對民航空管單位財務管理信息系統建設的思考

高彥

摘 要：“十三五”期間，隨著一大批機場的新建和改擴建，民航空管固定資產投資和日常運營資金的需求將會進一步加大。同時，通用航空的發展將催生空管服務業務的結構調整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉型，提升新技術的應用將為空管發展帶來新的機遇。在這種新形勢下，空管單位財務不能只將眼光局限于核算和控制，要由“核算型”財務向“管理型”財務轉型，需要通過信息化建設打造“大財務管理”模式，在防范財務風險的同時，實現精細化財務管理，通過資金集中管理、動態預算管控、固化內部控制關鍵節點、業務模塊與財務模塊的無縫銜接等財務信息化功能的實現，全面提升財務管理水平。文章結合空管單位的特點，從對空管單位財務信息化現狀的分析入手，針對性地提出空管單位財務管理信息系統建設應達到的目標及信息化實施過程中應關注的問題，對民航空管單位財務管理信息系統的建設提出了相關建議。

關鍵詞：民航空管單位 財務管理信息系統 建設 思考

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-115-02

一、空管單位財務管理信息系統建設的背景

空中交通管制服務是保證民航運輸持續快速增長的重要環節，民航局所屬空管單位則承擔著對領空和飛行情報區內的民用航空器飛行活動實施統一的空中交通管制，維護空中飛行秩序、提高飛行效率、保證飛行安全的職責。

“十三五”期間，航空運輸國企改革將取得突破，航空物流深度整合逐步到位，預期市場需求擴大和低油價將給民航業帶來較高的效益，隨著一大批機場的新建和改擴建，民航空管固定資產投資和日常運營資金的需求將會進一步加大。同時，通用航空的發展將催生空管服務業務的結構調整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉型，提升新技術的應用將為空管發展帶來新的機遇。在這種新形勢下，空管單位財務不能只將眼光局限于核算和控制，要把關注重點逐步轉向管理會計、戰略財務及價值創造等更高的層次，提高財務工作駕馭全局、引導調控各項工作的能力。需要通過信息化建設打造“大財務管理”模式，實現精細化財務管理、強調管控能力、強化內控機制、加強信息共享，實現業務模塊與財務系統的一體化、實現業務流程管理的規范化、實現預算管理的精細化。

二、空管單位財務管理信息化現狀

1.處于以會計電算化為基礎，以會計核算為導向的階段。全系統已經實現了會計電算化，處于以會計核算為導向的會計電算化階段，但財務管理主要職能依然是事后核算。空管單位財務部門屬于后勤服務類型的部門，全系統的財務信息化程度參差不齊，目標定位很高，但原有的基礎薄弱。許多單位的信息化分專業建設，財務系統沒有和相關運營系統相連，大量的業務數據、生產數據和財務數據“自說自話”，沒有實現業務、財務一體化和財務信息共享。電算化還是以各核算單位為基礎，缺乏整體的分析和決策支持能力，不利于集中報告與管控，與建設高效、共享的財務信息系統不相適應。

2.事前計劃、事中控制、事后分析鏈條不完善。這容易造成事前沒有準確有效的數據支持預算編制，事中預算控制流于形式，事后評價和分析不到位的局面，沒有形成有效的財務管理循環。

3.傳統的財務管理系統財務信息共享不足。由于缺乏有效的上下級間的財務數據共享，導致監管反饋不及時，工作效率不高，財務工作疲于應付，缺乏財務創新。

4.費用管理不到位。傳統財務管理理念導致費用管理不規范，費用管理流程執行不到位；賬務核算不統一，精細化程度不夠。

5.薪酬、資產、基本建設等管理效率有待進一步提高。在處理環節，大部分單位采用手工方式進行工資數據傳遞、實物資產盤點等工作，管理和核算職責又分屬不同的部門，工作效率低，準確度不高。

6.財務監控存在盲點。目前的財務信息系統在預算控制和過程控制上存在管理上的盲點，預算控制在財務信息系統中沒有固化，完全依靠上級檢查、監督和財務人員的反復強調、督促來控制，預算管理的約束力不足。對經濟事項的過程監控無法實現，往往是事情做完了才找財務部門來處理，或是財務部門雖然在過程中參與了，但無法對實施過程進行完全監控，部分辦事人員“簡單”的認為財務就是收收錢、付付錢而已，別的事情和財務無關。

以上這些問題，用傳統的財務管理手段已經不能得到有效的解決，在科技日新月異，信息技術高度發展的今天，利用先進的管理方式和技術手段實現信息的高度集成，建立不僅限于賬目而是滲透到了各管理環節的財務信息化系統，將具體的財務管控措施固化和落地，才能使財務管理水平有一個質的飛躍。

三、空管單位財務管理信息系統建設應實現的目標

1.統一會計核算流程，加強財務基礎工作?？展軉挝粦鶕?、行業的財經法規，從預算管理、資產管理、基本建設、工資薪酬、收入管理、政府采購乃至財務報表等方面制定統一的會計核算流程與會計政策，加強財務基礎工作，使財務數據能更加真實的反映整體運營情況。

2.建立高效的空管系統資金集中管理體系。在全國空管范圍內構建高效資金集中管理體系，通過財務管理信息系統實現對全系統資金的集約化管理，解決系統內資金沉淀和短缺并存的問題，盤活沉淀資金，提高資金使用效率。該系統應當具有與銀行網銀及其他運營系統的連接功能，通過資金的集中管理可以隨時掌握各空管單位的運營狀況及資金流向，形成資金使用情況報告與分析，透過資金流的變化尋找管理的重點、難點，以便對各成員單位進行有效調控。

3.以預算管理為核心，建立完善的信息化預算管理系統。以預算管理為核心，建立涵蓋所有空管單位的動態預算管理和財務監控信息系統，細化各項預算指標在執行過程中的管控，強化財務風險的預算控制。財務信息系統中的預算管理模塊應支持從預算的編制上報、預算審批、預算執行監控、預算分析到預算考核的全過程功能，并通過和財務核算軟件的無縫銜接，有效實現預算管理及賬務核算的一體化功能。endprint

4.固化內控關鍵節點，落實內部控制體系建設要求。財務管理信息系統必須結合財政部內部控制的工作要求，完整地體現內控工作流程，通過明確各職能部門執行經濟業務時的相互關系，明確內控節點與關鍵科目的關系，使內控流程的貫徹執行在系統中得以固化、常態化。財務信息系統建設時應當符合不相容崗位分離等內控要求，可以隨時查詢內部控制的執行情況。在功能上支持內部審計工作，各單位可以實時查閱審計及內控檢查的結果，便于使用單位通過該系統能夠充分評估本單位面臨的各種財務風險，制定相應的對策，全面提升風險管理與防范能力。

5.實現財務核算與相關業務運營一體化功能。在財務管理信息化核心模塊建設的同時，還需要考慮實現財務核算與相關的業務運營數據一體化功能，將相關生產運營產生的數據與財務核算流程無縫銜接，統一信息標準，通過系統進行實時數據傳遞，使財務核算能夠及時獲取單位物資采購、資產管理、基本建設、人力資源等各個生產經營環節的業務活動信息，提高數據使用的時效性，降低差錯率，實現使用單位的實物流、信息流和資金流的有機統一，提高整體管理效能。

6.實現智能分析功能，建立高效的財務分析及決策支持系統。在財務管理信息系統建設的基礎上，深入發展能夠自動進行全局數據分析的管理系統，支持大數據的應用，具備智能數據挖掘分析功能，使民航局空管局可以依托系統數據庫數據，根據重點關心的問題，通過設置各類數據分析模型，詳細分析所有成員單位的財務及運營狀況，為各項決策提供充分、實時的數據支持，更好地促進全系統改善運營管理，提高運營績效。

四、空管單位財務管理信息系統建設需要關注的問題

1.管理層對財務管理信息系統的認識是該系統成功的基礎。財務管理信息系統的建設在一定程度上是管理層管理創新和思維方式轉變的產物，也是管理上的一次變革，對原有的制度、操作流程和內部利益格局會帶來一定的改變和沖擊，該系統能否順利實施，在很大程度上取決于單位各級高層領導的決心和支持力度。管理層能否打破原有的傳統管理方式，打破遮遮掩掩、害怕公開透明的管理思想，樹立正確的理財觀念，是做好這項工作的重要前提和有力保障。

2.做好組織管理，優化業務流程，確保財務管理信息系統的順利實施。財務管理信息系統建設是一個綜合的管理工程，它需要將信息技術、生產運營與財務管理緊密融合，對原有的管理流程、業務流程、管理制度等進行全方位設計優化與再造，形成一個協調有序的綜合管理系統，涉及內容龐雜，工作難度大，必須成立由單位一把手掛帥，由財務部門牽頭，組織生產、基建、人力資源、后勤等相關部門共同參與的實施機構，明確機構職責、權限，對財務管理信息系統建設進行持續的協調推進，確保系統的順利運行、實施。

3.合理設計實施方案，穩步推進財務信息化建設。根據空管體制改革的要求及業務結構調整的發展方向，制定空管單位財務管理信息系統總體建設規劃，從預算管理、資金管理、會計核算、財務分析四個方面有重點的制定詳細的年度實施計劃，充分考慮各層級、各部門的利益關切，分步有序的推進，確保實施階段各項工作及各部門之間的有效銜接和平穩過渡，分層次、分階段逐步擴大財務管理信息系統的實施范圍，穩步推進財務信息化建設。

4.做好培訓工作，確保財務管理信息系統的正常運轉。財務管理信息系統的實施是管理理念、管理方式的一次重大變革，無紙化、信息化的管理模式，對員工的綜合能力提出了較高的要求，優化后的操作流程在信息系統內的固化要求所有員工對該系統如何運行、如何使用必須有一個基礎性的了解，所以在財務管理信息系統建立初期必須進行各成員單位員工的全員培訓。應設立專門的培訓組織機構，做好培訓計劃，制定專門的培訓教材，分批次、分階段進行大規模的培訓。在全員培訓的同時，可以重點培養一批既懂計算機技術又懂財務信息化的骨干人員，以點帶面，提高培訓效果，確保財務管理信息系統的正常運行。

5.財務信息安全建設應與財務管理信息系統建設同步規劃和推進。明確財務管理信息系統建設過程中不同階段的安全管理目標，制定相應的安全策略。通過加強環節控制、劃分管理權限、實行身份認證、建立數據存放和備份安全責任制、加強對病毒和黑客的防范等方式健全安全保障體系，從管理和技術兩方面防范信息系統面臨的外部和內部侵害，確保財務業務不間斷和財務信息的安全。

6.建立長效機制，促進財務管理信息系統的持續完善。任何一個信息化管理系統的建立都是在一個特定的環境中產生的，不可能做到一勞永逸。財務管理信息系統建設也不例外，必然經歷一個不斷升級、優化、演變的漸進過程，必須從組織上、制度上建立長效機制，不斷解決運行中出現的新情況、新問題。同時，應制定詳細的財務信息系統運行、維護制度，明確各崗位工作職責，定期評價信息化實施情況，不斷完善各單位的財務管理信息系統，持續推進信息化建設工作。

五、結論與不足

空管單位的財務管理信息系統正處于建設階段，與其他事業單位或企業相比又有自身特點，可借鑒的經驗較少。筆者通過分析空管單位財務管理信息化的現狀，提出財務管理信息系統建設應實現的目標及信息化建設中需要注意的問題，對空管單位財務管理信息系統的建設提出了一些建議及想法，有些觀點不一定準確。財務管理信息化的實施是一個復雜的過程，希望以此能帶來一點啟發或幫助。

參考文獻：

[1] 靳霞.以預算為核心的財務管理一體化信息建設.中國總會計師. 2017（2）

[2] 楊樹娟.財務共享服務在國內企業集團中的應用研究分析.華東理工大學碩士論文，2017

[3] 鄒沖，王萍.中小企業實施會計信息化的策略研究.企業改革與管理.2015（9）

（作者單位：民航華北地區空中交通管理局山西分局 山西太原 030031）

（責編：呂尚）endprint