精準扶貧背景下貧困地區公共文化服務體系精準建設的經濟學意義

潘俁羽　李志恒

摘要：隨著我國精準扶貧工作不斷開展，貧困地區公共文化服務體系的精準建設成為了必然趨勢。作為扶貧工作框架下的一個重要內容，公共文化服務體系在新的歷史時期以及新的工作機制下產生了新的經濟學意義。文章通過研究貧困地區公共文化服務體系的精準建設的內涵，對其經濟學意義進行深入的探討，研究公共文化服務體系的精準建設對貧困地區的扶貧工作的積極意義并在此基礎上為貧困地區的公共文化服務體系的精準建設提出相關的建議與對策。

關鍵詞：精準扶貧；貧困地區；公共服務體系

自我國改革開放以來，公共文化服務體系建設伴隨著扶貧工作的全面展開，成為了扶貧工作中的一項重要內容。隨著我國扶貧工作向精準扶貧戰略轉向，貧困地區的公共文化服務體系的建立與健全就產生了全新的經濟學意義。在精準扶貧工作持續推進的情況下，政府對貧困地區的公共文化服務體系也提出了精準建設的要求。在這樣的背景下，本文試圖探討公共文化服務體系在精準扶貧工作中所產生的新的經濟學意義，并在此基礎上，為新時期精準扶貧工作下的公共文化服務體系提出相關的建議與對策。

一、公共文化服務體系精準建設的內涵

所謂公共文化服務體系是指以政府為主導、社會參與形成的，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，保障人民群眾基本文化權益為核心內容，向公民提供各種公共文化設施、公共文化產品以及與之相配套的運行管理辦法和制度的總稱。體系精準建設是指在貧困地區公共文化服務體系建設過程中，針對不同對空間區域、不同農牧民的實際情況，運用有效的方法甄別公共文化設施、產品以及服務的對象，建設與當地實際的自然地理情況和經濟社會情況相適應的公共文化服務的工作與運行機制。

相對于傳統的大水漫灌的文化服務體系建設，精準建設主要存在著兩點優勢，一是在傳統的公共文化服務體系建設過程中，有關的行政單位或文化事業單位往往采取“一刀切”的方法，通過“兩館一站”、“農村書屋”等傳統模式進行體系建設，無視貧困區域地理特征和經濟社會的實際情況。對于部分貧困地區的自然地理與經濟社會的獨特性，精準建設可以針對不同的地理空間區域，不同的經濟社會環境做出不同的應激反應，實現對該地區公共文化服務的最優配置，根據當地的特征特色進行公共文化體系建設。二是精準建設可以實現公共文化服務產品精準供給，在我國當前的文化體制下，文化體制在運作過程中很大程度上屬于向上負責，傳統的公共文化服務體系建設大多是為完成上級所交代的任務。因此，精準建設也是解決公共文化服務與產品的供求失衡的必然制度選擇，通過構建需求反映渠道，使少數民族貧困地區對公共文化產品的需求傳達到相關的文化事業單位，進而實現以需定供，實現其精準建設。

因此，在精準扶貧戰略和新型城鎮化建設的背景下，公共文化服務體系的精準建設具有全新的內涵，從建設地區的具體特點的精準識別到公共文化產品與公共文化服務的精準供給，公共文化服務體系產生了針對建設地（或貧困區域）的經濟學意義。

二、公共文化服務體系精準建設的經濟學意義

公共文化服務一方面作為一種公共產品，具有公共產品的共性；另一方面也具有文化產品的特性。因而本文在討論公共文化服務體系精準建設的經濟學意義時，一方面討論公共文化產品作為公共產品的經濟學意義；另一方面，要兼顧公共文化產品的文化特性。

（一）文化普及提高勞動者素質，引導經濟發展

公共文化服務體系的精準建設可以實現公共文化產品與公共文化服務的高度覆蓋，使貧困地區的居民可以共享公共文化服務帶來的基本文化權利。當地居民最基本的文化權利得到滿足的同時，公共文化服務會帶給當地居民新的技術與新的理念，通過公共文化服務體系提高勞動者的素質，實現地區人力資本的提高，通過文化發展引導經濟發展。針對不同地區所進行的公共文化服務體系的精準建設，可以使文化建設成果更加深入的進入到當地居民中，促進當地居民勞動素質提高。

精準建設公共文化服務體系不僅可以通過實現文化普及提高區域人力資本，還可以通過公共文化服務體系實現對地區的文化存量進行挖掘，為區域發展文化產業提供資源基礎，間接地推動了貧困地區發展文化產業從而脫貧致富。故而公共文化服務體系的精準建設實現文化普及一方面可以提高勞動者素質，增強產業活力；另一方面可以通過針對地方的文化特色挖掘，發展文化產業業態，推動產業業態升級，引導經濟發展。

（二）非排他性實現資源信息共享，提高經濟效率

公共文化服務體系作為一種特殊的公共產品具有公共品的一般特性，因而體系本身也具有著較強的非排他性。故而體系可以通過這種非排他性實現文化資源、科學技術以及經濟信息等有效的經濟資源的跨區域共享，提高貧困地區的經濟效率，甚至可以實現規模經濟。

作為一種公共產品，公共文化服務體系的非排他性可以實現經濟資源的同步共享，進而使本地的文化資源、科學技術、經濟信息等有效的經濟資源打破空間壁壘，實現在不同地區間的流動，亦或者加速區域間經濟文化的交流，促進經濟發展。

公共文化服務體系的非排他性還可以提高文化資源與信息的利用率，同一文化資源在不同的產業、不同的企業或個人手中可以進行不同方向、層次的開發，所以在成本保持不變的情況下，可以提高收益，甚至在產業上或者在空間上形成集聚，實現規模經濟。

（三）經濟效益和社會效益雙豐收，發展良性循環

公共文化服務體系既具有作為公共產品的一面，也具有其不同于其他公共品的文化特性，這就導致對公共文化服務體系在精準扶貧背景下的經濟學意義不能單純的從經濟的角度來探討，還要結合社會效益進行綜合考量。從經濟上來講，公共文化服務體系可以通過其非排他性提高文化資源的利用廣度與深度，提高其利用效率，增加地區的經濟收益，甚至加速區域間經貿交流抑或者實現規模經濟。從社會效益上來講，公共文化服務的精準建設勢必增強區域內的人口素質，提高區域內的人力資本，推動新型城鎮化，促進社會發展。endprint

三、關于貧困區域公共文化服務體系建設的幾點建議

（一）精準扶貧對接文化建設

貧困地區的公共文化服務體系建設要與精準扶貧相結合，通過文化建設與精準扶貧相對接實現全面的文化扶貧。將公共文化服務建設與經濟發展進行對接，將提高勞動力素質作為公共文化服務體系建設的主要內容，而與此相對應，在扶貧工作中也要將文化脫貧作為精準扶貧的一項重要工作。發展貧困地區的公共文化服務體系是精準扶貧的一個重要的前提，所以公共文化建設要適應精準扶貧，進行精準識別、精準建設，使更多的當地居民可以享受到公共文化服務體系帶來的文化成果，普遍提高當地的居民素質。

（二）信息資源同步共享

建立貧困地區的信息資源同步共享系統，采取多種手段將公共文化服務體系的建設成果進行傳播，并基于此鼓勵對文化資源與經濟信息的多次利用，在節省成本之余實現，產業集聚與規模經濟。同時，加強互聯網建設，實現互聯網的普及，通過網絡平臺對區域內、區域間的各項信息進行整理整合，在增強區域內居民的素質與知識認知的同時，也為部分居民從事相關的文化經濟活動提供了材料，為區域的經濟社會發展發揮了一定的作用。

（三）加強對外交流

無論是為了進一步加強文化建設，還是推動貧困地區的脫貧致富，加強對外交流都是一項必行之策。對外交流應當從空間布局、外部關系、經濟文化這三個維度進行展開，以促進文化建設為核心目的，通過加強對外交流，實現區域間的公共文化服務體系建設的交流與討論，以謀求區域間的協同發展，或者大城市群的輻射帶動作用。通過公共文化服務體系的區域間的協作或者輻射作用，促進貧困地區的扶貧工作的開展與進行。

綜上，對于公共文化服務體系在精準扶貧的背景的經濟學意義，不僅是用商品交換或者供求關系可以闡釋清楚的公共文化服務體系的文化特性對社會的運作與發展有著一定的影響，同時也影響著精準扶貧的開展與新型城鎮化建設的進程。因此正確科學地建設公共文化體系，對于經濟社會發展有著相當大的意義。

參考文獻：

[1]戴珩.現代公共文化服務體系200問[M].南京師范大學出版社，2015.

[2]梁立新.精準扶貧情境下貧困地區公共文化服務精準識別研究[J].浙江學刊，2017（01）.

（作者單位：西南民族大學）endprint