以精準扶貧推進基層治理現代化研究

崔春麗

摘 要：當代中國社會治理的目標之一就是通過對貧困戶的建檔立卡、因戶施策、大力幫扶、科學管理和嚴格考核，充分調動和發揮各種資源的內在潛力，引導各類扶貧資源優化配置，激發社會活力，構建精準扶貧長效機制，為科學扶貧、打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

關鍵詞：精準扶貧；基層治理；和諧統一

精準扶貧思想對以往的扶貧思想進行了發展和創新，形成了一套科學體系，以精準扶貧推進基層社會治理現代化，不僅對扶貧實踐具有制度指導意義，而且是扶貧政策在貧困群體確定和實現目標政策上的漸進完善和精準化努力。

一、精準扶貧的核心內容

用“六個精準”解決“四個問題”的過程中，推進了基層治理體系和治理能力現代化。如扶持對象精準就是要通過建檔立卡一家一戶把貧困戶精準識別出來，解決“扶持誰”的問題，只有識別出來，解決好扶誰的問題，制定的扶貧政策才不會是普惠性的，才能有針對性更加有效。現在通過實施精準扶貧精準脫貧建立的全國扶貧信息系統中，基礎數據庫建設中貧困數據庫、資金管理和績效評價數據庫已經基本建成，專項扶貧業務和決策支持系統（DSS）基本完成，圍繞“兩不愁、三保障”目標與教育、衛計、住建的系統基本建成，部門業務數據交換系統、部門扶貧業務和社會扶貧信息系統正在建設。如果這項工作做扎實了，每個系統都能夠實現針對貧困成因和幫扶措施的動態調整形成完整的退出機制和評估體系，一套現代化的治理體系就形成了。這不僅有助于解決現階段脫貧攻堅和下一階段新的貧困問題，更推進了以數字技術管理為代表的現代基層社會治理體系的發展。習近平總書記在談到扶貧時曾指出，扶貧“作為一項重要民生工程，要作為一件實事擺在那里，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件，讓人看了確實覺得黨和政府辦得好”。

二、精準扶貧的目標

全面建成小康社會體現了基層治理中財政扶貧資金使用績效與公共目標符合。政府支出、政府投資，非營利部門、社會組織資金的使用必須與預期目標相符合。公共支出與公共目標相符合就必須是財政和投資要滿足公共利益為目標，必須以實現公共利益最大化為前提。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“小康不小康關鍵看老鄉，關鍵看貧困地區的老鄉能不能脫貧”“脫貧路上不能讓一個人掉隊”是我黨對人民的莊嚴承諾，也是社會主義的本質要求。中央歷來高度重視扶貧開發工作，從1982年的三西計劃到1986年成立專門的扶貧部門、設立專項扶貧資金，開始有計劃有組織的大規模開發式扶貧，再到“八七扶貧攻堅”和新世紀兩個扶貧開發綱要，扶貧標準經過了四次調整，貧困人口和貧困發生率明顯下降，也使得以“片區+重點縣+貧困村”的瞄準機制已不能覆蓋大多數貧困人口。如何使中央的扶貧政策、資金、項目精準落實到人就是檢驗能否在精準施策上出實招，精準落地上見實效。這就要求把脫貧攻堅上升到全面從嚴治黨的高度，走群眾路線，實事求是。以打贏脫貧攻堅戰實現個人利益和公共利益最大化促進了有效的基層社會治理。

三、精準扶貧的實現路徑

“五個一批”工程的思想增強了基層治理中的公眾參與意愿和參與能力。以前扶貧對象被認為是弱勢群體，是被動游離于社會之外的“可憐人”。因而，在幫扶措施的選擇上主要采用救助式和輸血式扶貧，并沒有真正激發出貧困群體“我要脫貧”的信心和自我發展能力。精準扶貧不僅呼吁高質量的、以構建社會融入為目標的扶貧工作機制，而且強調對扶貧對象實施集體認同和自我價值實現的現代培育，激發貧困群體脫貧致富的信心和能力。治貧先治愚，扶貧先扶智，要把扶貧同扶志扶智相結合，使扶貧對象在精神上與貧困絕緣。“五個一批”工程的思想就是激發內在活力和增強自我發展能力的有力抓手。而其中產業扶貧中需要的基礎社會完善、生態環境改善、干部能力提升、群眾素質提高、規模化、產業化、信息化、智慧化等要素就是激發貧困群體的內在活力，由“輸血”向“造血”式扶貧轉換的關鍵舉措。聯合國曾出資1個億支持我國設立全面建成小康社會的指標體系，第五部分專門寫到governance（治理），要求我們在全面建成小康社會的過程中，通過各種各樣的社會組織、政府機構，讓公眾參與到這個治理過程中去，這個過程有爭論、有妥協、也有讓步，在參與的過程中協商達成共識共謀發展。讓廣大貧困群眾平等參與全面建成小康社會進程、共享改革發展成果，以“參與感”感受“獲得感”，貢獻自己的智慧與能量。

四、精準扶貧理論內涵之一

社會扶貧思想有助于推動基層治理主體多元、社會協同、公眾參與、更好發揮社會組織作用。跨地區、跨部門、東西協作、開發式扶貧、動員集中全社會力量參與扶貧這是我國政治和制度優勢的具體體現。以往扶貧主體中政府是主導力量，以資金投入、技術輸入和人力資本提升作為制度化工具，通過“自上而下”的政策落實解決貧困人口的脫貧問題，市場和社會力量的作用有限。但隨著經濟社會發展，市場和社會有能力也有意愿參與扶貧，比如京東的電商扶貧、“跑步機”項目，恒大集團在貴州畢節的易地搬遷和產業扶貧項目，一些專業性的社會組織開展的教育、醫療、養老、能力培育和建設項目等等。這就要求政府繼續充分發揮在精準扶貧中的引導和統籌作用，另外還要創建市場和社會參與扶貧的機制和路徑，構建社會扶貧大數據平臺，為市場和社會參與提供渠道。精準扶貧將關注民生和加大貧困區域的公共服務功能合為一體，將貧困人口“需求表達—利益滿足—公共服務供給”的融入體現了創新“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。通過社會多元主體的協同參與扶貧，增進治理貧困的開放性，從而形成黨政與社會在扶貧治理和區域發展方面和諧統一的良性互動渠道。endprint