簡政放權提升消防部門行政效能的政策探討

金璟

摘要：隨著我國新一輪行政體制改革的深入發展，現代化政府建設改革的步伐不斷較快，通過實施簡政放權措施，能夠有效提升消防部門的行政效能。目前，經過多年的實踐探索，消防行政部門逐漸確定了改革發展的方向和基本路線，在不斷優化內部結構的過程中，權力配置和審批職能逐漸發生轉變，有利于進一步提升我國消防部門的治理能力。實現消防行政審批簡政放權措施，有利于更好地開展消防工作，使社會主體和政府能夠更好地發揮自身的行政效能。本文就簡政放權提升消防部門行政效能的政策進行了深入探討，并提出了相關建議。

關鍵詞：消防部門 簡政放權 提升 行政效能

消防部門在提供社會服務的過程中，行政效能起到了決定性作用，其關系著服務質量的提升，而且也是行政改革的主要方向。效能主要指的是充分利用較少的資源，從而達到最大的行政目標，也就是通過優化配置行政資源，充分發揮資源優勢，資源優勢和行政效能之間存在相互依助的關系，能夠起到互補的作用。近年來，中共中央提出了簡政放權的政策方針，其主要包含了這樣幾方面的定義內容：首先，使行政機構的行政權限規范化，避免行政權限干擾消防行政部門決策，充分發揮消防行政部門決策作用。其次，對于行政機構的各種行政權利進行明確劃分和界定，這樣才能更加高效地管理動態權力。再次，待時機完全成熟之后，需要把行政機構下放的權力收回。從本質上來看，簡政放權主要指的是取消下放行政審批權。然而在簡政放權的過程中，下級部門與相關的消防行政部門必須做好承接權力的工作，加強對相關部門職能的監管，避免政府和消防行政部門之間的關系出現混亂的情況。因此，必須加強研究如何簡政放權才能有效提升消防行政部門效能的政策，這樣才能更好地對接權力。

一、當前消防部門簡政放權工作中存在的問題

目前，全國各地紛紛執行行政機構取消下放行政審批項目的決策。綜合來看，全國行政機構在取消防行政部門的下放行政審批項目決策中，主要面臨著這樣幾方面問題：

（一）逐漸減少取消消防預審權審批，并且增加內部審批以及后置審批

目前，在全國各地行政機構中取消的行政審批權主要為受理權以及初審權，在消防工作中，需要提前進行審批，必須獲得預審通過，這種預審權逐漸取消。在行政機構取消的各項審批權力中，很少有審批權力與消防工作方面存在密切關系。對于消防行業的許多重要項目中，審批權力具有較高的含金量，以及其它建筑工程消防設計項目，仍然需要政府內部機構來進行嚴格審批。但是對于道路運輸消防業務的許可證核實審批發放，以及石油能源的消防資格審批，把這一類業務統統納入到后置審批的范圍。

（二）沒有完全放開民生方面的消防項目審批權力

對于許多服務性項目的收費定價，如：停車收費服務定價、垃圾托運服務定價以及房屋信息交易的服務定價，逐漸削弱了政府的定價權力，避免政府干擾了服務性商品定價，給予市場更大的定價權力，逐步完善市場機制，這種定價方式符合市場經濟發展規律。但是對于許多民生方面的領域，這些重要領域受到國家特許經營，關乎國家的民生發展，所以沒有完全放開民生領域的審批權力，其中比較具有代表性的多層住宅樓、辦公樓建設工程和縣（市、區）的工業園區、集聚區、開發區內的工業企業投資項目消防設計，仍然由政府等行政機構來進行定價。

（三）沒有明確劃分權限性質，下放審批權不夠準確

根據相關調查發現，在全國各大市級行政機構仍然保留了超過500項行政審批事項，大多政府機構下放受理權以及初審權兩種審批權限。市級行政機構在下放行政審批權的過程中，可能會涉及到許多省級行政權限，所以導致市級行政機構的權力不足，其中主要為消防和環保工程的審批權限，這些省級審批事項需要及時上報，通過之后才能下放。同時，當前市場上出現了許多新增投資項目，對于這一類審批項目，基本處于無人審查的范圍。此外，國家在評價安全、環保以及消防工作中，進行了明確的“三同時”規定，也就是在企業開展各個項目之前，必須進行預評價，然后在項目的設計過程中需要進行專篇評價，最后在項目完成之后進行驗收評審，在多次評估的過程中，必然會消耗更大的時間成本。只有高危行業才能進行集中評估，減少人力、物力支出，避免出現不必要的危險。所以在消防工作等高危行業中，仍然無法感受權力下放的便利，“三同時”的評審規定使評審工作更加復雜。

二、簡政放權提升消防部門行政效能的相關政策

（一）創新改革行政機構的管理方式，不斷提升放權力度

由于傳統的行政機構在審批管理市場項目的過程中，需要進行各種復雜的申報程序，所以導致項目的審批管理時間變長，難以提高審批效率。因此，為了提高行政機構的行政效能，必須采用科學的行政管理方式，加大放權力度。具體可以從這樣幾方面入手：第一，合理調整審批機構組織。在調整審批機構過程中需要不斷集中職能、審批事項和人員，不斷整合審批機構職能，能夠使審批機構的業務能力得到顯著提升。在土地規劃審批以及消防審批工作中，采用整建制進駐的方式，封閉式辦理方式，這樣能夠避免兩頭受理問題出現；第二，使行政機構的審批項目更加規范化。每年定期清理各種審批項目，只保留一些規范化的審批項目，這樣能夠有效減少審批服務事項；第三，逐漸提升審批工作效能。為審批工作制定規范化的審批流程，一個部門完成一系列審批事項，這樣能夠節約審批時間。例如：在審批消防行政部門的項目時，如果把審批時間減少70%，那么將加快消防工作效率，保障人們的生命財產安全。

（二）使行政審批局和其它職能部門進行準確銜接

隨著社會經濟的高速發展，當前在全國各地的行政審批局數量已經達到40多個，通過在各大區、縣范圍內增設審批局，在審批權力下放之后，能夠有效解決區、縣等下轄區域的辦事問題。通過建立市級審批局，能夠更好地集中審批權力，提高市級行政審批局的行政效能。行政審批局使審批人員更加集中，不同人員在機構中負責不同的任務，合理分工職責，使政府各部門關系更加協調。但是，為了有效提高行政效能，必須促進行政審批局和其它職能部門的銜接，使行政審批局和原職能部門在業務上形成聯系，相互溝通協調，才能順利開展行政審批工作。對于消防行政部門而言，更應該加強和行政審批局之間的聯系，這樣才能完善消防行政部門的職能。

（三）充分利用互聯網信息技術來構建大數據監管服務平臺

隨著互聯網信息技術的高速發展，當前在各行各業中已經普遍應用互聯網、大數據技術，并且取得了良好的成效。因此，在政府行政機構簡政放權工作中，為了加快工作效率，使各個部門之間能夠進行信息共享、交流，必須充分利用互聯網信息技術，構建大數據監管服務平臺。利用大數據監管服務平臺能夠及時監督、審查消防行政部門工作，確保簡政放權之后，消防行政部門能夠正常運行，從而提高工作質量。

三、結語

綜上所述，簡政放權是當前社會發展的重要決策，簡政放權有利于更好地維護政府和社會之間的良好關系。所以必須不斷創新改革行政機構的管理方式，不斷提升放權力度，加強應用互聯網大數據技術，促進各個部門的交流、共享，以及職能銜接，才能提高行政效能。

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（作者單位：拉薩市消防支隊防火監督處）endprint