煙草零售市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究

張海梅

【摘 要】煙草行業(yè)自實(shí)行專賣制度以來，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶就一直伴隨左右。也由于種種原因，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在一定程度上危害著煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造和諧有序的卷煙市場(chǎng)，是專賣管理工作中一個(gè)十分重要的問題。無(wú)證戶能否得到長(zhǎng)效治理，將直接關(guān)系到煙草行業(yè)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐。

【Abstract】Tobacco industry since the implementation of the monopoly system， unlicense business operation merchants have been accompanied by left and right. But also for various reasons， unlicense business operation phenomenon to a certain extent， endangers the healthy development of the tobacco industry. Therefore， how to combat unlicense business operation behavior， to create a harmonious and orderly cigarette market， monopoly management is a very important issue. Whether the merchants without license can get long-term governance will be directly related to the tobacco industry on the "Two Maintenances" practice.

【關(guān)鍵詞】煙草；無(wú)證經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；管理對(duì)策

【Keywords】tobacco； unlicense business operation； status quo； management strategy

【中圖分類號(hào)】C931 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）10-0027-02

1 無(wú)證戶產(chǎn)生的原因

要想杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先要弄清楚無(wú)證經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的原因是多方面的：

1.1 利益的驅(qū)使

隨著改革開放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)不斷建立，人口流動(dòng)不斷增加，加上煙草行業(yè)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)部各種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進(jìn)行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場(chǎng)需求，卷煙零售戶進(jìn)貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”等措施后，卷煙零售利潤(rùn)日漸提高。許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來招徠客源，二來獲取額外收入，三來總體盈利，這是無(wú)證戶存在的主要原因。

1.2 “查”“處”分離導(dǎo)致管理力度欠缺

根據(jù)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)等要求，作為煙草行業(yè)主管部門的煙草專賣局，對(duì)卷煙無(wú)證戶只有檢查權(quán)卻沒有處罰權(quán)。同時(shí)受到當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)職能眾多、執(zhí)法隊(duì)伍人員人數(shù)較少、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等影響，對(duì)無(wú)證戶的管理上顯然是心有余而力不足。工商行政管理部門作為卷煙無(wú)證戶的法定處罰機(jī)關(guān)，雖有處罰權(quán)，但因工商工作繁雜非只“煙草”一項(xiàng)，往往難以顧及，加之多數(shù)無(wú)證戶規(guī)模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和處罰力度不強(qiáng)，治理效果不明顯。

1.3 消費(fèi)習(xí)慣

卷煙作為快速消費(fèi)品，多數(shù)消費(fèi)者都存在“就近消費(fèi)”的習(xí)慣。受當(dāng)前非法卷煙查處力度的深入，卷煙市場(chǎng)得到有效凈化，假冒、走私等卷煙鮮見于市場(chǎng)，絕大多數(shù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的店鋪銷售的也是正規(guī)卷煙，只是進(jìn)貨渠道不合法。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為[1]。推及卷煙在一定密度內(nèi)必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現(xiàn)無(wú)證戶就實(shí)屬正常了，但可以斷定此類無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大。

1.4 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，青壯年不斷外出打工，留守在家中的是“老弱病殘”，依靠開“小賣部”維持生計(jì)，店面形象往往較差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不大，但“無(wú)煙不成店”，所以大都經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)。文化素質(zhì)的低下、法律意識(shí)的淡薄，和對(duì)煙草專賣法律認(rèn)知程度的不夠，造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)。

1.5 合理布局規(guī)定的限制

《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和早期出臺(tái)的“卷煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)”都對(duì)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的條件進(jìn)行了規(guī)定，目前不少店面形象和規(guī)模不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)者因不符合辦證的條件而無(wú)法辦證；同時(shí)，近幾年大規(guī)模的拆遷、城市改造，使相當(dāng)一部分原有的持證戶遷址經(jīng)營(yíng)，受變更條件和新址合理布局的限制，造成原來的專賣證件作廢而新址又不符合辦證條件，造成了新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)。

1.6 意識(shí)的錯(cuò)位

一個(gè)是持證戶意識(shí)的錯(cuò)位，相當(dāng)部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進(jìn)貨，自以為賣的都是真煙不怕沒有客源，不但態(tài)度不好，而且經(jīng)營(yíng)不善，獨(dú)守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不如一些無(wú)證戶。另一個(gè)是無(wú)證戶意識(shí)的錯(cuò)位，就如易中天教授所說的中國(guó)文化是群體文化，這個(gè)無(wú)證戶看到那個(gè)無(wú)證戶也在經(jīng)營(yíng)，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識(shí)，你無(wú)證經(jīng)營(yíng)我也無(wú)證經(jīng)營(yíng)，全然不顧法律的尊嚴(yán)。

1.7 違法經(jīng)營(yíng)被取締后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙

部分存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶因多次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取消卷煙經(jīng)營(yíng)資格后難以申領(lǐng)新的許可證，由于后期監(jiān)管不到位，有的戶為維持生意，繼續(xù)暗中經(jīng)營(yíng)卷煙。endprint

2 無(wú)證戶帶來的嚴(yán)重危害性

第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為損害了持證戶的合法利益，挫傷了持證戶守法經(jīng)營(yíng)的積極性。由于無(wú)證戶不是煙草公司供貨的客戶，所以在日常管理和服務(wù)上會(huì)有較大程度的疏漏。他們的貨源都來自于非正規(guī)渠道，卷煙零售價(jià)格也很難賣到指導(dǎo)價(jià)位，這種對(duì)無(wú)證戶價(jià)格管理失控的狀態(tài)往往會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)趨于不正當(dāng)性，無(wú)證戶的這種經(jīng)營(yíng)行為無(wú)形中就搶占了持證戶的生意，損害了他們的利益，甚至影響了持證戶守法經(jīng)營(yíng)的積極性[2]。使有些持證戶產(chǎn)生了“無(wú)證勝有證”的片面認(rèn)識(shí)，極有可能造成對(duì)無(wú)證戶不正當(dāng)行為的盲目效仿。第二，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為不利于卷煙銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。無(wú)證戶為滿足其銷售需求，必然會(huì)通過非正規(guī)供貨渠道多方組織貨源，使進(jìn)貨處于一種無(wú)組織無(wú)規(guī)律的不固定狀態(tài)，正是這種狀態(tài)影響了煙草銷售部門卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，給市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來了隱患。更為嚴(yán)重的是，非正常的進(jìn)貨渠道往往造成部分無(wú)證戶或明或暗地進(jìn)行非法“三煙”的交易，他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所便有可能會(huì)成為非法“三煙”存在的溫床。第三，無(wú)證戶的存在助長(zhǎng)了卷煙經(jīng)營(yíng)大戶的市場(chǎng)地位，打壓了中小戶的利潤(rùn)空間。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的貨源大部分來自其周邊的經(jīng)營(yíng)大戶，這些經(jīng)營(yíng)大戶與無(wú)證戶相互賴以生存，采取薄利多銷的策略，往往很低的價(jià)格大量銷售給無(wú)證戶，甚至存在一次性銷售超過50條的“無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙”的違法行為。而部分經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)普通消費(fèi)者也低價(jià)銷售，從而嚴(yán)重影響了周邊按零售指導(dǎo)價(jià)、守法經(jīng)營(yíng)的中小客戶的利益，挫敗中小客戶卷煙經(jīng)營(yíng)的積極性，長(zhǎng)此以往，對(duì)整個(gè)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展會(huì)造成巨大影響。

3 管理無(wú)證戶應(yīng)采取的有力措施

對(duì)無(wú)證零售戶要加大管理的力度和決心，并采取強(qiáng)有力的措施：第一，密切監(jiān)視無(wú)證經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)。煙草部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將無(wú)證經(jīng)營(yíng)作為煙草專賣管理工作的重點(diǎn)之一，實(shí)施監(jiān)控并充分掌握轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息，因地制宜，因體裁衣，分地區(qū)、分類別、分實(shí)情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無(wú)證戶管理的基礎(chǔ)，是無(wú)證戶管理的出發(fā)點(diǎn)。第二，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效果。要建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，煙草專賣稽查部門要經(jīng)常性地與工商行政管理部門開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域定期開展地毯式檢查，逐個(gè)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。要注重宣傳教育，堅(jiān)持“教育懲處相結(jié)合”的原則，在查處過程中注重加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，敦促無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提升思想認(rèn)識(shí)，自覺改正，從源頭上減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)，對(duì)拒絕服從管理的無(wú)證戶也要堅(jiān)決予以取締。第三，嚴(yán)厲打擊，長(zhǎng)效管理。各執(zhí)法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無(wú)法進(jìn)入無(wú)證戶手中；各片區(qū)市管員和客戶經(jīng)理也要認(rèn)真分析、核實(shí)每個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)戶的合理零售量，使其有煙零售但無(wú)煙批發(fā)，對(duì)在無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶店鋪中發(fā)現(xiàn)的非法渠道卷煙的來源要進(jìn)行調(diào)查，對(duì)提供貨源的持證戶，要采用責(zé)令整改、下調(diào)卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無(wú)證戶卷煙供應(yīng)源頭。第四，加快合理化布局的進(jìn)程。在無(wú)證戶治理過程中要注重標(biāo)本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對(duì)符合條件又想經(jīng)營(yíng)卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅(jiān)決不予辦理；對(duì)取得許可證的零售戶加強(qiáng)發(fā)證前的教育，狠抓日常管理，對(duì)屢次違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決依法予以取消經(jīng)營(yíng)資格，從而使經(jīng)銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進(jìn)其自覺守法。

4 結(jié)語(yǔ)

整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為并不是靠開展一兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)就能徹底解決的。整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識(shí)整治工作的復(fù)雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)融入日常的專賣管理工作中，做好長(zhǎng)期治理的準(zhǔn)備，以切實(shí)維護(hù)好煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)好消費(fèi)者利益和國(guó)家利益。

【參考文獻(xiàn)】

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