大數據背景下的西藏自治區政府治理體系建設

楊陽　劉馨　蔡二方

摘 要 當今社會發展進入大數據時代，十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標。以大數據為依托，能有效促進政府治理體系建設，改變政府治理的傳統模式，由人治向數治轉變，循數治理，使政府治理變為善治、智慧治理。西藏自治區具有特殊的區位區情，應在政府治理方面摒除傳統的“經驗”治理，轉而運用大數據時代的數據優勢，轉變傳統的治理思路，使西藏社會各個層面向更快、更有效的方面發展。

關鍵詞 大數據 西藏自治區 政府治理 體系建設

一、前言

隨著信息技術的不斷推進與發展，特別是互聯網、物聯網、云計算、霧計算等相關技術的開拓與發展，與人類社會伴生的數據呈現爆炸式的增長。盡管數據信息不為人所注意，但不可否認的是其已經充斥在人們生活中的方方面面，小到一次普通的互聯網搜索，大到一個體現國家經濟水平的宏觀數據。當下社會不可避免地已經進入了一個大數據時代，數據即價值的觀念也深入普通大眾以及政府管理者的心中。

在國家依托大數據大力推進國家治理體系和治理能力現代化戰略的宏觀背景下，西藏自治區政府治理體系建設層面，顯然應該順應時代潮流，緊跟國家宏觀戰略布局，摒棄傳統的政府治理模式，以大數據為依托，順應西藏自治區特殊的區位區情，發揮優勢，走出一條符合自身發展的政府治理體系建設之路。

二、大數據與政府治理體系建設

（一）大數據的概念

比較公認的大數據學術上的定義來源于2000年7月Francis Diebold教授的經濟學論文：“大數據指在數量上爆炸性涌現出來的數據，主要源于近期出現的史無前例的數據記錄和存儲技術。”2011年，麥肯錫公司的報告《大數據，下一輪創新、競爭和生產力的前沿》被認為是大數據時代到來的標志，在報告中其給大數據所下的定義為“大數據指數據量大到用傳統的數據庫軟件工具所無法有效處理（獲取、存儲、管理、分析）的海量數據”。美國加特納公司給出的定義則更為經典，其認為大數據是“具有海量、高增長率和多樣化的信息資產，它需要全新的處理模式來增強決策力、洞察發現力和流程優化能力”。由上述定義也不難看出大數據具有的特征絕不局限于“大”，還體現在增長速度快、數據形式多樣性等方面。

（二）政府治理體系建設

治理體系的建設是一套系統的工程，是就宏觀而言的。在這個龐大的工程中，政府要對政治、經濟、文化、社會等多個領域進行治理和完善。其中牽扯到三者之間的關系，即政府、公民、社會。在大數據的時代背景下，政府應從過去“一手抓”向起主要引導作用轉變；公民應從過去被動接受向積極參與轉變；社會層面也應積極協助配合發展，這三者的角色依托的都是對海量數據的收集、管理與分析。也就是說，大數據技術的綜合運用會促進政府治理體系建設向現代化、合理化方向發展。

三、依托大數據助力西藏自治區政府治理體系建設

2015年8月31日，由國務院簽發的《大數據行動綱要》把大數據的發展戰略上升到國家層面，隨后20多個省份陸續出臺了多項相關政策，全國已建和在建的大數據產業園超過10個。可以預見的是，今后幾年大數據在中國的發展將會更加蓬勃。大數據初期的發展規劃更多考慮的是社會經濟效益，而隨著理論、技術的完善及政企合作的深入，由先進的大數據企業依托大數據技術提供解決方案，助力政府治理、推進政府治理體系建設。西藏自治區具有特殊的區位區情，特別是目前正處在社會穩定和長治久安的關鍵時期，依托先進的信息技術，特別是大數據技術對于政府治理體系現代化建設至關重要。

政府運用大數據在政治、經濟、文化、社會等多個領域進行治理和完善的國內外優秀案例并不少見，從現有的調研數據來看，西藏自治區政府運用大數據進行相關領域的應用探索也絕不是空白。例如，西藏拉薩市城關區的精準扶貧工作，通過搭建區、鄉、村三級扶貧信息網絡，研發了西藏自治區首個縣（區）級精準扶貧大數據管理系統，精準掌握貧困戶的基本信息、幫扶措施等，實現了貧困戶動態精準管理。運用大數據，特別是政務大數據變革政府治理模式、加快政府治理體系現代化建設，城關區的這個大數據管理系統顯然開了一個好頭，但是也應看到大數據在西藏自治區政府治理體系建設方面的應用還有更長的路要走。例如，在維穩的輿情監控、農牧業生產、自然災害預報、疾病監控與防范、旅游資源整合、改善民生與完善公共服務等方面，如果能做好規劃并充分利用好大數據，必將加快西藏自治區政府治理體系建設的進程。

四、大數據背景下西藏自治區政府治理體系建設面臨的挑戰

（一）數據思維與戰略規劃

要想運用大數據技術促進政府治理體系建設首先要破除先前的思維定式，要用發展和前瞻性的眼光看待海量數據的內在價值，樹立數據思維意識，從思想上跟上信息社會的發展趨勢，不故步自封。另外，要統籌全局，做好戰略規劃。目前，西藏自治區政府并沒有針對大數據制定符合區位區情發展方向的大數據戰略發展規劃綱要，而縱觀全國，也僅有少數幾個省份沒有戰略規劃，有的省份甚至在政府內部設置大數據局從而加速推進大數據部署，便于日后的管理。

（二）資金瓶頸

目前，西藏自治區雖然經濟高速發展，GDP增速近幾年一直位于全國前茅，但也應看到區內經濟總量薄弱，經濟發展主要依托中央財政撥款。由于大數據建設發展屬于一個系統工程，前期投入比較大，收益回報收效時間較長，因此必然導致前期資金短缺的情況。

（三）人才瓶頸

目前，大數據技術相關人才短缺，人才培養機制也不完善，國內高校近幾年雖已開始重視大數據相關學科的建設發展，但仍出現人才供不應求的局面。區內本地高校也沒有培養大數據人才的計劃，致使將來容易出現西藏自治區發展大數據缺乏本地人才、缺乏相關人才等不利局面。

五、對策和建議

（一）樹立大數據的思維理念

轉變固有的觀念，增強各級政府部門、機構、領導的“大數據”的思維意識，請進來——邀請大數據專家來開展大范圍的培訓、講座，走出去——對全國大數據促進政府治理發展較好的地區進行實地考察訪問，借鑒優秀經驗，取長補短，少走彎路。

（二）統籌規劃，重視人才培養

政府出資投入專門資源，聘請大數據領域的專業人才，結合自身的區位區情，統籌規劃，制定切實可行的大數據發展規劃方案，并經過多方論證，必要時成立專門的相關大數據政府管理部門，以協調各方面的工作。另外，聯合高校、科研院所，重視大數據相關人才的培養與隊伍建設。

（三）推進數據開放

由于西藏自治區特殊的區情，數據的開放被控制在一定的可控范圍之內，對涉密、軍事、宗教等敏感數據進行分級處理，通過數據開放實現政務公開，公開政府掌握的海量數據，符合政府治理體系建設的要求，即政府、公民、社會各司其職，有利于政府職能改革，符合政府治理體系和治理能力變革的現代化要求。

（作者單位為西藏大學）

[基金項目：本文系西藏大學研究生高水平人才培養項目（2015-GSP-037）階段性成果。]

參考文獻

[1] 舍恩伯格.大數據時代[M].盛楊燕，周濤，譯.浙江人民出版社，2013.

[2] 拉薩市城關區精準扶貧精準脫貧工作紀實[EB/OL]. http：//xizang.gov.cn/xwzx/ztzl/fpgj/201703/t20170329_124602.html，2017-03-29.

[3] 董立人.大數據發展與政府能力現代化 [J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2014.endprint