淺談土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌關(guān)系

李曉濱+廉欣

摘要：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的統(tǒng)籌關(guān)系直接關(guān)系到城市的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，可以有效促進(jìn)城市的和諧進(jìn)步。同時土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間概念和實(shí)施過程中也存在很大的不同，在本文中，從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系出發(fā)，對兩者之間存在的矛盾進(jìn)行分析，并提出行之有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；探討

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市規(guī)劃得到更加廣泛的關(guān)注，科學(xué)合理的規(guī)劃對城市協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資源的優(yōu)化配置具有十分重要的作用。同時，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃也是指導(dǎo)城市開發(fā)和合理利用土地資源的重要性原則，雖然兩者之間隸屬于不同的領(lǐng)域，但是在現(xiàn)代城市化建設(shè)進(jìn)程中，想要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共贏，就需要對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更加深入的探討，最后提出有效解決措施。

一、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

（一）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

土地規(guī)劃主要是指對土地資源進(jìn)行配置和布局，并且有效利用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施對土資源進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、利用和保護(hù)。通常情況下，土地資源主要由地區(qū)人民政府進(jìn)行統(tǒng)一編制，編制內(nèi)容包含了對土地資源的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃這兩部分內(nèi)容，在具體實(shí)施時也是建立在保護(hù)耕地的前提下，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而提高土地資源的利用效率。城市規(guī)劃則主要是由城市人民政府組織規(guī)劃，對城市進(jìn)行規(guī)劃的主要目的是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，在對城市規(guī)劃過程中，首先就是確定城市發(fā)展規(guī)模及發(fā)展方向，最后對城市進(jìn)行布局，并使之穩(wěn)定有序發(fā)展，進(jìn)而促使城市在協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得更多的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益[1]。對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，從規(guī)劃范圍角度出發(fā)，兩者之間存在點(diǎn)與面、整體與局部的關(guān)系，同時城市規(guī)劃也是土地規(guī)劃中的重要組成部分。

（二）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾

1、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃思路不同

對土地進(jìn)行規(guī)劃的思路主要是遵循上級指示對基本農(nóng)田耕地進(jìn)行保護(hù)并在此基礎(chǔ)上增加建設(shè)耕地面積，進(jìn)而滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。而城市規(guī)劃主要是從城市實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)，并對城市經(jīng)濟(jì)、社會、資源等因素進(jìn)行綜合分析，同時遵循城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在這期間很少去統(tǒng)籌保護(hù)耕地問題，這也說明了土地規(guī)劃具有可控制性，而城市規(guī)劃具有不可控性[1-2]。但是，地方政府更加關(guān)注的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要不斷的、持續(xù)的城市現(xiàn)代化發(fā)展，這也促使土地規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的矛盾日益激化。

2、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不同

土地規(guī)劃參數(shù)統(tǒng)計(jì)主要是按照人均建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中包含了農(nóng)村居民用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民用地指標(biāo)兩方面內(nèi)容，為保障耕地總量均衡，建設(shè)用地指標(biāo)也需要與保護(hù)耕地指標(biāo)相適應(yīng)。其次是根據(jù)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在土地規(guī)劃中也明確的指出，城鎮(zhèn)人口包含了城市人口數(shù)量和常駐的集體人口、非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口等等，但是在城市規(guī)劃中主要是指非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，其中包含了居住超1年以上的農(nóng)業(yè)、暫住人口數(shù)量。這也說明了土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間，城市規(guī)劃的人口范圍較大。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的土地分類體系不同

對土地規(guī)劃的土地進(jìn)行分類，主要有3個一級類、10個二級類和33個三級類。而在城市規(guī)劃中土地可以分為10個大類、46個種類和73個小類。其中土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間土地分類既存在交叉，也存在重復(fù)的部分，這也導(dǎo)致同地類歸類困難[2]。

4、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃法律地位不同

《城市規(guī)劃法》最為城市規(guī)劃的法律保障，在其中無論是對城市規(guī)劃制定，還是具體實(shí)施和責(zé)任劃分都做出明確的規(guī)定。但是在土地規(guī)劃中，相關(guān)法律在責(zé)任和約束方面沒有充分體現(xiàn)；土地規(guī)劃也主要是依據(jù)《土地管理法》，但是在其中土地規(guī)劃、控制和實(shí)施內(nèi)容都沒有做出明確的規(guī)定，這也致使土地規(guī)劃法律約束力較低[2-3]。與此同時，兩者之間行政管理體制也不相同，致使兩者協(xié)調(diào)能力差，往往存在重城市發(fā)展和側(cè)土地規(guī)劃，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化城市發(fā)展。

二、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間統(tǒng)籌措施

（一）統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

增強(qiáng)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的聯(lián)系和銜接，在編制過程中運(yùn)用統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。在保障同分利用土地定級資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)沖突情況。

（二）完善規(guī)劃體系

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃開展編制，在區(qū)域?qū)哟紊弦园l(fā)展水平、規(guī)模、布局、土地利用和工業(yè)發(fā)展等安排工作。在這過程中也需要注重城市同地規(guī)模科學(xué)性研究[3]。

（三）統(tǒng)籌整體規(guī)劃思路

在土地規(guī)劃與城市規(guī)劃中堅(jiān)持協(xié)調(diào)規(guī)劃原則，并且時刻注重兩者之間的協(xié)調(diào)性。避免出現(xiàn)重視城市規(guī)劃而輕土地規(guī)劃現(xiàn)象。地方國土資源部門也應(yīng)當(dāng)做好土地規(guī)劃，是指更好服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)；其次是整體規(guī)劃思路，促使土地規(guī)劃和城市規(guī)劃同一目的都是服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，在編制過程中，也需要從城市大局出發(fā)，把握整體方向和發(fā)展態(tài)勢，同時注重局部發(fā)展，進(jìn)而形成整體布局兩手抓局面；再者是多元規(guī)劃，城市現(xiàn)代化發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還包含了社會、環(huán)境等方面；最后是彈性規(guī)劃，在編制過程中保留適當(dāng)空間，方便后期調(diào)整[3-4]。

結(jié)語：

在本文中，對土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌關(guān)系進(jìn)行分析，主要是從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間矛盾展開，并注重結(jié)合兩者之間的矛盾提出具有針對性的統(tǒng)籌措施，通過統(tǒng)籌整體規(guī)劃思路、統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)和完善規(guī)劃體系措施，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邵科.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展[J].大科技，2015，（18）：212-212，213.endprint