農村電商精準扶貧的路徑探索

徐暢　徐秀英

摘要：農村電商精準扶貧是一個動態開放運行的有機系統，主要由農村電商精準扶貧識別、農村電商精準扶貧幫扶和農村電商精準扶貧管理三部分組成，三者之間相互協同作用是實現扶貧績效的重要保證，而農村電商精準扶貧識別則是農村電商精準扶貧實施的前提和績效評估的基礎。農村電商精準扶貧的實現路徑包括：優化農村產業結構，推動電子商務與農村產業相融合；因地制宜，幫扶措施精準到戶；加強農業產品標準化與品牌化建設；協同聯動，形成政策合力；培養人才，構建多維培訓機制等方面。

關鍵詞：農村電商；精準扶貧；精準識別

一、研究背景

改革開放近40年來，我國的扶貧工作已經取得明顯效益，貧困分布由區域性、整體性的貧困向個體性貧困轉變，農村反貧困模式已經歷了救濟式扶貧、開發式扶貧和多元性可持續發展式扶貧等階段。有鑒于此，近年來我國扶貧開發戰略也進行了相應的調整，扶貧目標逐步從貧困地區瞄準轉向貧困人口瞄準，切實提高扶貧工作的精準化瞄準程度。2013年11月，習近平總書記赴湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的理念，強調扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”；同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求建立精準扶貧工作機制。為實現到2020年消除貧困的目標，2015年10月，十八屆五中全會明確提出：實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。

在我國“互聯網+”戰略實施的大背景下，與互聯網相關的基礎設施在農村中不斷完善，農村產業發展模式不斷變革，培育和壯大農村電商新型業態，推動貧困農戶就業創業，提高了貧困戶致富增收能力。電商扶貧，即電子商務扶貧開發，就是將互聯網時代日益主流化的電子商務納入扶貧開發工作體系，作用于幫扶對象，通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等形式，幫助貧困戶以電子商務交易實現增收，達到減貧脫貧效果，并創新扶貧開發方式，改進扶貧開發績效的理念與實踐。在2014年的全國扶貧工作會議中，正式將電商扶貧納入到國家扶貧的主流政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。在我國當前精準扶貧戰略迅速開展的背景下，探索以農村電商扶貧為切入點，將精準扶貧理念應用其中并提高農村電商扶貧精準化程度的實現路徑，已成為業界和學界亟待解決的問題。

二、農村電商精準扶貧的內涵

精準扶貧是指通過對貧困家庭和農戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，消除各種致貧因素和障礙，實現扶貧到戶到人，逐步構建扶貧工作長效機制，達到可持續脫貧的目標。農村電商精準扶貧是指在精準扶貧理念框架指導下，結合電子商務低門檻、大市場、大數據等特點，將精準扶貧理念具體應用于農村電商扶貧領域，因戶因人施策，幫助貧困戶以電子商務交易走進市場實現增收，達到減貧脫貧的目的。將電商精準扶貧與電子商務相關產業結合起來，契合了現有農村貧困地區脫貧的需要，有望成為助力經濟發展、實現貧困戶脫貧的新途徑。目前農村電商精準扶貧模式可歸納為兩種，一種是電商營銷拓展“造血”式扶貧，以互聯網為媒介將生產者與消費者直接聯系起來，縮短以往通過線下交易的多環節商品流通模式，降低農戶尋找交易對象、談判議價等交易成本，提高農戶產品銷售收入。另一種是基于“互聯網+公益” 的“輸血”式扶貧。由于“造血”式扶貧在促進民眾脫貧致富、區域可持續發展和解決農戶返貧問題上有相對優勢，能確保農戶增收有相對穩定的來源，所以本文研究的農村電商精準扶貧模式以“造血”式扶貧為主。

總的來說，農村電商精準扶貧是一種比較典型的產業扶貧形式，借助于電子商務對貧困地區產業經濟的帶動而實現脫貧，與以往實行的物資捐助、民政救濟等單一性或區域性“輸血式”救濟扶貧有所區別。另外農村電商精準扶貧更加注重貧困農戶的參與度，在實現脫貧致富的同時，還能把更開放的電商時代的思想意識帶進農村，提高貧困農戶的自我發展能力。

三、農村電商精準扶貧實現機理

農村電商精準扶貧是一個不斷反饋調節且動態發展運行的有機系統。其實現機理主要表現在兩個方面：

（一）扶貧目標的實現需要各組成部分的協同運作

1. 精準識別是農村電商精準扶貧的前提

幫扶對象的精準識別關系到扶貧資源能否傳遞到目標人群，是該系統運行的基礎，影響著農村電商扶貧的有效性和針對性，能對扶貧效果產生決定性影響。電商扶貧幫扶對象的精準識別目的就是要準確識別出電商扶貧的目標對象，即確定適合農村電商扶貧開發的貧困區域、適合參與電商扶貧的貧困人口以及適合開發的電商扶貧項目。另外，不同貧困戶的貧困表象、致貧原因、幫扶需求和幫扶措施等方面存在著顯著差異，需要充分考慮到貧困的多維度性找準導致目標人群貧困的關鍵性因素，據此提出針對性的幫扶內容和措施，同時也需要采取合理的精準扶貧管理方式。為此，電商扶貧精準幫扶和電商扶貧精準管理的落實也離不開對目標農戶及電商幫扶項目的精準識別。

2. 精準幫扶是農村電商精準扶貧的關鍵

對貧困對象的精準幫扶，有助于實現農村電商精準扶貧的目標。農村電商精準幫扶重視幫扶對象的特殊現實，是在農村電商扶貧精準識別的基礎上根據貧困對象的需求，充分考慮幫扶對象的致貧原因和在電商扶貧過程中可能存在的問題，明確幫扶內容的同時需制定相應幫扶措施，實現精準幫扶。其次，農村電商精準幫扶可以在保證基本生活水平的基礎上，提高農村電商扶貧目標對象的內生發展動力，增強自我“造血”功能。通過農村電商精準扶貧幫扶來幫助貧困地區發展農村電商，對突破貧困地區農村電子商務發展瓶頸，促進貧困人口參與農村電子商務能力的改善，讓其走上持久脫貧道路有重要意義。

3. 精準扶貧管理是農村電商精準扶貧的保障

農村電商精準扶貧管理是扶貧成功實施，幫助貧困農戶實現脫貧致富的重要保障。精準扶貧管理貫穿于農村電商精準扶貧的各環節，為確保農村電商扶貧精準識別、精準幫扶的有效性和持續性，要對農村電商扶貧的全過程和各種要素實行動態管理。其次，農村電商精準扶貧系統固有的復雜性以及貧困的動態性特征和扶貧需求的變動性，使得系統各個組成部分的耦合難以自動實現，而農村電商精準扶貧系統的有效運行又必須依賴于各個組成部分的相互協調與整合。由此可見，只有在確保農村電商精準扶貧工作各環節的有效開展和有序進行的前提下，對農村電商扶貧進行精準管理，才能夠確保農村電商精準扶貧達到預期目的。endprint

（二）農村電商精準扶貧在實施過程中不斷調整

農村電商精準扶貧并非靜態不變，而是一個不斷變動發展的過程。農村電商精準扶貧系統的運行，是依據農村電商扶貧過程中各環節和各要素反饋回來的信息結合農村電商精準扶貧目標的實現情況進行相應地調整。隨著農村電商精準扶貧工作的推進和扶貧效果的顯現，農村電商扶貧目標對象、農村電商扶貧幫扶的內容與措施以及農村電商扶貧管理等會處于動態變化之中。例如，一些原來屬于幫扶對象的貧困人口因加入農村電商脫貧行動不再是扶貧對象，而一些原來不是農村電商扶貧幫扶對象的人群可能因各種原因致貧會成為新的幫扶對象。另外，隨著農村電商發展所處階段以及發展方式的變化，會對貧困地區電子商務發展條件、貧困人口參與能力等方面提出新的要求，農村電商精準扶貧幫扶的內容及措施也要進行相應調整。而農村電商扶貧目標對象、農村電商扶貧幫扶內容的變動又必然會引起農村電商精準扶貧管理的變化。

四、農村電商扶貧精準識別的內容

過去的區域開發帶動扶貧解決了部分共性的致貧因素，但是仍然存在解決個性致貧原因針對性不高的問題。而要提高脫貧攻堅的針對性、有效性，必須準確地找到要扶持的貧困家庭和人口，貧困人口的認定是農村電商精準扶貧實施和扶貧績效評估的前提條件。電商扶貧精準識別首先是要運用合規有效的程序和方法精確區分出需要幫扶的貧困農戶從而確定電商扶貧對象；同時還需要根據不同貧困地區的資源稟賦、貧困農戶個性的致貧原因，在著重強調貧困農戶的受益及發展和素質的提高的基礎上，對電商扶貧項目的“造血”功能進行可行性分析。

（一）農村電商精準扶貧目標人群識別

首先要確定貧困地區的貧困人口和非貧困人口；其次，要識別出貧困人口中可通過電商扶貧幫扶的貧困人口和無法通過電商扶貧扶持的貧困人口。不能通過電商扶貧幫扶的貧困人口可能是由于喪失勞動能力無法參與到電商扶貧當中，也可能是具備勞動能力卻不愿意參與電商扶貧。電商扶貧開發的“可扶之人”是指在行動上具有滿足電商開發項目的勞動力，在思想上認同農村電子商務幫扶致富的可行性，且通過農村電商開發項目可以幫扶的貧困人口。部分貧困戶可能由于缺乏參與農村電商發展所必需的能力，如家庭經濟資本積累太少、物質資本缺乏，參與電商扶貧項目時經濟條件受限；居住位置偏僻，交通條件受限；勞動者文化素質低且缺少組織與管理技能，人力資本受限；以及自然資源的所有權和使用權受限（如土地）等，存在參與電商扶貧項目的障礙。而農村電商精準扶貧的優勢就體現在減少“可扶之人”參與農村電子商務發展的限制性因素花費成本較小，而實現其就業、創業和脫貧致富機會較大。

（二）農村電商精準扶貧項目的識別

開展電商精準扶貧首先要確定扶貧地區是否具有以下兩個條件，一是該地區是否具備電商扶貧開發的條件，二是確定該地區可以開展電商扶貧開發項目，如果該地區不具備電商扶貧開發的條件，也找不到合適的開發項目，則采用其他的扶貧形式。其次，要考察適宜該地區的電商扶貧開發項目是否具有普適性，能否惠及到貧困人口。最后，需要分析該地區哪些貧困人口愿意且有能力參與電商扶貧項目，能通過適宜的幫扶以使其參與電商扶貧受益，繼而建檔立卡，實施電商精準扶貧。電商扶貧項目的選擇具有多樣性，一個能夠達成扶貧目標的項目，要與貧困地區的自然資源稟賦和經濟發展條件相適應，應遵循市場規律因地制宜的選擇電商扶貧項目，切實對準市場需求，在市場上具備較強競爭力能帶來實在的收益，不能脫離貧困地區的實際情況而進行盲目開發。此外，電商精準扶貧項目推進的首要目標是能提高貧困人口的自我發展能力，讓扶貧項目具有持續地造血能力，使貧困人口提高收入的同時，帶來更多的致富機遇，避免扶貧過程中“扶富不扶貧，扶強不扶弱”的現象發生。

五、農村電商精準扶貧實現路徑選擇

（一）優化農村產業結構，推動電子商務與農村產業融合

以農村電子商務為平臺，利用電商交易時間的離散型、空間的可分性等特征，綜合利用農村地區的各種資源，包括農村地區自然資源優勢、區位優勢、剩余勞動力等，延伸現代農業的產業鏈條，實現從田間到餐桌的完整供應鏈、從生產到銷售的完整產業鏈、從品質到文化的完整價值鏈“三鏈”深度融合，并推動農村電商與傳統農業、加工制造業、旅游產業、物流產業等三次產業聯動，實現農村一二三產業資源聚合與互動發展。

（二）因地制宜，幫扶措施精準到戶

通過深入分析貧困村和貧困戶實際致貧原因，在立足貧困人口的文化教育背景以及各類要素資源稟賦的基礎上有針對性的分類幫扶貧困人群。需要指出的是，農村貧困人口脫貧既有共性要求和措施，又有個性化的問題。對于共性問題，則采取整體聯動制定共性措施；對于個性問題，則要制定個性化措施。因此，在對農村電商扶貧對象進行精準幫扶的時候要把握好統與分的關系，做好統分結合。農村電子商務的發展對農村網絡通訊覆蓋、物流配送條件等有一定要求，在涉及多數人的農村基礎設施、公共服務等方面要重視統的作用，而對于貧困家庭或個人的幫扶內容則可以分類考慮，更多地關注貧困戶。

（三）加強農業產品標準化與品牌化建設

電商扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。但是隨著農村電子商務的普及，產品同質性競爭嚴重，也存在產品品質信息描述虛假的現象，嚴重削弱了網銷產品質量的可信度。這種規范度嚴重低下的情況導不利于電商扶貧的長久健康的發展，難以實現農村電商精準扶貧的目的。在當前我國農業生產分散種植、小批量生產現狀難以改變的前提下，需要政府與市場共同合力解決，重點發揮農業生產合作社和各類公司+農戶組織的作用，推進農產品的標準化。同時，要大力引導農村電商推行品牌化營銷，提升市場競爭力并形成品牌經營機制，在確保開展電商扶貧項目充足的基礎上進行品牌包裝，將其培育成為具有影響力的特色農產品品牌，避免同質化價格戰。

（四）協同聯動，形成政策合力endprint

電商產業是一個綜合性產業，而關聯度高、涉及面廣的農村電商精準扶貧，更要整合多方資源推進電商發展。以縣區為單位選擇合適的鎮（鄉）、村作為電商扶貧攻堅工作站，以扶貧電商扶貧合作項目為載體，縣、鎮、村、農戶協調聯動，加強引導與扶持，逐步形成“由點連線，由線成面”的“點—軸—面”發展節奏。同時整合扶貧辦、民政、財政、農林、水利等部門資源，建立健全組織體系，成立農村電商精準扶貧工作協調機制，強化具有互聯網思維和現代管理能力的電商扶貧工作領導班子建設，在政策制定、農村電商培訓、產業扶持、金融支持以及公共服務等方面形成電商扶貧政策合力，推進農村電商精準扶貧，使扶貧成果精準惠及貧困農戶。

（五）培養人才，構建多維培訓機制

部分貧困農戶思想觀念與發展農村電商相悖，會使用網絡平臺的農民也不多，這也使得農民不會用、不敢用、不愿用電商平臺。因此，要建立長效的人才培訓機制，并根據貧困人口情況，進行分類指導。在對貧困農戶建檔立卡后，鼓勵高校、電商企業和電子商務行業協會等相關組織單位對接開展電商扶貧項目的貧困村，針對貧困戶的實際情況，按照“分類、分批、分級”的原則對貧困農戶展開精準培訓，提升貧困戶的整體素質、參與能力和創業就業能力。

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（作者單位：浙江農林大學經濟管理學院）endprint