新疆和布克賽爾縣加快文化旅游業發展的實踐與思考

摘 要： 新疆和布克賽爾縣人文歷史悠久，地處國家5A級景區喀納斯以及北疆旅游大環線的“黃金節點”，旅游資源豐富，開發潛力巨大。為深入貫徹落實自治區黨委、政府關于文化旅游發展的安排部署，和布克賽爾縣以規劃為依據、以城鎮為依托、以要素為統籌、以資源為載體、以文化為抓手、以措施為保障，依托自身優勢，積極推動文化旅游業加快發展。

關鍵詞： 和布克賽爾縣；文化旅游業；實踐

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.05

歡迎按以下方式引用：朱宏志.新疆和布克賽爾縣加快文化旅游業發展的實踐與思考[J].克拉瑪依學刊，2017（4）22-26.

新疆維吾爾自治區第九次黨代會提出：“堅持三產大發展，大力發展旅游業，努力把旅游產業發展成為戰略支柱產業。”和布克賽爾縣搶抓“絲綢之路經濟帶核心區”建設的機遇，深入貫徹落實自治區黨委、政府關于文化旅游發展的安排部署，圍繞加快推進互聯互通、融入絲綢之路經濟帶做文章，堅持頂層設計，著力在宣傳推介、打造品牌、精品線路、夯實基礎等方面下功夫，推進文化旅游產業快速發展。

一、文化旅游業發展現狀

新疆和布克賽爾縣人文歷史悠久，中外考古學家考證和什托洛蓋駱駝石高臺是迄今新疆發現的最古老的一處人類活動遺跡，新疆的歷史是從和布克賽爾揭開了第一頁；同時，它既是歷史上1771年蒙古族土爾扈特部東歸英雄的故鄉，也是我國三大民族英雄史詩之一《江格爾》的故鄉。和布克塞爾地處國家5A級景區喀納斯以及北疆旅游大環線的“黃金節點”上，有新疆獨特的天然熱氣泉、龍脊谷雅丹地貌、王爺府舊址、準噶爾古城等自然景觀和歷史人文景觀，旅游資源開發潛力巨大。2016年，全縣新口徑旅游接待總數達到22.2萬人次，同比增長16.9 %，實現旅游綜合收入1.78億元，完成旅游總投入9 350萬元。

1.堅持頂層規劃設計

布克賽爾縣高度重視旅游資源開發利用，編制完成了《和布克賽爾縣旅游發展總體規劃》《龍脊谷景區控制性詳細規劃》《準噶爾御氣園度假區總體規劃》《“牧游”旅游總體規劃及其控規》，啟動了《縣城鎮江格爾文化旅游景區總體規劃》編制工作，全力實施和布克賽爾鎮江格爾文化景區創國家5A級旅游景區、和什托洛蓋鎮雙山景區創國家3A級旅游景區和準噶爾御氣園休閑度假景區（即中國漠西·蒙王氣泉養生國際旅游度假區）創國家4A級旅游景區工作。目前，縣城創國家5A級江格爾文化旅游景區規劃、和什托洛蓋鎮中國漠西·蒙王氣泉養生國際旅游度假區規劃編制已完成，初審后將全面實施項目建設。和什托洛蓋鎮雙山景區創建國家3A級旅游景區工作已通過自治區A級景區評定復驗。

2.加大宣傳推介力度

和布克賽爾縣充分利用新疆大漠投資發展有限公司實力雄厚、管理規范、誠信運營、隊伍專業、服務項目廣泛等優勢，簽訂了《共建和布克賽爾縣生態旅游養老城》戰略合作協議，在共建全國首家城鎮生態旅游養老城、打造候鳥式養老基地、承接全國各地的老年旅游客團方面展開合作。大漠集團已累計發送留宿游客團53個、3 700人次；接待克拉瑪依市旅行社團隊23個、3 510人次。認真落實全國旅游援疆工作會議精神，組織了由遼寧省盤錦市10家旅行社和中青旅新疆國際旅行社參與的“游客援疆”新疆踩線活動，進行了為期8天的行程考察，中青旅新疆國際旅行社同盤錦市天辰國際旅行社簽訂了“游客援疆”框架合作協議。積極組團參加新疆旅游商品博覽會、冬博會，和布克賽爾縣洪谷爾生物制品有限公司生產的鹿血酒和江格王絨制品有限公司生產的“賽月”牌駝絨被，被授予“新疆禮物”標識。

3.加快景區開發建設

2016年，和布克賽爾縣旅游固定資產投入達到9 350萬元。新疆漠西·蒙王氣泉養生度假區完成項目前期部分投入212萬元，主要有總體規劃、修建性詳細規劃、可研報告、勘界報告等。四季牧歌生態農場完成項目投資500萬元，主要有梅花鹿養殖觀光場、15座蒙古包、道路和綠化等工程建設；汗賽爾馬文化園完成投資120萬元，主要包括敖包、蒙古包35座、道路和場地綠化等工程。爭取自治區旅游局牧家樂項目1個，投資50萬元，已投入使用。和布克賽爾縣江格爾旅游投資發展有限公司擬投資5.25億元，在布斯屯格牧場省道318線和國道217線交匯處新建的江格爾文化自駕營地項目，已納入國家發改委和國家旅游局全國514家自駕車、房車營地建設項目庫中，完成一期工程和正在實施二期擴建項目，累計投資7 968萬元。河南省信陽盛峰生態旅游投資發展有限公司在和布克賽爾縣注冊成立了新疆準噶爾熱氣泉管理有限公司，注冊資金3 000萬元，同時與浙江麟德旅游規劃院簽訂了《準噶爾御氣園國際旅游度假區》總體規劃和修建性詳細規劃編制合同，已通過對“準噶爾御氣園”國際休閑度假區旅游總體規劃及修建性詳細規劃初審，并入選全國優選旅游項目名單。2017年4月底已開工建設。

4.推動文化與旅游產業融合發展

和布克賽爾縣緊緊圍繞江格爾文化主題，全力打造“賞江格爾藝術、觀雅丹地貌奇石、穿越千年牧道”的江格爾文化旅游品牌；推動與中港建設集團的合作，簽訂了4.5億元的江格爾文化旅游項目戰略框架合作協議，達成江格爾文化旅游景區創國家5A級旅游景區項目招商意向；著手通過以PPP總承包的方式，實施對和布克賽爾鎮江格爾文化產業園、東歸文化園和江格爾文化旅游特色小城鎮整體打造項目；投資500萬元，完成江格爾史詩四幕八場歌舞劇編排工作；主動參與“塔城的山花開了”之“史詩塔城”活動，為活動線路編排、景點介紹提供相應的資料和技術保障，提升了縣城知名度和影響力。

5.做好星級農家樂申報評定工作

為加快推進農牧區旅游業發展，促進農牧民增收，積極做好“牧游”旅游帶動農牧民增收工作。和布克賽爾縣積極開展農（牧）家樂申報評定工作，主動深入鄉鎮牧場了解農（牧）家樂經營現狀，報送了鐵布肯烏散鄉喬龍農業休閑觀光專業合作社、和什托洛蓋鎮三三農家樂，完成這兩家三星級農（牧）家樂的命名。“綠色農莊”農家樂獲國家旅游局命名的《中國鄉村旅游金牌農家樂》《中國鄉村旅游模范戶》榮譽稱號。endprint

二、制約和布克賽爾縣文化旅游業發展的因素

一是創新工作思路不足。文化旅游業關聯度高、帶動性大、綜合性強，在景區開發、景點建設、功能配套、市場營銷、行業管理等方面需要創新工作思路，在整體推進上尋求突破，努力把現有的旅游資源轉化為現實的景區（點）優勢、市場優勢和經濟優勢。

二是景區（點）建設開發不足。現有景區（點）相對比較分散，在開發利用與保持特色、擴展規模與挖掘內涵上深度不夠，需要進一步挖掘生態休閑、文化名鎮的特色資源，加快實施旅游項目建設。

三是開拓客源市場不足。政府招商主動性較強、企業參與積極性較低，企業和部門協同聯動、形式多樣的旅游宣傳促銷機制還沒有形成，與文化、影視、旅游等公司的合作不深，需要進一步拓展游客市場，才能使和布克賽爾縣的文化旅游產品更具特色和魅力。

四是提升行業形象需要突破。旅游行業規范化管理不到位，行業形象不高。為切實提升和布克賽爾縣旅游行業的整體形象與人氣指數，需要全面推行星級賓館、農家樂和A級景區規范化管理標準，同時進一步加強旅游從業人員隊伍建設。

三、加快推進和布克賽爾文化旅游業發展的思考

1.以規劃為依據，引領文化旅游超前發展

和布克賽爾以旅游業發展總體規劃為指導，重點做好“十三五”期間文化旅游產業布局以及產品開發、目的地體系建設等規劃編制，努力推出一批精品力作。一是建設和布克賽爾鎮“江格爾文化產業園”“東歸文化和旅游休閑文化產業園”。按照“景城一體、產城結合、業居統籌”的發展思路，全力打造國家5A級江格爾文化旅游景區，建成具有生態、文化、經濟等多元要素以及人與自然和諧統一、具備濃郁歷史文化與文明氛圍的文化旅游景區，使和布克賽爾縣成為居民素質較高、城鎮景觀精美、充滿文化內涵、公共設施完善、居民生活方便，既有獨特建筑風貌特征，又有完善服務管理體系的江格爾文化旅游精品蒙元城鎮和新疆重要的文化旅游目的地。二是建設和什托洛蓋鎮旅游商業綜合體和中國漠西·蒙王熱氣泉養生國際旅游度假區。和布克賽爾縣按照“產城融合、宜居宜業”現代化城鎮的發展思路，創建國家4A級旅游度假景區，推動商貿、物流、旅游城鎮和電化特色城鎮建設，發揮在準噶爾盆地旅游環線中住宿、餐飲、購物等重要節點作用，使之成為新疆重要的旅游+蒙醫藥康養基地。三是加大對駱駝石高臺古人類活動遺址、準噶爾古城遺址、龍脊谷雅丹地貌、玉庫喬龍草原的保護和開發力度。

2.以城鎮為依托，帶動文化旅游設施建設

和布克賽爾縣樹立以文化旅游融合發展帶動城鎮建設的理念，探索文化特色旅游小鎮發展模式，帶動文化旅游大發展。

一是全力推進旅游交通公路建設步伐，打通連接景區的快速通道。首先，對規劃擬建途經重點旅游景區項目的高速公路和高等級公路積極爭取設置出入口，將通往重點旅游景區項目的公路建設列入鄉村公路建設規劃，全面提高旅游景區的可進入性和通達性；其次，著重建設“兩鎮”外環路，打造國道217線和省道225線、318線兩側風光帶和入鎮景觀；再次，結合國家濕地公園建設把伊爾干河的改造和白樺林、準噶爾古城、入鎮景觀串連起來，形成和布克賽爾的“小綠谷”。

二是規劃建設旅游功能服務體系及城鎮出入口公路和景區景點游客服務中心等，為游客提供租賃、導游、咨詢、票務等服務。第一，積極打造城鎮人文體系，重點營造城鎮的文化旅游氛圍，塑造城鎮的人文精神，打造特色濃郁的文化人文環境；第二，規劃建設旅游商品生產園區，積極培育民族工藝美術品、民族服飾、土特產品生產專業戶、專業村；第三，新建大型旅游商品購物廣場，完善旅游購物網點；第四，設立旅游商品開發專項基金，重點開發具有和布克賽爾地方特色的旅游工藝品和紀念品。

三是不斷提升旅游商品市場營銷力度，參加國內旅游商品博覽會，利用大眾傳播媒介，特別是互聯網平臺，擴大和布克賽爾旅游商品信息發布的范圍，使其被廣大潛在旅游者所熟知。

3.以要素為統籌，促進文化旅游功能完善

和布克賽爾縣圍繞“吃住行、游購娛、商養學、閑情奇”等旅游要素，規劃和營造一批民宿、餐飲、購物、休閑特色街區，全面提升和布克賽爾城鎮旅游文化品位。一是挖掘和開發西蒙古土爾扈特部為主的民族特色餐飲、小吃，結合文化特色城鎮的建設，打造以餐飲為主題的特色餐飲街區和品牌餐飲店，建成新疆多民族特色餐飲街區。二是整合富有鮮明地方性特色的民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，發展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發地方特色旅游娛樂產品。三是結合“江格爾文化產業園”“東歸文化和旅游休閑文化產業園”片區開發，建設一批文化特色濃郁的住宿設施。四是以創建歷史文化名鎮、打造文化特色旅游小鎮、建設智慧旅游城鎮為目標，加快5A級江格爾文化旅游景區的建設步伐，帶動城鎮景區景點的開發建設，豐富旅游產業的文化內涵。五是編排精品兒童江格爾文化劇目，將江格爾史詩說唱融入農（牧）家樂休閑旅游節目常態化表演中，促進文化與旅游融合發展。六是發掘、整理和整合富有鮮明地方特色的民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，發展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發地方特色旅游娛樂產品。七是圍繞史詩“江格爾”的故鄉，舉辦“江格爾”文化、“阿依特斯”文化和生態休閑旅游節等各類精彩紛呈的旅游節慶活動，擴大和布克賽爾文化旅游品牌的影響力。

4.以資源為載體，促進文化與旅游有效結合

一是促進江格爾文化與旅游相結合。在成功編排上演四幕八場《英雄江格爾》史詩情景音樂歌舞劇的基礎上，通過巡演的方式擴大江格爾文化旅游品牌的影響力，提升和布克賽爾的知名度和美譽度。二是促進歷史民俗文化與旅游相結合。充分挖掘和利用歷史人文文化資源，圍繞打造駱駝石高臺新疆人類的起源地，西蒙古土爾扈特部東歸故里，發掘太陽神殿、準噶爾古城、保護李冠英舊址舊居等特色資源，開發新景觀、新亮點。三是促進游牧文化與旅游相結合。積極融合發展生態旅游示范區、民俗文化旅游區、鄉村旅游示范區、休閑旅游度假區。按照“一鄉一特色，一村一品牌”的發展定位，大力實施南部“農家樂”、北部“牧家樂”等各具特色的農（牧）業觀光、農（牧）家樂體驗游項目建設。四是圍繞“天上草原、云中牧場”旅游主題形象定位，通過景區開發建設，改善牧區相關配套設施，完善旅游服務功能，將畜牧生產和精準扶貧工作與發展草原牧區生態和民俗旅游工作結合起來，在統籌草原牧區產業結構調整和牧民增收方面探索一條新的有效途徑。五是把自治區級牧游生態示范區——玉庫喬龍草原作為始創新疆“牧游”旅游新業態的實驗地，將江格爾史詩、蒙古族長調、祝贊詞等國家級非物質文化遺產和阿肯阿依特斯彈唱及薩吾爾登、黑走馬等舞蹈融入農（牧）家樂休閑旅游節目常態化表演中，并將此表演形式作為非物質文化遺產傳承、保護和發展的有效途徑。endprint

5.以文化為抓手，提升文化旅游宣傳品質

一是積極爭取與中科院或新疆社科院等權威機構合作，力爭打造具備學術價值和傳承價值的一套文獻，成為宣傳和布克賽爾文化的重要載體。二是積極爭取與相關企業合作，設計制作江格爾與12勇士的微縮雕像及相關產品，以木雕、煤雕、銅雕、鹽雕和油雕的方式呈現，不斷擴大影響力。三是積極申報考古項目，爭取與中國人民大學、新疆文物考古研究所合作，組織開展一次考古探秘活動。四是爭取與中央電視臺合作，拍攝《中國影像志——和布克賽爾篇》紀錄片，攝制一部反映和布克賽爾縣地理風貌、旅游資源的宣傳片。五是組織開展“探尋探秘和布克賽爾”自駕游活動，積極與疆內、外知名媒體合作，大力推介和布克賽爾精品旅游線路，組織不少于百輛車的自駕游活動，努力在疆內特別是烏魯木齊、克拉瑪依等地形成熱點話題效應、廣告效應。六是引進新疆網絡春晚，把本土文化的春晚節目列入2017年新疆網絡春晚活動中，不斷擴大活動傳播力和影響力。七是繼續深化提升江格爾文化旅游節暨那達慕大會的水平和層次，開展多層次、高水平和全方位的宣傳營銷活動，提升文化旅游節的觀賞性和藝術性，全力打造具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅游節品牌。八是開展《英雄江格爾》巡演，逐步將該劇打造成全地區、全疆乃至全國的文化精品。九是爭取與江格爾奇國際文化傳媒有限公司合作，編排一部低成本運作、高質量運營的歌舞或魔幻形式的江格爾兒童劇。十是進一步保護、傳承和發揚江格爾傳統文化，在江格爾的發源地——那仁和布克牧場建設江格爾奇傳承教育基地。

6.以措施為保障，推動文化旅游融合發展

第一，堅持“統一規劃、統一宣傳、統一營銷”原則，充分利用“北疆西部區域（四地五師）融合發展合作平臺”，建立以克拉瑪依市為中心的文化旅游產業發展交流與合作圈，積極探索和構建跨區域大旅游發展，努力形成市縣協調、縣區（鄉）聯動、部門互動，上下一盤棋，互相支持、互相配合的旅游業發展態勢。第二，堅持“依法治縣、團結安縣、資源強縣、文化名縣、旅游興縣、生態美縣”的發展理念，在落實政策、營造環境、招商引資、優質服務上目標明、措施實，把工作重心和主要精力放在文化與旅游融合發展任務的推進和工作的落實上，努力形成推進文化旅游融合發展的強大合力。第三，從長遠著眼、大氣布局、細微入手，精心策劃實施江蘇中港建設集團投融資建設的江格爾文化旅游景區和河南信陽盛峰生態旅游投資公司投融資建設的中國漠西·蒙王熱氣泉養生國際旅游度假區等具有文化特色的旅游項目，通過以PPP模式開發建設文化旅游項目帶動“文化名縣、旅游興縣”建設，最終實現創建中國“旅游強縣”的目標。

參考文獻：

[1]陳全國.在新疆維吾爾自治區第九次黨代會上的報告全文[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n2/2016/1110/c186332-29286512-2.htm，2016-11-10.endprint