張掖市加強中藥質(zhì)量監(jiān)管助推中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的思考

摘 要：張掖市地處西北內(nèi)陸，屬大陸性氣候，獨特的地理位置和氣候條件形成了獨具地區(qū)特色優(yōu)勢的中藥材資源。然而，由于缺乏技術規(guī)程和統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務指導，生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，無法有效保障中藥材的質(zhì)量。另外，中藥材供求信息交流不暢，價格起伏波動過大，也阻礙了張掖中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。筆者認為市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門應加強中藥質(zhì)量監(jiān)管、促進我市中藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化、助推全市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：張掖市；加強；中藥質(zhì)量監(jiān)管；助推；中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；思考

在漫長的歷史長河中，中醫(yī)一脈相承，延續(xù)數(shù)千年。隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展，中醫(yī)也不斷發(fā)展、充實和完善，并最終成為中華文明的一個符號和象征。中藥與中醫(yī)在中醫(yī)藥理論體系中互為依存、各有側重，是中醫(yī)藥體系中重要的產(chǎn)業(yè)鏈。2017年，8月24日，絲綢之路經(jīng)濟帶河西走廊上的“西部藥都”——甘肅省張掖市民樂縣舉辦了首屆“隴藥博覽會”，省內(nèi)外500多家藥企和700多名藥商代表參加了博覽會開幕式。本次博覽會的主題為“創(chuàng)新發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥文化國際化發(fā)展”。主要圍繞中藥資源的保護與利用、中草藥的規(guī)范化種植、道地藥材的標準化管理、隴藥產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與轉型升級、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的品牌建設與推廣以及中醫(yī)藥國際化發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新等6個議題展開。據(jù)悉，本次博覽會進行的板藍根系列產(chǎn)品加工、萬噸甘草深加工、千噸黃芪系列產(chǎn)品深加工等40個項目簽約總額達到32億元。毋庸置疑，此次博覽會的召開為全面提升張掖市中藥產(chǎn)業(yè)化水平帶來了新的機遇，也為全市六個縣（區(qū)）的食品藥品監(jiān)管部門帶來了重大使命，我們在搶抓機遇的同時，更要勇于承擔責任。本文筆者就如何通過加強中藥質(zhì)量監(jiān)管來助推全市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，談一些思考和建議。

1 張掖市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張掖市地處西北內(nèi)陸，屬大陸性氣候，祁連山自西向東綿延萬里橫貫全境，獨特的地理位置和氣候條件形成了獨具地區(qū)特色優(yōu)勢的中藥材資源，為中醫(yī)藥繁榮發(fā)展提供了豐富的土壤。

一方面，由于張掖市中藥材資源覆蓋區(qū)域廣，道地藥材品種多，全市分布著秦艽、柴胡、牛膝、枸杞子、甘草、麻黃、鎖陽、肉蓯蓉、馬鹿茸、麝香等野生藥用動、植物資源，品種達38種之多，并且市場認可度高，特色優(yōu)勢十分明顯。另一方面，隨著生態(tài)文明建設的逐步推進，野生藥用動、植物資源受到了越來越嚴格的保護和限采限挖。中藥材市場、特別是部分道地藥材多年供不應求，價格一路上揚，量降價升現(xiàn)象刺激和助推人工種植規(guī)模面積逐年攀升。張掖市中藥材人工種植規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初現(xiàn)。目前，全市形成了以中藥材種植養(yǎng)殖、產(chǎn)地初加工和專業(yè)市場為主要環(huán)節(jié)的中藥材產(chǎn)業(yè)，中藥材種植發(fā)展勢頭強勁，已成為全市極具市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的一大新的經(jīng)濟增長點。2017年，全市種植板藍根、黃芪、甘草等中藥材70個品種，38.5萬畝（其中：板藍根15.1萬畝，甘草3.1萬畝，孜然4.7萬畝，黃芪8.3萬畝，王不留行2.1萬畝，防風0.7萬畝，柴胡0.5萬畝，玻璃菊0.4萬畝，其它3.6萬畝），年產(chǎn)值預計達12億元。全市建成中藥材千畝示范點12個，建成中藥材種苗繁育基地2.78萬畝。其中民樂縣被省農(nóng)牧廳確定為全省中藥材標準化生產(chǎn)示范縣，被國家農(nóng)業(yè)部授予中國“板藍根之鄉(xiāng)”稱號。此外，民樂縣還鼓勵引導中藥材生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”等模式，劃定專門區(qū)域建設集中育苗基地，建立以板藍根為主的集中連片中藥材繁育基地2萬畝；建成的中藥材工廠化育苗中心年繁育中藥材種苗2000萬株。

全市現(xiàn)有中藥材種植專業(yè)合作組織714個，營銷合作組織285個，中藥材批發(fā)市場7處，初步形成了種子種苗供應、原料生產(chǎn)、倉儲物流、加工營銷為一體的“協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。先后建成永正藥業(yè)、華瑞農(nóng)業(yè)科技公司、神威藥業(yè)民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、宏泰藥業(yè)等12家大型中藥材加工企業(yè)，年加工能力近4萬噸；林河果汁納他霉素生產(chǎn)、宏泰藥業(yè)中藥材顆粒加工等精深加工項目積極推進，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

然而，由于張掖市藥用植物種植主要以農(nóng)戶散種為主，缺乏技術規(guī)程和統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務指導，生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，無法有效保障中藥材的質(zhì)量。從近年來全市藥檢中心檢驗的情況看，不時會出現(xiàn)引種不真、種植偽品的問題，既傷農(nóng)害農(nóng)又影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，中藥材供求信息交流不暢，價格起伏波動過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，全市中藥治理體系和治理能力與現(xiàn)代化水平存在較大差距。

2 張掖市提升中藥產(chǎn)業(yè)化水平的歷史機遇和政策依托

2015年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了《國務院辦公廳關于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號），提出了中藥材發(fā)展的7項具體目標。2016年2月，國務院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號），又明確提出了中藥產(chǎn)業(yè)的四項國家重點任務。省政府辦公室、市政府辦公室也相繼于2016年下半年印發(fā)了省市《 “十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，對提升中藥產(chǎn)業(yè)化水平提出了明確具體的目標任務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。實際上，黨和國家一貫重視中藥材的保護和發(fā)展。在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應用專業(yè)隊伍初步建立，生產(chǎn)技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監(jiān)管不斷加強，50余種瀕危野生中藥材實現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實現(xiàn)了規(guī)模化種植養(yǎng)殖，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，隨著“健康中國”、“健康甘肅”、“健康張掖”戰(zhàn)略的啟動和“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中藥材發(fā)展迎來歷史之春。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，迫切需要進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用。推進供給側結構性改革，張掖市國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設、全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設、張掖市醫(yī)養(yǎng)結合示范基地建設、張掖濕地旅游中醫(yī)養(yǎng)生康復中心建設、甘肅省中醫(yī)藥示范縣區(qū)建設等系列中醫(yī)藥建設項目和示范創(chuàng)建工作，迫切需要充分發(fā)揮中藥綠色生態(tài)、毒副作用小、群眾認可、促進消費作用明顯的特點。建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，迫切需要傳承、普及和弘揚中醫(yī)藥文化在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。搶抓國家實施“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，強化對外交流與合作，迫切需要以中醫(yī)藥為抓手，進一步拓展交流和貿(mào)易范圍、增強國際競爭力。人民群眾對美好生活的追求激發(fā)出多層次多樣化健康需求，同樣迫切需要釋放中醫(yī)藥健康服務的潛力和活力，中藥發(fā)展的起點更高、位置更重、權重更多，這一切都為張掖市提升中藥產(chǎn)業(yè)化水平提供了難得的歷史機遇和政策依托。endprint

3 張掖市全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的思考

針對上述全市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我市食品藥品監(jiān)管部門必須意識到站在新的歷史起點上，我們肩負著中藥產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要責任，必須因勢而動、順勢而為、趁勢而上，在健康張掖建設中健步作為、敢于擔當、善作善成。

3.1 加強中藥資源保護利用

結合實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和修復治理工程，首先，市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要組織開展野生藥用植物資源再普查，徹底搞清楚資源分布現(xiàn)狀，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，有針對性的制定保護方案和具體措施，建立中藥種質(zhì)資源保護體系。其次，要組織開展珍惜野生藥用動、植物資源保護工作，積極引導沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、牧民開展家種家養(yǎng)工作，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。最后，山丹、肅南、甘州和高臺等縣區(qū)和林業(yè)、畜牧、祁連山國家級自然保護局等單位和部門要協(xié)同發(fā)力，確定牽頭部門，劃定野生中藥材瀕危資源保護區(qū)，有針對性地開展野生中藥材瀕危資源人工種植、養(yǎng)殖研究，實現(xiàn)野生中藥材人工繁育利用。

3.2 推進中藥材種養(yǎng)殖基地建設

中藥材種植標準化、規(guī)范化是中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基石。中醫(yī)治病強調(diào)“辨證”，即具體情況具體分析。同理，中藥材種植、生產(chǎn)同樣也需要“辯證”種植、“對癥”管理。要以民樂、山丹、甘州、高臺沿山冷涼灌區(qū)為主，重點建設板藍根、甘草、黃芪、柴胡、孜然、肉蓯蓉、枸杞等特色中藥材標準化示范種植基地，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶按照GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標準，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，推進中藥材種植養(yǎng)殖基地生態(tài)化、標準化、規(guī)范化建設。要鼓勵市內(nèi)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)建設原料種植基地，推動中藥生產(chǎn)和中藥材加工企業(yè)在中藥材產(chǎn)區(qū)建設穩(wěn)定、可控的原料種植基地，促進優(yōu)質(zhì)、特色和優(yōu)勢中藥材向最佳種植區(qū)域集中。

3.3 推動中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設

加大招商引資力度，積極培育發(fā)展一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能帶動全市中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重點骨干企業(yè)，不斷提高中藥材資源綜合開發(fā)利用能力和水平。充分發(fā)揮企業(yè)在營銷、信息、人才方面的優(yōu)勢，采取自建基地和牽線搭橋、轉讓技術、提供信息等多種方式，發(fā)展訂單生產(chǎn)，保護種植養(yǎng)殖戶利益，建立穩(wěn)定的原料基地，化解市場風險，增強企業(yè)市場競爭能力。加強龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務和技術培訓，提升綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力建設一批企業(yè)家和技術骨干隊伍，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.4 培育專業(yè)合作社等中介組織

按照“民辦、民管、民受益”原則，積極引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和中藥材經(jīng)紀人領銜組建中藥材專業(yè)合作社。充分發(fā)揮專業(yè)合作社“引導生產(chǎn)、聯(lián)接市場、塑造品牌、指導服務”的作用，把千變?nèi)f化的市場與千家萬戶的藥農(nóng)有機結合，逐步形成“生產(chǎn)在戶、銷售在社”的格局，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收雙重目標。支持專業(yè)合作社建立完善的中藥材種植標準和技術推廣體系，抓好新品種、新技術引進、試驗和示范工作；對中藥材種植農(nóng)戶開展技術培訓，提高科學生產(chǎn)管理能力；建立信息共享平臺，適時發(fā)布信息和交流市場行情，增強抵御市場風險的能力；加大農(nóng)村中藥材經(jīng)紀人的培育，積極組織參加各類大型農(nóng)展活動和中藥材宣傳推介活動，全方位推介地產(chǎn)藥材和主產(chǎn)品種，開拓外地市場。在中藥材主要集散地建立中藥材交易平臺，發(fā)揮聯(lián)系國內(nèi)大型專業(yè)市場的橋梁紐帶作用，對宣傳推介道地中藥材和開拓市場提供有效組織指導。

3.5 加強中藥材品牌建設

堅持把品牌建設放在突出位置，立足優(yōu)勢中藥材資源，積極申報國家地理標識保護產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提升中藥材品牌價值。大力推廣GAP種植、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范）生產(chǎn)、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范）經(jīng)營等標準化理念，實行標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高中藥材質(zhì)量。大力發(fā)展無公害、綠色和有機中藥材，加大名牌產(chǎn)品申報認證和宣傳推介力度。從張掖的道地藥材品種中篩選出1—2個品種，加大培育力度，形成全國知名主導品牌，帶動全市其它中藥材品種發(fā)展。積極開展與全國各大藥市的友好合作，在基地建設、飲片加工、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、藥企藥商合作、人員培訓、產(chǎn)品推介和人才交流等方面建立穩(wěn)定的合作關系。選擇優(yōu)質(zhì)中藥材品種，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴大規(guī)模，提高檔次，形成“特色+規(guī)模+品牌”的經(jīng)營格局。

4 張掖市加強中藥質(zhì)量監(jiān)管，助推中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的路徑

4.1 健全完善中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機構

一方面，要構建行政服務體系。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，必然呼喚優(yōu)質(zhì)的政府服務和規(guī)范的市場運行機制。市縣層面，要成立專門的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。基層政府、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強中藥產(chǎn)業(yè)化的組織領導和協(xié)調(diào)服務，把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，成立相應組織，落實人員和機構，專門負責中藥產(chǎn)業(yè)化的工作規(guī)劃、資金管理、標準制定、技術指導和監(jiān)督檢查，出臺配套政策，積極爭取項目和資金扶持，為企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展做好指導、協(xié)調(diào)和服務工作。要積極培育中藥材種植企業(yè)、中藥材專業(yè)合作社、種植大戶等各類市場主體，支持中藥材行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等組織發(fā)展，發(fā)揮好行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管作用，引領產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

另一方面，要構建技術服務體系。建立以縣級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的縣、鄉(xiāng)兩級中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術服務機構。以市農(nóng)科院為依托，建設全市統(tǒng)一、權威的道地中藥材種子種苗繁育示范基地和中藥種質(zhì)資源庫，建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務體系，保障優(yōu)良中藥材種質(zhì)資源的供給、培育和貯存。組織藥學、生物學、農(nóng)學方面的專家人才，制定道地藥材目錄，開展道地藥材種植和標準認證工作，保證道地藥材質(zhì)量特色，形成穩(wěn)定的科研組織架構和共建共享的合作與成果分享機制，加強科研成果向中藥材種植、生產(chǎn)一線的轉化應用，充實技術服務體系內(nèi)容。

4.2 明確部門主體責任，形成工作合力endprint

食品藥品監(jiān)督管理部門負責種植養(yǎng)殖基地建設的規(guī)范化認證。科技部門負責組織開展并指導新藥和藥品生產(chǎn)新工藝的研究，為新藥生產(chǎn)提供技術支撐。組織人事部門加大專業(yè)人才引進，組織專家對廣大藥農(nóng)進行技術培訓，提高藥農(nóng)生產(chǎn)技能。發(fā)改、財政、農(nóng)開扶貧、稅務等部門負責對中藥材重點項目提供政策支持。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、工商、技術監(jiān)督等部門負責指導中藥材生產(chǎn)和按照GAP標準規(guī)范種植及“三品一標”等品牌創(chuàng)建工作。衛(wèi)生部門負責開展中醫(yī)藥資源普查，促進中醫(yī)藥資源保護、開發(fā)和合理利用，指導醫(yī)療機構中藥制劑品種的發(fā)展，參與制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；金融管理部門負責協(xié)調(diào)金融機構提供信貸資金支持，協(xié)同相關部門推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。宣傳部門負責中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳推介工作。

4.3 加大資金投入力度，促進中藥產(chǎn)業(yè)化工作健康發(fā)展

市、縣（區(qū)）各級財政要加大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，安排專項資金，用于對中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持和獎勵，重點支持中藥材GAP基地、新發(fā)展的中藥材種植養(yǎng)殖連片示范基地和中藥材良種苗木繁育基地建設。對新發(fā)展連片種植中藥材標準化示范基地面積在一定規(guī)模上的，按投資比例給予一定的獎勵補助。連片種植面積在1000畝以上或種植新品種、技術含量高、規(guī)模較大的良種繁育基地，除優(yōu)先安排基地基礎設施配套項目外，采取“一事一議”方式進行獎補。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標或甘肅省名牌產(chǎn)品、甘肅省著名商標的企業(yè)或合作社，按有關規(guī)定進行重獎。對新獲得國家和省、市表彰的中藥材農(nóng)民專業(yè)合作組織和優(yōu)秀藥材經(jīng)紀人予以獎勵。

總之，一項事業(yè)的成功推進和一個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展均離不開政府和社會各界的通力合作與大力支持。促進張掖市中藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化、助推全市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，更離不開食品藥品監(jiān)管部門的努力和相關政府部門、社會各界的積極配合，只有齊抓共管，各盡其責，才能不斷進步，收獲更多。

參考文獻

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作者簡介

毛玉娟，女，碩士研究生，講師，研究方向：行政管理。endprint