精準扶貧中的村民參與問題探析

吳妍妍

摘要：“精準扶貧”是國家面對不斷變化的扶貧情況，提出的新舉措。起源于西方的公民參與理論，為全面建設小康社會的發展提供了理論工具和借鑒意義。從地方實踐看，精準扶貧工作在農村的開展并不太順利。文章以貴州省紫云縣白石巖鄉為個案，研究精準扶貧中的村民參與問題，重點研究村民參與積極性不高原因，找出導致這一困境的村民自身原因所在，即，村民參與意識不強，村民文化素質受限和村民心態保守落后。

關鍵詞：精準扶貧；村民參與；紫云縣白石巖鄉

當前，我國貧困地區發展滯后現狀沒有得到根本轉變。2020年要確保貧困人口全部脫離貧困，任務十分繁重。 精準扶貧是新常態下“實事求是”思想的具體體現，提倡各地依據本地實際，制定適用于本地的具體扶貧措施。全國推行精準扶貧進程中，在中央的有力推動和地方的積極努力下，精準扶貧工作獲得成效。但從實行情況來看，也存在一些影響精準扶貧效果的問題，其中精準扶貧視角下村民參與問題，尤其是村民參與精準扶貧積極性不高的問題，值得我們關注和研究。

一、村民參與

公民參與和村民參與都是政治生活中的重要形式，而公民參與只有體現在鄉村治理中才能稱之為村民參與，因此，對公民參與的理解是我們研究村民參與的前提。學者門對公民參與有眾多理解，其中最公認的定義是Sher Aas說的“這意味著在未來的政治活動和經濟活動，我們可以考慮的意見和建議，沒有公共權力的普通人，它是公民權利的使用和再分配”。

從公民參與概念的分析中可看出，將村民參與引入農村精準扶貧研究是具有必要性和可能性的，它是公民參與概念與內涵的演變及發展趨勢。因為在農村精準扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉村的農民，才是真正的參與主體；扶貧決策過程、扶貧實施過程、扶貧管理過程及扶貧評估過程等是村民參與的客體；主動和被動式參與是村民參與的主要途徑。我國扶貧實踐證明，引導村民參與到扶貧開發中來對于農村減貧事業有著至關重要的意義。

二、白石巖鄉精準扶貧中村民參與現狀

（一）白石巖鄉基本情況簡介

白石巖鄉位于紫云自治縣西北部，離紫云縣城18千米，全鄉土地總面積143平方千米，全鄉總人口16964人，3198戶，貧困人口有3755人，少數民族人口有7961人，境內的勞動力人口數為7019人，其中外出務工人數為3630人，到省外務工的人數為2632人；易遭受旱災，干熱風災，遭受泥石流或山體滑坡及其他災害；農民的年人均純收入為2865元，主導產業為種植業，境內少數民族主要是苗族和布依族。

（二）白石巖鄉村民參與精準扶貧的現狀描述

本文選取的研究樣本是白石巖鄉，共發放調查問卷200份，順利回收198份，調查樣本的情況分布如下，在性別分布上，男性139人，女性59人；在年齡分布上 ，18～30歲有52人，31～40歲有71人，41～55歲有55人，55歲以上有20人；在文化程度分布狀態方面，小學及以下的有87人，初中的有93人，高中或中專的有13人，大學及以上的有5人；在平均月收入方面，無收入的有53人，1000元以下的有84人，1000～2000元的有28人，2000～3000元的有23人，3000元以上的有10人；在政治面貌方面，中共黨員有43人，民主黨派人士有0人，群眾有135人，共青團員有20人。在問卷調查所獲信息的基礎上，通過對白石巖鄉農村參與精準扶貧的認知、參與意愿、參與情況等的分析，可以得出相關的結論。

1. 對精準扶貧的認知方面

第一，在精準扶貧的認知程度方面，根據調查問卷顯示，在所調查對象中的72%認為不太熟悉精準扶貧，16%的調查對象有一定的了解，分別有5%的村民選擇的是非常熟悉和7%的村民選擇的是很不熟悉。

第二，在了解精準扶貧的途徑方面，根據調查問卷，58%的村民是通過精準扶貧的宣傳所了解的，39%的村民是通過親朋好友而得知的，其余3%人以其他方式知道的。

2. 在白石巖鄉村民的參與意愿方面

第一，對于參與意愿，白石巖鄉村民表現得不太強烈，通過調查，18 %的村民表示非常愿意參與有關精準扶貧方面的工作，40%的村民比較愿意，15%的村民不愿意參與有關精準扶貧方面的工作，27%的村民表示沒有什么意見。

第二，白石巖鄉村民為其他村民參與扶貧工作的相關方面提出了準確的看法，10%的村民認為這種行為值得學習，18%的村民認為這種行為值得表揚，大部分的村民對此沒有任何看法。

3. 在白石巖鄉村民參與有關精準扶貧方面的工作的情況方面

第一，有關精準扶貧方面的工作的參與率比較大，在所調查的對象中，98%的村民參與有關精準扶貧方面的工作，只有2%的村民沒有參與過有關精準扶貧方面的工作。

第二，關于精準扶貧中村民參與的成效，只有12%的村民覺得有很好的效果，29%的村民認為有一定效果，46%的村民認為沒有什么太大效果，9%的村民認為完全沒有效果，4%的村民認為結果很難說。

4. 在影響村民參與精準扶貧的因素方面

影響村民參與精準扶貧的原因是多方面的，經過調查數據顯示，接近半數的村民認為由于時間有限，自己太忙，而精準扶貧相關任務村民參與所需時間較長；30%的村民認為個人技能水平太低，個人能力無法勝任精準扶貧相關要求，無法完成精準扶貧相關的工作任務；10%的村民是受了身邊人態度的影響，身邊的村民熱心參與精準扶貧相關工作，那么就跟進參與，反之亦然；10%的村民是因為個人身體狀況。

三、精準扶貧政策的村民參與問題探析

在精準扶貧過程中，村民參與有諸多問題，導致這些問題的原因有很多，但本文只討論村民參與積極性不高的自身原因。

（一）村民參與意識不強

長久以來，我國政治生活缺乏公眾參與，因此，社會上缺乏村民參與的政治氛圍。本文調查結果顯示白石巖鄉村民參與精準扶貧的參與意愿不太強烈，例如在所調查對象18%的村民表示非常愿意參與有關精準扶貧方面的工作，40%的村民比較愿意，15%的村民不愿意參與有關精準扶貧方面的工作，27%的村民表示沒有什么意見。endprint

自2009年始，該鄉外出務工村民開始增多，鄉里格局也隨之發生了變化。首先，經濟分化。外出務工，轉變了農民經濟來源，也導致了農民經濟關系的外化，經濟來源的外化，弱化了村民對白石巖鄉內生經濟和治理的關注度；其次，思想分化，思想觀念的轉變。在外出務工過程中，城市的多元生活和多元思維，對質樸的白石巖鄉村民產生了不可逆轉的影響，這種影響和轉變，促進了農民思想的現代性轉變，觸動了白石巖鄉經久不變的治理文化。大量農民外出務工也成為了導致該鄉村民參與意識不強的主要因素之一。村民們并沒有意識到可以轉換成參與者和主動者，這種自身角色定位導致村民參與意識較弱，主動參與精準扶貧相關工作的行為很少發生。

遠未邁出現代化步伐的白石巖鄉，農業在經濟中占絕大比重，村民們依然延續著古老的農耕，他們既是糧食生產者，也是糧食消費者，經濟完全處于一種固化狀態。然而外部環境的變動以及白石巖鄉整體發展的需要，注定了白石巖鄉與外部世界交流的必要性與迫切性。白石巖鄉村民的主要家庭經濟來源都是外出務工，從農戶問卷中也不難看出，絕大部分農戶的農業外銷收入所占比例很少，日常開銷主要依靠家人外出務工的收入，村民的日常時間均用于維持生計，導致該鄉村民參與意識不強的主要因素之一。

（二）村民文化素質受限

知識存量對于促進社會發展是必不可少的，政策的有效實施，政策倡導是必須。社會科學知識的供給水平直接制約著人們素質的提高，甚至影響人們的全面發展。另外，知識的發展會影響人們對環境概念的理解，這會影響到對其周圍環境的理論分析和評價，從而影響到系統的實施成本和有效性。

文化程度和受教育水平直接影響村民對農村社區公共事務的參與，村民參與狀況差強人意的重要原因便是教育水平的限制。首先，因為教育水平不高，村民文化素質較低，本文所選擇調查樣本中，在文化程度分布狀態方面，小學及以下人數為88人，初中的人數為94人，高中或中專人數為13人，大學及以上的人數為5人，小學教育水平在全體村民的教育水平上占有絕對優勢，使村民的認知水平受到極大的限制，不利于其眼界的開闊和新事物的理解接受。

其次，由于大多數村民受自身文化程度和認知水平的限制，他們關注自己的事務，很少關注集體事件和社區事務，甚至失去集體主義觀念。30%的村民認為個人技能水平太低，個人能力無法勝任精準扶貧相關要求，無法完成精準扶貧相關的工作任務，這是影響他們參與精準扶貧相關任務的主要因素。而且因為個人技能問題村民選擇不參與精準扶貧的比例排在第二名。因而，受教育水平和文化程度嚴重影響到村民參與精準扶貧的過程和效能。

（三）村民心態保守落后

心態從屬于一個人的內心意愿，心態若改變，態度會隨之發生改變。若參與者心態積極前衛，則會在社區事務的參與中投入更大的積極性，反之若參與者心態落后保守，則會影響其行為的選擇和參與的表現。一個人的心態屬于內心意志，如果參與者態度積極，那么參與社區事務的熱情越大，相對的，如果參與者心態落后保守，那么他們參與社區事務的積極性就越小。當前，村民參與有諸多問題存在，心態是一個極度重要的影響要素。

村民參與精準扶貧積極性不足的原因中思想素質方面所占比重大。白石巖鄉村民是保守落后的，因此沒有太多的興趣，關注新事物的發展，它不會主動采取措施，以促進新事物的發展。在所調查白石巖鄉村民身上，此種保守主義心態也普遍存在，以參與精準扶貧的主動性為例，58%的村民表示經過宣傳動員后會參與精準扶貧，這是動員型參與，是經過其他人的動員鼓說之后的被動參與，是保守主義的具體體現；以白石巖鄉村民對于其他村民參與有關精準扶貧有關工作的看法為例，而且僅有10%的村民覺得應該肯定，而他們大多數人對此沒有任何意見。白石巖鄉無任何社會組織，而山路的崎嶇和西部山區特有的自然狀態，也使公共設施建設難上加難，對外開放程度低，外面的先進思想傳入白石巖鄉的幾率低。就目前來看，白石巖鄉沒有社會組織的帶領，鄉里也沒有相應的組織活動，社會組織的缺乏在一定程度上意味著村民的組織與整合能力的弱化。村民參與政治生活的可能性與積極性，因為缺乏社會團體的支持與保護，大大降低。日常生活中，家庭內部是村民交流的主要對象，缺乏村民參與精準扶貧的土壤。可見，村民心態保守落后對精準扶貧的村民參與造成了很大的限制。

四、結語

精準扶貧是以中國扶貧發展實踐和貧困的總體特征為基礎，是新常態下“實事求是”思想的具體體現，提倡各地依據本地實際，制定適用于本地的具體扶貧措施。因為在農村精準扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉村的農民，才是真正的參與主體。因此，精準扶貧需要村民參與，村民參與對扶貧工作的正常有效運行起著至關重要的作用。本文以紫云縣白石巖鄉為個案，介紹其基本情況，村民參與精準扶貧的現狀，從村民自身原因角度進行分析，找出在精準扶貧中村民參與問題，分析總結原因如下，村民參與意識不強、村民文化素質受限、村民心態保守落后。

本文將精準扶貧和公民參與理論的結合，在研究精準扶貧方面，具有一定的創新性。我國的精準扶貧在實踐和理論建設方面都取得了很大的進步，但是我國精準扶貧的村民參與面臨著諸多問題，嚴重阻礙了村民脫貧致富的發展步伐。精準扶貧道路任重而道遠，我國應充分的調動起貧困群眾的積極性和主動性，引導貧困群眾樹立主體意識，建立培訓機制，提高其文化素質，賦予其自力更生能力，靠自己的努力改變命運。

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（作者單位：貴州大學公共管理學院）endprint