強化法治思維，推進民辦高校黨建工作法制化進程

郭慧芳

摘 要 黨建工作是大學生思想政治工作的重要抓手，民辦高校黨建工作的開展要嚴格按照規定和程序進行，在當前依法治國、依法治校的大背景下，民辦高校黨建工作的規范化，其實質就是管理的規范化。黨建工作規范化，是進一步完善保持黨員先進性長效機制的需要。

關鍵詞 法治思維 民辦高校 黨建工作 法制化

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A

十八屆四中全會以依法治國為主題，標志著法治中國的正式到來。民辦高校由于辦學時間短，學生工作相對較為薄弱，為確保黨的教育方針貫徹執行，培養德智體全面發展的合格建設者和可靠接班人，強化法治思維，遵守《黨章》，崇尚《黨章》，踐行《黨章》、黨規就顯得尤為重要。加強民辦高校黨建工作法制化進程值得研究。

1科學準確把握法治思維和黨建工作法制化的內在涵義

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，善于運用法律手段解決問題和推進工作的思維模式。法治思維就是規則思維，實質是民主思維、平等思維、程序思維、制約思維。法治思維體現為規則化、合法性以及平等性的思維模式，強化以合法性為出發點，以法為依據，統一規則，并且實現規則的平等化。

黨建工作法治化，就是指黨建工作的運行應以法治思維為指導，不斷強化法治思維實現依法辦事，不斷深化改革推進民辦高校黨建工作法制化進程。一方面要嚴格按照法律法規開展各項工作，不斷提升自己的法治修養，維護穩定、化解矛盾；另一方面要程序合法，各級黨組織確保重要決策和改革措施符合法律法規的規定，做到決策的科學化、民主化、程序化；把黨的工作納入法治軌道，爭取最大限度地發揮黨組織的作用和價值，使民辦高校形成一種凡事講法的法治氛圍。

2強化法治思維，推進民辦高校黨建法制化進程的必要性

為全面推進依法治國，加快社會主義法治國家的建設，就要貫徹法治方針，完善法律規范體系，完善黨內法規體系，規范權利和落實責任，實現黨的各項建設良性運行。黨的建設法治化作為黨建制度建設的重要指導思想，為當前和今后一段時期各級黨組織實踐活動提供了法律保障。

2.1為民辦高校黨建工作法制化進程提供理論依據

習近平書記多次強調，要充分認識到法治思維的重大價值意義，并且將其運用到黨建工作中。適應當前時代要求，繼承和發揚我黨的優良傳統和作風，不斷創新工作方法，把黨的群眾路線和法治思維密切聯系在一起，從而有效的解決人民群眾反映的突出問題。結合高校黨建工作，堅持黨的群眾路線教育實踐活動，強化法治思維開展高校黨建工作，并且實現與高校黨校管理、高校教學實現有機結合，協調統一，從而落實黨校黨建工作法制化。

2.2為民辦高校黨建工作面臨的難題提供根本出路

隨著經濟的發展，民辦高校黨建工作不斷系統化，但與此同時也出現了很多問題。這些問題是民辦高校黨建工作中一直存在的普遍問題，解決民辦高校黨建工作中存在的問題需要運用法治思維。比如，黨組織設置不合理，組織聯系不方便；黨組活動經費不足，正常的組織生活難以開展；教師普遍注重教學和科研，行政人員忙于事務性工作，忽視黨建工作；黨組織內部成員職責和分工不清晰，黨組織作用難以充分發揮；黨組織活動形式單一，黨員參與組織活動的積極性、主動性偏低，基層組織的凝聚力需要加強。

3運用法治思維推進民辦高校黨建工作法制化的有效路徑

3.1推進主體建設，提高依法辦事能力，增強全體黨員法治素養

法治思維要求黨員干部時刻保持法治思維方式，以法律作為思考的邏輯起點，在學法懂法的前提下，在日常工作中以法律作為行為準則和行事規則，提高依法辦事的能力。第一，培養增強對法治精神的價值認同，將法治思維方式運用高效黨建工作管理中，著重培養“學法、尊法、守法、用法”四種意識，樹立法大于權的意識；第二，健全議事規則，在會議議程、議題確定、會議決議、落實監督等方面提出明確規定和具體要求。第三，建立責任明確、協調合作的工作機制，明確各班子成員溝通協調機制的完善，積極探索教授治學和民主管理有效途徑。

3.2規范規章制度，完善民主決策機制，增強決策的科學化水平

法制是法治的前提，法治是法制的本質，沒有完善的法律制度規章制度，法治就無從談起。古希臘哲學家亞里士多德就指出“法治應包含倆重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”[]民辦高校始終要以完善黨內規章制度作為黨建工作的首要任務。根據黨內法規和上級黨組織的要求，結合自身情況全面而系統地梳理現有規章制度中不符合時代要求、不滿足師生訴求和不符合教育規律的部分，增強高校黨建工作中規章制度的合法性、嚴謹性、規范性和科學性。

在開展黨建工作的過程中，要不斷強化黨委的政治主導地位，在遵循民主集中制原則的基礎上，充分尊重和激勵教師和學生參與到高校黨建工作中，充分凝聚他們的智慧和力量，更好的推進黨建工作。黨內民主意識是黨內全體黨員主觀意志的反映，是黨內民主行動的思想基礎，沒有法治思想，民主將變成一紙空文。由于長期受人治意識及社會偏見的影響，學校黨員教育還存在一些民主意識淡化與作風方面浮夸的現象。主觀思想的偏離在很大程度上阻礙高校黨建工作民主和諧發展的。高校黨建工作者應當尊重教育教學客觀規律、提高高校管理科學化水平為原則，注重運用法治思維推進高校黨建工作。良好的法治價值取向有利于促進全體師生的認同，促進高校依法開展黨建工作和教育管理工作。堅持以生為本的理念和價值取向，在制度面前人人平等，依制度辦事，保障教師和學生的權利和義務。

3.3強化文化引領，營造校園文化氛圍，增強社會主義法治認同

“法治文化就是建立在法治社會的過程中，形成的一種文化形態和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支持下相應制度和組織機構的建立和運行。”法治文化是高校黨建工作運行的深層次動力，通過法治文化的引領，黨組織以法治為導向和基本遵循，開展法治活動、法制宣傳和法治教育，樹立全體師生和黨員干部的法律理念。endprint

黨建文化是中國共產黨在黨的理論發展和實踐中的集體智慧的結晶，是黨建工作的重要成果，它指引著我們黨始終保持正確的發展道路。在高校校園文化建設中，黨建工作能為廣大師生提供更好的思維提升方式，校園文化為高校黨建工作提供肥沃的土壤。在高校黨建工作實施中，黨建工作一定要和校園文化環境緊密結合起來，使校園文化建設和黨的領導思想和路線接軌，使黨建文化和校園文化充分結合，感受我們黨作為引領中國發展先進政黨思想的優越性。對高校黨建工作法治化而言，每個師生黨員尤其是黨員干部要具備正確的法治意識，提高運用法治思維解決問題的能力。“法治思維是法治型黨組織必須具有的底線思維，也是法治型黨組織的常規思維。”作為一種思維方式，法治思維是按照法治理念和原則認識事物、判斷是非、思考問題和解決問題的理性表達。法治思維具體表現為規則思維、平等思維、權力思維、和權力制約思維。

黨組織要結合重大法治紀念日、宣傳日等，抓住法制教育的有效時機和節點，以支部活動、專家講座和理論交流等形式，發放宣傳資料，懸掛法治橫幅、標語，舉辦法治圖片展等，在校園營造濃厚的法治文化；要創新法治活動形式，在有效利用校園廣播、報紙和宣傳欄等傳統載體的基礎上，積極探索利用官方微信、微博、手機APP以及論壇等新媒體，增強法治活動的吸引力，提高法治教育的有效性；要以法治引領師生權利救濟，規范利益表達機制，暢通投訴反饋渠道，明細申訴處理程序，保障師生權利，以法治方式解開校園矛盾糾紛。

3.4完善運行機制，深化黨務公開制度，構建立體化的監督體系。

權力透明化，深化高校黨務公開工作。第一，規范并細化黨務公開的內容。黨務公開是一項原則性很強的政治性工作，是必須嚴格執行的黨內制度。從組織層面講，黨務公開的內容包括黨組織的職責權限、機構設置、支部活動、干部選拔任用和自身建設等；從個體層面講，黨務公開的內容包括黨員領導干部的基本信息、家庭成員、教育經歷、工作經歷和家庭財產等內容；從決策權力層面講，黨務公開的內容包括黨組織決策權的論證公開、決策過程公開和決策后的結果公開。從監督權力層面講，黨務公開的內容包括黨組織監督的過程公開、結果公開和反饋公開。第二，創建黨務公開載體。黨務公開載體決定了黨務公開的效果，體系了黨務公開的時效性。現階段，高校黨組織要充分利用校園廣播、校內刊物、宣傳欄、黨內會議以及文件通報等傳統媒體的優勢，定期向黨員和師生公開信息。同時應積極探索利用微信、微博、手機短信及網絡等新興媒體，發揮新興媒體，充分發揮新興媒體優點，增強黨務公開的針對性、時效性，提高黨務公開的凝聚力。高校黨建工作應充分利用傳統媒體和新興媒體的關系，充分發揮各自的優勢合理提高高校黨組織黨務公開的力度、廣度和深度。

權力監督化，構建立體化監督體系。黨的十八屆三中全會明確指出：“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好的發揮黨內監督專門機關的作用。”失去監督的權力必然導致腐敗。對高校黨建運行法制化而言，要強化紀委的監督作用。既要監督黨員干部的日常工作和作風建設，也要監督黨組織的權力運行。一方面要堅持以黨章為核心的原則，以黨的紀律為核心規范，嚴懲黨內違反紀律的現象及行為，維護黨章的權威性和紀律的嚴肅性。另一方面要構建網絡監督的有效機制。高校黨組織要尊重廣大師生的主體性地位，發揮師生員工監督的主動性和積極性，充分認識到網絡監督的本質是師生的輿論監督，監督黨建工作規范運行。

推進高校強化法制思維開展高校黨建工作，需要在高校內部建立全方位的、自上而下的機制體系。結合工作實際，將法治思維深入到各項工作中，并且明確各部門、各學院及其負責人的責任，充分調動全體師生參與積極性，從而確保高校黨建工作的法制化進程。

參考文獻

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