基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作存在的問題及解決對策分析

農(nóng)金花

摘 要 改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口數(shù)量也不斷增加，計劃生育是我國的一項基本國策，我國一直用計劃生育來控制人口數(shù)量，進(jìn)行人口生育統(tǒng)計工作，并取得了一定的成效。因為我國人口眾多，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，也面臨著許多的人口問題，做好基層人口和計劃生育工作對人口計劃統(tǒng)計工作有著重要的意義。本文主要對基層人口與計劃生育工作中存在的問題及怎樣解決這些問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 基層人口 計劃生育 統(tǒng)計工作 解決措施

基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作是整個人口計生工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。在全面放開二孩之后，國家對人口計生工作的重視程度隨之降低，人口計劃生育統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)不斷削弱，基礎(chǔ)人口和計劃生育統(tǒng)計工作是否全面、真實，關(guān)系到國家計劃生育政策是否科學(xué)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響。所以，國家要采取有效的措施來解決問題，促使基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作的順利實行。

一、我鄉(xiāng)人口和計劃生育統(tǒng)計工作調(diào)查情況

（一）我鄉(xiāng)2017 年上半年度節(jié)育情況

我鄉(xiāng)（我鄉(xiāng)指馱堪鄉(xiāng)）2017年上半年選用各種避孕方法人數(shù)有7171人，其中包括男性絕育557人、女性絕育3844人、放置宮內(nèi)節(jié)育器2615人、口服及注射避孕藥有12人、避孕套121人、外用藥22人，而本期放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、人工流產(chǎn)、皮下埋植等手術(shù)例數(shù)都為零，具體統(tǒng)計結(jié)果見表1。

（二）人口出生情況

我鄉(xiāng)2017年上半年常住人口總數(shù)有35136人，常住已婚育齡婦女有6391人、期末領(lǐng)取獨生子女證人數(shù)有244人。其中一孩出生男性34人、女性24人、政策內(nèi)58人；二孩出生男性50、女性45人、政策內(nèi)出生95人；多孩出生男性0人、女性有3人、政策內(nèi)出生2人。而女性初婚人數(shù)有44人，死亡人數(shù)就有97人，戶籍地人口數(shù)40620人，戶籍已婚育齡婦女人數(shù)有8112人。具體見表2。

（三）流動人口計劃生育調(diào)查統(tǒng)計

我鄉(xiāng)2017年上半年流動人口計劃生育統(tǒng)計顯示，合計總?cè)藬?shù)流出5484人，沒有流入人口，其中避孕節(jié)育包括放環(huán)1782人、結(jié)扎1204人；被調(diào)查的流動育齡群眾總數(shù)有18658人，被調(diào)查流動育齡群眾中知道本人的計劃生育權(quán)利、義務(wù)及違法責(zé)任數(shù)有16794人，統(tǒng)計期內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費投入數(shù)為42000元。

二、當(dāng)前基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作存在的問題

（一）基層人口與計劃生育統(tǒng)計隊伍不完善

基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作是最基礎(chǔ)的工作。近年來，說實話、報實數(shù)是基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作實施的重要保證，但是依然有部分人沒有遵守說實話、報實數(shù)的原則。統(tǒng)計人員為了提高自己的業(yè)績應(yīng)付考核，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假，使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不全面、不真實，導(dǎo)致統(tǒng)計人員的價值也被削弱。在一些街道、社區(qū)的工作人員不足，他們不但要完成計生報表、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而且必須按時為上級考核做準(zhǔn)備、落實區(qū)域計生科技服務(wù)等，一人需要做多人的工作，工作頻繁，有時會忙不過來，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)忘記更新或更新不及時、報表出現(xiàn)錯誤的問題，耽誤了統(tǒng)計工作的進(jìn)行，阻礙了我國人口計劃生育的發(fā)展。

（二）基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作管理不全面，信息水平低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技發(fā)展水平的快速提高、互聯(lián)網(wǎng)的普及，有必要對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作實行信息化。信息發(fā)展快，但有些落后地區(qū)的信息化水平低，不能全面覆蓋，所以速度慢，還經(jīng)常出現(xiàn)明顯的錯誤，數(shù)據(jù)收集存在嚴(yán)重缺陷，不利于統(tǒng)計工作的開展與整體水平的提高。除此之外，統(tǒng)計人員沒有專業(yè)素養(yǎng)，工作不能按時完成，迫于壓力急于完成，上報的數(shù)據(jù)以亂充好，胡亂檢查一遍就上交，最后出現(xiàn)問題，統(tǒng)計工作的真實性、及時性得不到保證。

（三）對計生統(tǒng)計工作的工作崗位安排不科學(xué)

在一些農(nóng)村基層組織中，工作人員大部分是年齡比較大的婦女。農(nóng)村條件簡陋，工作難度大，工資也少，許多年輕人不愿意留在農(nóng)村，從事基層人口和計劃生育工作的人員大大減少。婦女們每天都忙于自己的工作，忽視了計劃生育工作，并沒有太多的精力，對計生統(tǒng)計工作簡單應(yīng)付了事，導(dǎo)致統(tǒng)計的數(shù)據(jù)錯誤性極大，質(zhì)量又差，經(jīng)常延遲報告，很大程度上影響了統(tǒng)計工作。雖然婦女有計劃生育工作的經(jīng)驗，但受教育程度不高，文化素質(zhì)低，統(tǒng)計工作能力不足，很難適應(yīng)人口和計劃生育工作的要求。而年輕的工作人員的素質(zhì)相對高，操作能力強(qiáng)，但經(jīng)驗不足，積極性不強(qiáng)，工作能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會直接影響統(tǒng)計工作的有效性。

三、基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作問題的解決措施

（一）完善人口與計生統(tǒng)計隊伍建設(shè)

挑選一些有責(zé)任意識、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)行計生工作培訓(xùn)，積極培養(yǎng)專業(yè)知識與技術(shù)，提高計生工作者的知識水平，提高計算機(jī)使用能力，年紀(jì)較大的則由年輕人取代。提高基層人員的工資待遇，降低人員流動性，使更多的人愿意從事計劃生育的統(tǒng)計工作，確保基層統(tǒng)計隊伍的人員數(shù)量只增不減，加強(qiáng)統(tǒng)計工作隊伍的力量，保證統(tǒng)計人員高質(zhì)量地完成工作。

（二）強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)

可以通過對統(tǒng)計資料進(jìn)行保密處理，在保證信息安全的情況下，提高統(tǒng)計表的填寫質(zhì)量和保存質(zhì)量，以免數(shù)據(jù)遺失。利用有關(guān)的法律制度對統(tǒng)計工作的重點范圍進(jìn)行規(guī)范，對已有的信息進(jìn)行核對，并記錄完整。在加強(qiáng)管理的過程中，不可以忽視信息化建設(shè)，因為傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法比較老舊，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，為了加快基礎(chǔ)人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化步伐，就要建立新的統(tǒng)計方法，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，尤其是農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，利用信息技術(shù)來提高農(nóng)村的統(tǒng)計工作，利用計算機(jī)信息采集、傳輸、計算等功能減少信息的錯誤性，提高計劃生育工作的效率和真實性。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積是信息化建設(shè)中的重中之重。

（三）運用先進(jìn)的方法開展統(tǒng)計活動

我國當(dāng)前的基礎(chǔ)人口和計劃生育統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)，是結(jié)合多個單位得來的。在統(tǒng)計時，因為各個單位的差異，多多少少會有些不同，如統(tǒng)計的時間、數(shù)據(jù)、范圍、方向不同。人口計生部門是對外來的人口進(jìn)行統(tǒng)計，新生人口是由公安部門統(tǒng)計，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)反復(fù)而忽略了其他數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。所以，在做統(tǒng)計工作的時候，每一個部門需要相互溝通與配合，制定一個科學(xué)合理、各個部門都能適應(yīng)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，讓各個部門按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行工作。面對不真實的內(nèi)容，需要用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段開展統(tǒng)計工作。

四、結(jié)語

計劃生育是我國的一項基本國策，只有做好基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作，才能更好地了解我國人口的具體情況，從而制定出符合國情的方案，不斷完善人口和計劃生育的統(tǒng)計工作。結(jié)合上述分析可知，基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作存在的問題，需要在實踐過程中采取有效的對策去解決，實時把握準(zhǔn)確的基層人口和計劃生育數(shù)據(jù)，搞好統(tǒng)計工作，為我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，促進(jìn)我國綜合國力的提高。

（作者單位為廣西天等縣馱堪鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)所）

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