鄉鎮財政財務管理問題分析與完善建議

李秀艷

摘要：隨著社會的不斷發展，我國經濟水平的不斷提升，鄉鎮財政財務的管理是一項非常重要的工作。目前，鄉鎮財政財務管理基本符合國家、社會的需求，財務管理工作執行規范，“三公經費”在逐年下降。但是，鄉鎮財政財務管理在資產管理、往來資金的核算、辦公經費等方面仍然存在一定的問題。在文章中，將對以上的財務管理問題進行深度解析，并根據出現的問題提出相應的解決方案，以促進鄉鎮財政財務管理能力的提高，促進國家的進步與發展。

關鍵詞：鄉鎮；財政財務；管理；問題分析；完善建議

一、鄉鎮財政財務管理存在的主要問題

1. 往來資金掛賬數額大、時間長、涉及的項目較多。例如，根據調查情況得知，某縣14個鄉鎮及2個開發區在年底的暫存款為84441.93萬元。其中，暫存款包括了歷年結余專項資金、應列為列入的掛賬、接收的物資購買活動的掛賬及其他的一些借入的資金，還包括一些未記錄、來歷不明的資金；在年底的暫付款為89207、41萬，主要為借出的款項、墊付資金及其他不明的掛賬等等。在以上的掛賬中，鄉鎮政府并沒有將其盡快的解決，有些掛賬甚至了掛了十幾年，掛賬的原因多種多樣，種類繁多。這種現象的出現并長期存在，逐漸形成了一種掛賬的風氣，對給鄉鎮財政財務管理帶來極大的不便。

2. 白條抵庫和大額付現的情況常有發生。在鄉鎮的財務管理過程中，管理的制度一般是比較完善的，管理也是比較的規范，積極按照國家的法律及相關的財務制度的進行，但是仍然存在不同程度的違規問題。例如，一些鄉鎮在日常的經濟活動沒有進行現金的及時付現，而是采用白條抵庫的方式進行，在短期內取得正式票據入賬就進行大額付現，否則則利用白條進行長期的掛賬。這種付現方式容易給居心不良的財務人員鉆空子，利用職務的便利為個人謀取一定的利益。同時，這種付現方式的長期進行，對鄉鎮財政財務的管理是非常不利的，財務的收支管理不規范容易導致鄉鎮出現資金短缺的問題，或是出現資金的漏洞。

3. 未按規定接收原始憑證。這主要可以從以下幾個方面進行：一是在鄉鎮開展項目的過程中，工程項目的支出收款人與出票人、合同人、中標人不符，且并沒有按照規定的流程進行開展招標工作，投標人中標之后，沒有及時進行委托、協議、驗收等工作流程，這就直接導致了沒有及時及按照規定接收原始憑證；二是支付款單沒有支款人的直接簽名，這非常不利于資金的統一管理。缺乏支款人的簽名，在后續工作中若是出現問題，很難找到第一負責人，且賬目資金的校對會出現一定的困難；三是對外借款沒有協議，在對外借款的過程中缺少一些憑證，這容易讓他人鉆了空子，在還款期限到達是死不認賬，這就直接造成了鄉鎮政府支借出的款項不能及時收回，直接造成財務的損失，并且影響了鄉政府的經濟活動，不能及時開展一些計劃的項目，導致經濟利益的損失；四是企業事業單位補貼沒有依據；五是原始憑證不足以證明經濟活動的真實性。

4. 專項資金賬戶設置和使用不規范。按照國家相關的法律規定，超收分成資金首先用于落實預算追加分擔制度，剩余資金重點用于農村教育、衛生等公益事業和文明生態村、小城鎮建設等公共建設支出。然而，鄉鎮并沒有按照有效規定進行如實的操作。在財務的實際應用中，政府并沒有將人民群眾的利益放在首位，沒有積極進行農村教育的發展及積極開展醫務衛生等公益項目，而是將財務資金首先用到了還款，即鄉鎮府在資金不足的情況下對外借的款項，還用到了衛生的清理，政府部門的食堂管理中，進行人員的招聘或是進行一些臨時活動需要支付的款項，以便可以節省政府的支出，并將其歸自身所有。總之，在鄉鎮府的長期發展及管理過程中，逐漸形成了這樣的一種模式，即凡是指標和額度不夠用的開支及政府自行安排的事項支出，就依靠超收分成，而且若是沒有了超收分成，政府則會通過挪用其他款款項。

二、鄉鎮財政財務管理體系的完善建議

1. 專項資金管理需要從上到下協調配合，形成一條完整的資金規范運作鏈條。各個鄉鎮政府在進行資金的管理過程，不管財務資金是來源于縣級以上部門或是各個項目的主管單位，在資金的使用時必須單獨建立一個專門的賬戶，單獨進行核算。同時，鄉鎮府需要對資金的用途，資金的使用過程進行專門的記載核實，對專項資金的使用范圍與用途作出明確的規定。這不僅可以保證專項資金的來源，還可以規范了資金的使用，避免政府出現資金使用不足的情況，同時將資金用于公益事業的建設，以充分保證人民群眾的利益。

2. 按掛賬資金的性質進行往來資金賬款的處理。首先，財政部門需要集中制定一份管理掛賬資金清理的文件，并將此文件下發到各個鄉政府，并要求政府進行限時處理，財政部門并同期進行后續工作的審查，確保鄉鎮府及時按照文件要求進行往來資金的掛賬處理，確保政府的資金交易明朗，增加透明度，利于百姓的監督與管理；將進行白條支現掛暫付處理的，查找借款人取得合法手續后列支；將專門用途的資金進行單獨的管理與核算；借款人在規定期限內沒有進行償還的，查明借款的情況及搜集相關的手續及可能具有的憑證，要求其進行在規定日期的償還，否則走法律程序，并且限制其在后續的某一段時間內不允許借款。總之，鄉政府需要對財政資金使用不規范的一系列情況進行核實，并進行集中的處理，并制定相應的措施防止此類實踐再發生，并且在后續的工作中加強對財務資金的管理的使用，對其進行有效的監督與管理。

3. 嚴格執行財經法紀，確保支出合法真實。將違反了《預算法》、《票據法》、《現金管理暫行條例實施細則》等法規的經濟活動進行嚴格的懲罰。例如，違反國家的法規進行超額支付加班費、超額發行各種補助等等，不將超收分成用于農村的教育，改善農村教育體系，進行教育環境的改善的，不將其用于醫療事業的建設，保證人民的生活質量水平的，使用不規范的票據進行抵扣的，長期進行白條支付，長期大額度付現的，一律按照相關法律進行嚴格處理，以避免此類事件的再次發生。同時，政府嚴格執行財經法紀不能致使進行一時，在后續的工作中，根據具體情況的需要，及時完善相關的法規制度，并將其進行大量的宣傳，以保證一種嚴格查處管理的氛圍，提高制度的執行力度，并加大對制度的監督力度，及時發現問題并及時進行解決。

4. 各鄉鎮建立可行、易操作、可控制的內部控制體系并有效執行。《行政事業單位內部控制規范》于2014年1月1日起試行，各個鄉鎮應該充分把握此文件進行政府財政工作的大力整頓，建立起適應本政府的防范資金風險的內部控住制度，以對財政財務進行系統、全方位的管理。政府建立起資金流動的標準制度，建立起有力的控制制度，以避免部分領導或是財務人員進行財務資金的貪污犯罪。同時，政府需要對財政財務進行統一的梳理，找出財政財務管理不當的環節，并且細化資金使用的標準，將各個部門的經濟業務事項與財政部門資金流動進行緊密的掛鉤與審核，并且通過風險評估找出每一項業務涉及的資金風險點，充分利用法律制度及了解國家的優惠政策及市場行情之后，將風險控制到最低，并且積極采取一些預防措施進行風險的防御，以保證資金的使用安全。市場的快速發展，意味著財政財務在管理的過程中面臨著比較大的風險，政府最好是建立起系統的風險防御系統，加強財政財務的內部控制。總之，便是利用先進的管理程序代替所謂的經驗管理，以便在最大程度上保證資金財務的使用安全，權利制衡，預防腐敗。

三、結語

綜上所述，鄉鎮財政財務在管理使用的過程中仍然是面臨著許多問題。因此，鄉鎮政府需要根據自身的財政財務情況進行一定的處理，先找出相關的財務問題，并針對每一個進行突破，建立起每一個環節資金使用的流程，并且強化財產物的驗收、稽核功能，充分做到資金與實物資產一致，并加強對其的掌控。同時根據需要建立起項目資金臺賬以避免隱形債務和冒領資金支出的情況發生，并加強資金的使用監督，最終提升鄉鎮財政管理的職能，促進國家經濟的建設。

參考文獻：

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（作者單位：山東省煙臺市海陽市財政局）endprint