論精準扶貧語境下的基層服務型黨組織建設

呂東洋

[摘要]基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，承擔著推動黨的路線方針政策在基層落地生根的重要責任。在推進精準扶貧開發中，強化貧困地區基層黨組織建設，把基層黨組織建設工作融入扶貧攻堅的各方面和全過程，構建以基層服務型黨組織為引領、統籌推進精準扶貧開發的新機制，使基層黨組織建設工作更好地服務和促進精準扶貧。

[關鍵詞]精準扶貧 基層黨組織 服務型

我國自1986年扶貧開發以來，通過30年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就。但是，我國仍然有一定數量的貧困人口，貧困地區發展水平依舊滯后。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，到2020年要確保農村貧困人口實現脫貧，這無疑是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨的十八大以來，黨中央、中央政府高度重視扶貧工作，精準扶貧的理念逐步成型。隨著“精準扶貧”攻堅活動的深入開展，迫切需要各級黨組織尤其是貧困地區基層黨組織進一步發揮戰斗堡壘作用。基層黨組織與農民密切接觸，了解農村狀況，深知農民想法，在精準扶貧的攻堅戰中有著絕對的“帶路”優勢，在全面實現農村小康和建設美麗中國的進程中發揮更為重要的作用。面對新形勢、新任務和新挑戰，如何通過基層服務型黨組織建設來推進精準脫貧穩步前行，是現階段基層黨組織自身發展面臨的新挑戰。

一、精準扶貧的含義和要求

2013年11月，習近平總書記在湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[1]2015年1月，習近平總書記在云南考察時再一次指出：“要更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”[2]2015年6月18日，習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話中指出，扶貧開發推到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效[3]。相對于傳統的粗放扶貧，這種新的扶貧思路無疑是正確和高效的，精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧是扶貧方式的革命性變革，將實現由“局部”向“全局”、“抽象”向“具體”、“硬件”向“軟件”、“業內”向“業外”、“漫灌”向“滴灌”、“定性”向“定量”、“單一”向“綜合”的轉變[4]p28-30。

精準扶貧要堅持以問題導向，堅持以群眾需求為關鍵，堅持黨建和扶貧雙推進，堅持“扶貧”和“扶智”同實施。首先，要堅持以問題為導向。這如同看病求醫要先找到病癥所在，精準扶貧要始終堅持把找問題放在第一位，要通過不斷地深入調研找出地區長期貧困的原因，要嚴格按照中央確定的“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”總原則，只有找到“貧根”，才能對癥下藥、靶向治療。第二，要堅持以群眾需求為關鍵。“鞋合不合腳只有穿的人知道”，病人身上哪里有問題沒有誰比病人自己更具發言權。所以精準扶貧要把群眾需求作為關鍵，堅持以人為本、對癥下藥。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，不能搞“強壓式”扶貧和“照搬式”扶貧，盡可能按照群眾的需求實施精準扶貧，得到群眾的支持和理解，使得扶貧項目能夠更快更好地實行。第三，要堅持黨建和扶貧雙推進。“火車快不快全靠車頭帶”，緊抓基層黨建就是抓住生產力。農村基層黨組織是黨在農村基層執政的根基，是農村脫貧致富的“火車頭”，要實現精準扶貧，必須依靠基層黨組織這個“火車頭”和廣大黨員干部群眾合力來完成。這就要求堅持黨建和扶貧雙推進，堅持黨建、扶貧一起抓，堅持將黨支部建在扶貧項目的產業鏈上，堅持樹好農村“明白人、帶頭人”，實現黨員做給群眾看、群眾跟著黨員干的局面。真正讓政治上明白、思路上明白，帶頭推動發展、帶頭服務群眾，能帶領群眾干事、干得成事的黨員干部進基層黨組織，堅強戰斗堡壘，實現黨建、扶貧兩個輪子發力，帶領貧困群眾坐上脫貧快車[5]。第四，要堅持“扶貧”和“扶智”同實施。“授人以魚，不如授人以漁”。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑[6]。扶貧最根本的在于轉的觀念，精神脫貧比物質生活脫貧更重要。既要在資金、項目上給予貧困地區支持，同時也要在人才培養、教育資源等方面給予一定傾斜，對貧困地區群眾進行技術培訓，轉變思維，掌握技能，從思想上祛除“貧根”，使貧困地區群眾適應新時期的發展要求，不斷適應經濟社會發展，徹底擺脫貧困。

二、強化基層服務型黨組織建設對精準扶貧的重要意義

黨的十八大報告在提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的基礎上，針對基層黨組織建設，強調要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”[7]p26。建設基層服務型黨組織這一目標的提出，是基層黨組織建設創新實踐的理論提升和概括，適應了時代發展需要。2014年5月，中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中明確指出：“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。”[8]貧困地區基層黨組織是地區經濟社會發展的直接領導者和組織者，是黨在貧困地區全部工作和戰斗力的基礎，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細血管”，是黨和人民群眾相聯系的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經”。基層服務型黨組織建設，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位，真正做到全心全意為人民服務。

1.抓好基層服務型黨組織建設，是夯實黨的執政根基的內在要求

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，貧困地區基層黨組織是貧困地區基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨在貧困地區最堅實的組織力量支撐，是黨聯系貧困地區群眾最扎實的紐帶。我們黨96年的奮斗歷程和68年的執政經驗反復證明：黨關于扶貧建設開發的理論和主張，需要貧困地區黨組織和黨員廣泛深入地宣傳解釋和模范帶頭執行；上級組織對扶貧工作的各項部署，要通過基層黨組織團結帶領群眾去實施和完成；農民群眾生活的改善，要靠貧困地區基層黨組織來推動落實；黨在基層群眾中的形象和威望，要靠基層的各級黨組織來維護。只有抓好貧困地區基層黨組織這個關鍵，才能進一步促進和推動貧困地區經濟社會的穩定和諧發展。endprint

2.抓好基層服務型黨組織建設，是檢驗黨的作風建設成效的重要舉措

黨在貧困地區的基層組織根植于地區社會基層，廣大黨員干部與困難群眾工作生活在一起，與困難群眾聯系最直接、最密切，最能直接把握困難群眾的訴求和期盼，也最便于幫助他們解決現實困難和問題。貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得如何，貧困地區廣大黨員的先鋒模范作用體現得怎樣，黨員干部的素質和水平如何，廣大困難群眾眼里看得最真切，心里掂得最清楚。因此，切實抓好貧困地區基層黨建工作是檢驗黨密切聯系群眾、服務群眾的直觀要求和重要標尺。

3.抓好基層服務型黨組織建設，是打贏扶貧攻堅戰役的迫切需要

經過30多年的扶貧開發，我國已有6.6億人成功擺脫了貧困，中國的扶貧開發取得的成就令世界矚目。根據國家統計局統計，截至2014年全國還有14個連片貧困地區、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。從目前情況看，雖然我們在扶貧幫困方面做了大量卓有成效的工作，但在部分貧困地區貧困群眾的困難還沒有完全解決。“小康不小康，關鍵看老鄉”。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。只有緊緊抓住貧困地區基層黨組織這個“牛鼻子”，才能把廣大困難群眾緊緊凝聚在一起，以堅不可摧的力量持續推進扶貧攻堅工作。

三、當前推進精準扶貧進程中基層服務型黨組織建設存在的問題

1.思想認識不到位，服務意識不強

思想是行動的先導。有什么樣的思想意識，就會有什么樣的行動作為。建設基層服務型黨組織是全面加強基層黨建的一項重要舉措。部分黨員干部對建設基層服務型黨組織認識不深刻、領會不透徹，缺乏緊迫感和責任感，仍習慣于通過召開會議、行政命令等方法來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換。有的基層黨組織角色轉換不過來，認為黨組織只要完成上級交辦的任務，管理好黨員就行了，沒有順應形勢的發展變化當好人民的服務員。有的基層黨組織滿足于現狀，不思進取，不求創新，服務功能和服務能力不能適應轉型時期廣大黨員和群眾日益增長的服務需求。少數基層黨組織領導干部宗旨觀念不強，服務群眾意識淡薄，把黨賦予的權力當買賣，搞權錢交易，既損害了群眾的利益，也降低了黨的威信。

2.戰斗力不足，服務能力不高

能力素質是硬杠。基層組織和黨員干部服務的能力水平如何，決定了服務型黨組織建設的成效和廣大群眾的滿意程度。貧困地區部分黨支部書記和支部成員文化程度低，帶頭致富的本領較差，黨的基層組織的凝聚力和戰斗力受到極大影響。從思想素質看，部分基層干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏開拓意識、創新意識。從能力素質看，有的基層干部習慣于用行政手段和傳統經驗來開展工作，缺少新思路、新措施。從培養新一代新黨員來看，部分基層組織建設嚴重滯后，有的村甚至存在多年不發展一名新黨員的現象。從年齡結構看，農村黨員以中老年黨員為主，黨員隊伍整體結構不合理。老年黨員的精力有限、身體狀況差，不能有效參與村里的事務管理，更不能進行有效監督；一些老黨員思想封閉、觀念落后，既不能帶頭干，也不能做通其他村民的思想工作。由于年齡偏大，不少農村黨員想問題、辦事情仍然習慣采用老一套方法，有的還屬“扶貧”對象，生活水平不如當地非黨群眾，基本失去了感召力，帶領群眾致富的能力不強，而有知識、有文化、能夠帶領群眾發展致富的年輕黨員又比較欠缺。

3.服務制度不夠完善

目前大多數基層黨組織已經制定實施了一些建設基層服務型黨組織的規章制度，但還沒有形成系統完善的制度體系。黨中央和中央政府出臺的有關規范基層黨組織職責和活動的相關制度性文件在落實的過程中，往往只被“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”。有些基層黨組織內部渙散、職責不清，工作推不開，黨內生活不正常。在開展黨群活動時，不宣傳發動、不規范議事程序、不公開議事結果，普通群眾的意愿得不到真正反映，黨務政務公開透明度不高。基層黨組織干部之間職責不明確，一些領導干部不履行領導職責，不抓黨建“主業”，甚至好像忘記自己所肩負的責任，導致基層黨組織服務制度建設沒有成效，其他黨員也無法發揮先鋒模范作用。

四、精準扶貧語境下強化基層服務型黨組織建設的對策

1.加強思想教育，增強服務意識

中國革命和建設的寶貴歷史經驗告訴我們：黨與農民血肉相連，黨的事業和中國的發展進步離不開農民的支持和參與。我們要肯定農民、團結農民，服務農民的利益。各級黨組織必須加強對基層黨組織領導干部的教育培訓，使之認識新時期基層黨組織建設工作重心必須順應經濟社會發展和人民群眾的需要，黨的基層組織和領導干部既要做黨的群眾路線的領導者、組織者，又要做走群眾路線的服務者。要以服務型基層黨組織建設為抓手，進一步明確規定基層黨組織的在聯系服務黨員群眾中的功能定位，不斷推進黨的基層組織建設，把基層黨組織建設成為服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務廣大黨員的“總服務器”。第一，要讓基層黨員干部進一步明確全必全意為人民服務是黨的根本宗旨，服務群眾、做群眾工作是建設服務型黨組織的主要任務，基層黨組織和黨員要始終把服務群眾作為首要任務和職責，解決服務群眾觀念理念不夠清晰的問題。其次，要強化教育引導，讓黨員干部深刻認識到，黨的基層組織是干群關系、黨群關系的第一線，是維系黨和群眾血脈聯系的橋梁。密切聯系群眾是黨在革命戰爭時期制勝的法寶，也是沿襲至今的優良作風。

2.建設干部隊伍，提高服務能力

基層黨組織在發揮服務功能的同時，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。基層黨員干部隊伍素質的高低，直接關系著基層黨組織服務質量和水平的優劣。要選優配強領頭人。直正拓寬視野，充分發揚民主，采取“兩推一選”、公推直選、公開選聘、選派第一書記等方式，注重從優秀村干部、本地能人、大學生村官、農民合作社帶頭人、返鄉創業能人中選配村支書，選好領頭人，實現“能人當家”。要加強培訓提素質。以村級黨員、干部為重點，把服務群眾需求與黨員干部培訓內容相結合，以專題化、短期化、小型化、差別化的培訓方式，重點加強發展現代農業、創新社會管理、做好群眾工作等方面的內容培訓，著力解決基層黨員干部能力不足的問題。要強化激勵增活力。推行績效工資制，綜合考慮村情實際和干部業績，多干多得、少干少得；健全并落實激勵保障機制，每年定期組織開展優秀村班子、村干部評選表彰活動，鼓勵和支持村干部特別是年青村干部多學習勤鉆研，爭取更多的人能夠考入公務員，讓有作為的干部政治上有待遇、經濟上得實惠、社會上有口碑。endprint

3.建章立制，進行制度保障

基層服務型黨組織的各項建設需要系統的規章制度來加以規范。制度建設具有其他各項建設不可替代的作用，只有建立起符合實際、行之有效的制度和機制，才能真正使貧困地區的基層服務型黨組織建設工作走向常態化、科學化和規范化。基層服務型黨組織建設工作是一個包括思想、組織、作風、制度建設在內的系統工程。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，而所有這一切，都必須把制度建設貫穿其中，以健全的制度作為保證[9]p37。認真搞好制度建設，也是保證基層黨支部各項工作正常運轉，認真完成黨務政務工作，規范約束每一個成員思想和行為的重要保障。制度建設作為加強貧困地區基層服務型黨組織的一項保證措施，要切實落實好。首先，要完善黨員聯系群眾制度。黨員要放下架子，自覺深入群眾中去，了解群眾的訴求。完善領導、黨員和群眾的“雙聯”活動機制。其次，要建立完善以廣大人民群眾滿意為根本標準的基層服務型黨組織考評制度。對基層服務型黨組織建設的成效最有發言權的是群眾，廣大群眾滿不滿意是最高標準。要進一步建立完善以廣大群眾滿意為根本標準的黨員干部服務成效考評制度，把服務民眾的成效作為對基層黨員干部考評、獎懲的重要依據。

參考文獻：

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[3]習近平在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20.

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[5]實現精準扶貧還需“四個堅持”[EB/OL].求是網，http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-08/11.

[6]習近平.攜手消除貧困，促進共同發展[N].人民日報，2015-10-17.

[7]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[8]中共中央關于加強基層服務型黨組織建設的意見[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/28.

[9]黨永芳.西部欠發達地區農村基層服務型黨組織建設研究——以甘肅省威武市涼州區X鄉為例[D].天津：天津師范大學，2014.

責任編輯/陳 洪endprint