個庭院都栽花種樹，有的家庭開辟菜園，形成了“滿眼花草、瓜果飄香”的綠色庭院。endprint

4、提高農村消費質量。另外，建設中還融入更多現代時尚文化元素，作為引領農村文化、改變農村生活消費方式的一種載體，根據各村實際情況，該縣將美麗鄉村與產業相結合，創新實施“美麗鄉村+”產業模式。“美麗鄉村+旅游”、“美麗鄉村+互聯網”，發展新模式，加速了美麗鄉村建設。

5、發展小鎮旅游。立足特色小鎮，著力發展生態文化旅游業。2015年國慶節開放了5個小鎮，游客達到15萬人。2016年春節共接待游客74萬人，其中3A級景區糧畫小鎮50萬人。“五一”開放了6個小鎮，3天游客累計42萬人。黃瓜小鎮借勢文化旅游產業創出金牌，拓寬了銷路，年增收4，000多萬元。利用現有地貌和歷史遺跡，依托館陶深厚文化底蘊和人文資源，打造集休閑娛樂、文化展示、旅游觀光于一體的游覽風景區，現有公主湖濕地公園、糧畫小鎮、黃瓜小鎮、教育小鎮、雜糧小鎮等。

6、創新發展模式。結合“五大發展理念”創造性地提出了“六位一體”模式，如圖1所示。（圖1）

（二）對其他鄉村地區建設的啟示

1、重設計，因地制宜出特色。美麗鄉村建設必須因地制宜，培育河北省地域特色和個性之美。要善于挖掘整合當地的生態資源與人文資源，挖掘利用當地的歷史古跡、傳統習俗、風土人情，使鄉村建設注入人文內涵，展現獨特的魅力，既提升和展現鄉村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外，一些地方還可從產業發展、景觀改造等方面入手，實現“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉村的特色和韻味。美麗鄉村建設必須注重建管并舉。一方面要立足于改變村容村貌，通過規劃引導和環境整治，實現道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛生潔化、環境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優美；另一方面也要加強對環境的管理與維護，徹底解決農村的臟、亂、差問題，從根本上改善農村的生產、生活與生態環境。

2、重建設，精準扶貧巧投入。一是把美麗鄉村作為精準扶貧的有效載體，發展特色產業增加農民收入；二是構建扶貧工作格局，加大工業企業項目帶動脫貧。如以館陶強利軸承有限公司為龍頭，采取“龍頭企業+貧困村+貧困戶”的模式，帶動35個軸承專業村、108家民營企業、2，000多專業戶、2萬多人穩定就業的精準脫貧模式；三是專人幫扶，因戶施策，及時跟蹤了解，避免脫貧再返貧。

3、重環境，修復生態增活力。結合美麗鄉村建設和農業基礎設施建設，研發農村環境生態修復和生態景觀化建設技術、技術集成示范、監測評價技術鄉村的生態景觀建設和生態修復（工程）技術。應將這些工程技術有機融入到村莊規劃當中，避免單獨規劃在某一方面的缺失和不同規劃之間可能的沖突，有利于鄉村生態景觀的綜合建設。

4、重自治，因人成事聚合力。在美麗鄉村建設中，注重激發內生動力、借助外在力量，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，營造了協同協力、共建共享的濃厚氛圍。重視精神文明建設，培養農民正確的價值取向和行為習慣，不斷提升農民的整體素質。要注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，充分體現他們的主體地位，發揮他們在美麗鄉村建設中的聰明才智。總之，河北省各級政府要努力使廣大農村真正成為生態良好、環境優美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農民生活幸福的新型鄉村。

主要參考文獻：

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[4]朱哲江.特色小鎮引領美麗鄉村建設——來自河北省館陶縣的調研報告[J].經濟論壇，2016.9.endprint