“互聯網+”視角下的高校經費績效評估平臺設計

聶衛東+黃作明

[摘 要]本文在分析高校經費績效指標選取原則和指標體系構建邏輯與步驟的基礎上，基于“互聯網+”提出了高校經費績效評估平臺的設計框架及思路，希望能為高校績效管理提供有益借鑒。

[關鍵詞]互聯網+；高校經費；績效評估；平臺設計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.024

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-00-03

互聯網固有的傳輸快、跨界廣、普及度高、低成本、便捷性等特點，為當前解決教育資源地域化強、績效考評效率低、交流和共享難等難題提供了有效的路徑。

1 高校經費績效評估指標的選取及其體系構建原則

高等教育經費的有效管理，對提高辦學質量、增強核心競爭力和社會影響力會具有重要作用，這是力促高校資源優化配置的基礎要求，也是高校供給側結構性改革的關鍵一環。績效評估指標的選取不是盲目的，要使其合理、有效就必須遵循一定的原則，這是高校進行績效評估研究與實踐所必需的。

1.1 目的性和導向性原則

當前，高校亟待實施更為優化、高效的績效評估，其目的是通過更為科學的指標選取與分析，對高校經費使用的效率和質量加以評價，并在此基礎上努力實現國家供給側結構性改革下的教育資源的進一步優化配置。所以，績效評估指標的選取必須具有明晰的目的性和改革的導向性。

1.2 定量與定性相結合的原則

高校在構建經費績效評估指標體系時，要充分體現以問題及功能為導向的系統化設計理念。高校應從傳統的“人才培養”“科學研究”“社會服務”“文化傳承與創新”“發展潛力”“政府導向”6大功能模塊入手，就現實存在的不足，優選已有的指標，增設新的指標。由于我國高校管理體制的復雜性和管理水平的差異性，若只采用定量指標難以全面反映現有高校績效評估現狀，必須輔之定性指標加以補充修正。但在定性指標設計上，要體現其重要性、相關性和代表性，否則會人為影響評估結果的穩定性和可比性。另外，在指標權重設計中，高校應盡量做到科學、合理。

1.3 過程性考核重于結果性考核的原則

傳統的結果性考核辦法，雖然簡單易操作，但未能充分體現事前管控和事中監督，等發現問題時，往往已難以補救，弊端太多。績效評估的作用不僅僅是對最后結果的獎懲和排名，更重要的是及時發現問題并加以反饋糾正，從而避免經費的“跑冒”“滴漏”，提高經費的使用效率，為最終實現教育資源的優化配置奠定基礎。與此同時，由于我國高校的基礎各異、定位不同、隸屬不同，各高校可以結合各自主管部門的要求和市場發展的需要加以微調。

1.4 傳統考核辦法向“互聯網+”考核平臺過渡的原則

近年來，互聯網的發展有目共睹，有線網絡以及移動無線網絡傳輸速度的提升，為教育管理信息化奠定了基礎，也指明了方向。“互聯網+高校”的績效評估模式已是未來績效評估發展的必然。高校要善于借鑒國內外互聯網企業與高校合作建立考核平臺的有益經驗，在政策允許和風險可控的基礎上，建立經費績效評估的管理信息平臺和網絡監管系統。在其實施過程中，高校要先做“試點”工作，以點帶面，動態管理，逐步完善，不可一刀切。

2 高校經費績效評估指標體系構建的思路與步驟

高校經費管理存在的問題與不足，要從經費管理部門和經費使用部門兩個層面進行考慮，重點是對經費使用部門進行管理。第一，制度設計層面需要改進；第二，職能部門需要變革；第三，考評“指揮棒”必須科學，而解決這些難題的有效辦法之一是，經費管理部門通過鼓勵與引導，借助“互聯網+”構建科學、合理的高校教育經費績效評估平臺。

2.1 基本思路

2.1.1 按照國家財政基本特征和相關制度構建

財政的基本特征是公共性、非營利性和法制性，我國高校投入的資金來源主要是財政資金，而要評價經費投入的績效情況，最好根據財政的基本特征構建一級指標。高校應該按照《中華人民共和國預算法》《財政支出績效評價管理暫行辦法（財預[2011]285號）》等的精神，細化相應的二級指標。

2.1.2 按照地方政府頒發的有關文件構建

如南京市人民政府辦公廳關于轉發市財政局《南京市級財政預算績效管理辦法的通知（寧政辦發[2015]1號）》明確提出，績效評價內容包括績效目標的設定情況、資金投入和使用情況、為實現績效目標制定的制度、采取的措施等績效目標的實現程度及效果、績效評價的其他內容；指標設置原則包括相關性原則、重要性原則、可比性原則、系統性原則以及經濟性原則，既要用共性指標，又要用個性指標。

2.2 基本步驟

首先，教育經費投入績效評價指標體系的設計，應遵循“小組討論→專家咨詢→省內外調研→分組設計→專家診斷→指標初稿”的步驟進行實施。其次，教育經費投入績效評價指標體系的應用試點，應遵循“院校調研→試點動員→數據采集→初步評價→反饋評價→指標修正”的步驟進行實踐。最后，將教育經費績效評估實施方案上報。

3 高校經費績效評估平臺的建模思路

高校經費最有效的管理方式之一是實現項目化管理。項目化在落實的過程中，高校應明確責任人，在明晰預算管理的基礎上建立追責制度。

3.1 數據庫結構建模

設計數據庫的最主要目的是讓高校的經費便于管理，其是能夠實現經費管理過程性考評的重要一環，這個系統可以使用Power Designer 15，它的優點是具有持久性，能夠滿足高校經費管理的基本要求（見圖1）。

3.2 管理系統構建

基于互聯網構建經費績效管理信息系統，是一個長期的技術實現過程。高校在充分按照平臺設計目標功能要求的基礎上，要對高校經費績效評估進行針對性的管理系統設計，在經費績效評估工作中要根據實際需求進行優化、更新，在具體的評估平臺設計工作開展中，要通過學習先進經驗、借鑒有效的設計方式，進行改造與升級。endprint

3.3 審核系統設計

高校要加強內、外部審計，尤其是內部審計是保證教育經費使用安全性的第一要務，審核消息表的系統設計必須系統、便捷、科學、透明。

3.4 軟件系統架構設計

軟件系統架構是關于軟件系統的結構、行為、屬性、組成要素及其交互關系的高級抽象。作為軟件開發系統，一般要通過需求獲取、系統分析、系統設計、編碼研發、系統維護等階段。其路徑是：首先設計總體結構，然后再逐層深入，直至進行每一個模塊的設計。系統架構設計的目標是設計一個動態可擴展的系統（見圖2）。

4 基于“互聯網+”的高校經費績效評估平臺設計

4.1 基于“互聯網+”視角的設計理念

為了加快高校經費流轉，也為了實現對高校經費的全過程管理，規范和理順經費管理的整個流程，高校需要設計一套能夠充分滿足財務部門和管理部門的經費一體化管理體系。該體系要基于“互聯網+”視角下的管理模式，以預算管理為主線，并以資料收集為相關補充，使各部門的職責明確，從而使各類用戶能夠對高校經費的使用情況進行充分掌握。第一，加強各部門之間的相互合作，并使各類人員分工清晰明確。高校經費管理的主要核心業務包括統計分析、經費預算和支出管理以及項目監督等，為了使經費發揮出重要作用，高校有必要對各項工作流程進行理順。項目負責人主要負責對相關經費需求的預算以及編制，并按照審批權限使用經費，同時要接受上級有關部門委托的中介機構進行檢查和審計；而對高校經費進行分配的方案，主要由科研等分管部門進行負責，對審批權限范圍內的經費進行預算調整，并與相關管理部門進行合作；財務部門主要負責指導監督經費的預算和使用情況，并辦理相關經費的劃撥領取手續等。第二，實現經費預算前置，做好“事前管理”。通過對整套經費的管理，系統做到時時與財務進行溝通，并向財務管理系統輸送預算信息，提供支出明細等。第三，建立崗位職責，并規范經費撥付流程。對高校經費的撥付流程及完結都要規定一個工作時限，如果學校已收到資助部門提供的經費，財務部門要在極短時間內向管理部門發出到款通知。這便于及時做出經費明細單，并促使項目負責人對用款計劃按時上報，同時也可以及時導入預算模板并建立相關項目。

4.2 基于“互聯網+”視角的操作流程

對高校經費實行一體化管理，會涉及財務部門與相關管理部門，具體業務操作流程如下。①項目申請。負責人根據計劃對項目進行申報，然后由專職管理部門對相關項目進行具體審核，由財務部門對經費進行審核預算，經過專職管理部門和財務部門通過后，才能向上級主管部門進行上報。②經費到款。一旦資助部門撥款到位，學校在收到后，及時進行財務入賬，同時要向專職管理部門發出經費到款的通知，然后由管理部門提供相關的立項清單。③經費劃撥與財務立項。專職管理部門向財務部門提供清單，財務部門根據清單對財務進行立項，并劃撥所需要的經費，再通過系統對接把相關的預算批復書或任務合同書導入項目經費中。④經費支出報銷。負責該項目的相關成員持報銷單據，按照后臺設置的預算模板進行在線報銷。⑤課題結題。項目負責人在該項目研究結束后，通過網絡系統把相關的結項申請提交，再由財務部門確定對系統自動識別該審核是否通過、是否依然存在應付款項等。⑥項目結束。負責人在項目進行結項驗收后，及時對經費收支進行清理和對財務結算手續進行辦理，從而將節余的經費通過網絡途徑轉入個人結余經費中，再按照相關規定退回到課題資助部門中。這些操作完成后，該項目不存在其他任何操作手續。

4.3 主要功能

功能設計主要包括：預算管理功能、項目經費記錄功能以及多維查詢統計功能。預算管理功能指，根據不同的經費資助部門和經費子項模塊，設置不同類別的項目。對項目經費進行預算，可以根據任務合同書進行，按照規定程序對項目組織實施部門辦理報批手續，嚴格按照預算進行相關管理。項目經費記錄功能主要指，為了方便相關工作人員進行查閱，對項目經費的相關審報、到賬、劃撥以及預算登記等進行管理。多維查詢統計功能指，該項目的負責人和項目承擔單位，根據授權按高校各學院或資助部門對該項目的數量和金額進行分類查詢，從而對開支情況和到款情況進行充分了解，同時也便于對課題支出和課題預算進行相互比較，這既可以從經費子項開支明細上，把資助部門的項目數量和金額查詢仔細，也可以從相關資助部門查詢到每個項目經費的開支明細。

5 結 語

基于“互聯網+”視角的高校教育經費一體化管理，不僅加強了經費使用的監管力度，同時也實現了對經費的實時查詢功能，從而使高校經費的管理更加透明化、更加科學化、更加合理化，在提高項目管理質量的基礎上，使工作效率得到最大程度的提高。這不僅在一定程度上對我國國有資產運算效率的提高有很大幫助，同時也減少了高校經費的閑置浪費現象，使高校經費預算更加標準、更加完善。

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