城市基層黨建與社會治理創新的互動關系研究

黃意武+李露

摘要：城市結構的變化迫切需要基層社會治理創新，黨建可以引領社會治理創新的發展方向、內容和路徑，并與其形成良性互動關系。目前，城市基層黨建面臨著職責定位不準、有效運行機制缺乏、群眾參與不強、職能發揮較難等問題。探索從嚴落實基層黨建、創新社會治理運行方式、有效解決群眾需求的路徑，有助于從體制上解決基層黨建的現實困境，有效發揮城市基層黨建引領方向、服務群眾和促進發展的多重功效。

關鍵詞：城市基層黨建；社會治理創新；實施路徑

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）10-0068-06

國家治理體系和治理能力的現代化水平是衡量一個國家執政黨執政能力的重要標準。黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政上形成了一系列新理念新思想新戰略，這也是對黨建與社會治理工作提出的新要求。新時期的社會經濟發展使我國社會結構面臨深刻變革，需要推進黨建與社會治理的理念創新和能力建設，尤其需要在城市基層社會治理體系中充分發揮基層黨建的多重功效，促進地方經濟社會和諧發展。

一、城市基層黨建與社會治理創新的互動關系

隨著改革開放不斷推進，社會利益格局和社會結構發生著深刻變化。傳統封閉的社會結構快速向現代開放的社會結構轉型，城市規模和人口數量都日益龐大，各種社會利益矛盾逐漸凸顯，這都加大了城市社會治理的難度。為實現社會治理創新，黨的執政理念和執政方式也在逐步發生變化，社會治理的理念、主體、范圍等也在迅速變革。一是治理理念上更加強調“以人為本”的原則，在基層社會治理中，各種治理方式、手段、效果更加體現“人本”精神。二是治理主體上更加強調群眾的主體性參與，突破過去的政府單向管理模式，建立政府主導、群眾參與協同的發展格局。三是治理范圍上明確治理主體的各方權責，尤其是明確黨委、政府的權責邊界，完善社會組織、群眾等主體參與社會治理的途徑，激發群眾參與熱情。四是突出治理能力和治理水平的現代化、科學化、法治化，實現“人治”向“法治”的轉化，發揮群眾在社會治理中的自我管理、自我服務、自我監督能力。治理理念和治理方式的變革給城市基層黨建工作帶來了發展契機，同時也對城市基層黨建工作提出了新的要求。

1.社會治理創新對城市基層黨建提出新的要求

第一，社會治理創新迫切需要城市基層黨委在社會一線發揮領導核心作用。新時期的社會治理體系要求城市基層黨委在城市基層社會治理中發揮總攬全局、協調各方的統率作用。社會治理體系的歷史性變化要求基層黨委必須把握好自身發展方向，時刻牢記為人民服務的使命。尤其是在城市化快速發展的當下，關注人口流動變化的情況和特點，結合信息化、精細化、法治化的治理要求，圍繞一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾的理念，積極推進基層黨委制度體系、組織體系、運行體系的創新，是基層黨委的歷史重任。

第二，社會治理創新迫切需要城市基層黨委提高自身統籌協調能力。新時期社會治理創新的著力點是“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”①。創新社會治理體系需要明確社會治理各主體之間的權責，改變過去由黨委、政府單向管理的治理模式，鼓勵社會組織、人民群眾等參與社會治理。治理主體的多元化勢必會產生各種權責利益矛盾，這就要求作為領導核心的基層黨委充分發揮統籌協調職能，妥善協調政府、社會組織、人民群眾之間的利益和矛盾，充分尊重人民群眾的利益訴求，完善權責清單，激發社會組織的積極性，最大限度維護好群眾利益。

第三，社會治理創新迫切需要健全和完善城市基層黨組織體系。習近平總書記指出，基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需求。②隨著我國城市化進程日益加快，城市中蓬勃發展的各種非公經濟和日益頻繁的人口流動都給基層黨組織的建設帶來了新情況、新問題。這迫切需要實現黨組織體系向基層一線延伸，在各類流動人員和非公組織中建立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，將其建設成各級黨組織聯系非公企業黨員和群眾的重要渠道，積極推進基層黨建的組織、制度、運行體系創新，落實基層黨組織運行體系的線上、線下建設，讓城市基層黨建在各領域和各行業都能落地生根。

第四，社會治理創新迫切需要城市基層黨委提升資源整合能力。社會治理創新需要多元社會主體分工協作，通過多樣化方式不斷滿足人民群眾多元化利益訴求，實現社會良性發展。③這要求城市基層黨組織在利益、價值、主體多元化背景下，通過各種有效手段，充分整合各類社會資源和黨建資源，針對群眾利益訴求和社會潛在矛盾，加強研判分析，綜合利用法律、行政、道德、經濟、市場等資源，采用多元化、立體化的治理方式，實現各種資源和治理方式的優化配置以維護群眾各項權利，尤其是要利用好法律資源，運用法治化思維和方式解決社會治理中面臨的問題和困難，化解涉及群眾切身利益的矛盾。

第五，社會治理創新迫切需要城市基層黨組織提高服務群眾的能力。社會治理創新的目的是為了人民、服務人民。因此，城市基層黨建需要更高的工作標準，即：在進行社會穩定、城市建設等工作中要尊重人權、體現人本；在組織社區服務、社會救助等方面要體現社會溫情，注重對弱勢群體的社會關愛；在處理群眾各種利益矛盾時，要以維護好人民的利益為根本。現代社會，人民群眾的利益訴求越來越多元化，各種利益矛盾復雜交錯，許多問題是涉及全局性、政策性、體制性的問題。解決這類問題往往需要從國家、省市層面完善政策體系，對此，基層黨組織、政府雖然沒有相應的權限，但應立足群眾合理合法的利益訴求，加強相互協商和溝通的力度，搭建群眾與相關部門溝通的橋梁和平臺；針對一些體制性、制度性問題，積極向相關部門提出建議。同時，還要激發群眾參與社區治理的積極性和主動性，以居民議事會議、民主協商制度等渠道和方式，完善相關制度和流程，發揮制度的溝通、協調、督促、監督等作用，提高群眾對相關事務的了解度、認知度、參與度，使其清楚事務的難點、癥結和操作程序，以便更好地服務決策和提高效率。endprint

2.城市基層黨建引領社會治理創新的發展方向

執政黨的領導是推進社會治理創新的根本保障，社會治理創新離不開基層黨建工作的有力推動。社會治理不是簡單地維護社會秩序，而是需要貫徹黨的基本路線和各項方針、政策，將黨的執政理念融入到社會治理的全過程。只有抓好基層黨建這個綱，社會治理才能綱舉目張。

第一，以黨的思想建設引領社會治理的理念創新。黨的思想建設居于黨的執政能力建設各項工作的首位。加強黨的思想建設，社會治理創新才會有堅實有力的原則保障。這就需要積極學習習近平同志對黨建和社會治理工作提出的新要求，將這些理念和精神貫徹到基層黨組織建設中去，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念引領社會治理理念創新，按照以人為本和現代化建設的要求，綜合運用多種手段和形式，統領、協調、引導、服務各種社會活動；需要以黨的思想和理論建設凝聚基層黨員和群眾，讓廣大基層群眾了解黨的路線、方針、政策，讓群眾真正理解、支持黨委和政府，將社會治理創新的目標和要求與黨和國家的發展目標有機統一，提高黨的凝聚力和影響力。

第二，以黨的組織建設引領社會治理的體制革新。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的橋頭堡，黨的組織建設是黨建工作的重要基礎，并承擔著維系黨在基層社會的政治影響、鞏固黨在基層社會執政根基的政治責任。④根據人口流動頻繁、鄰里關系淡漠、利益關系復雜等城市社區的特點，需要建立和創新適應城市基層社會治理要求的黨組織領導體系，完善街道黨委、社區黨委、網格化黨支部等基層黨組織，實現基層黨組織設置與社會治理單元的緊密契合，建立黨的基層組織與政府、社會組織、群眾等社會治理主體的溝通配合機制，以基層黨組織凝聚各種社會力量來共同推進基層社會治理，使黨組織的要求和號召能夠有效落實到各個社會治理主體的治理實踐中，最終實現社會治理主體之間的有序互動和融合發展。

第三，以黨的作風建設引領社會治理的效果彰顯。黨的作風建設主要是要端正黨組織和黨員的思想作風、工作作風和生活作風，黨的作風建設關系到黨的性質，關系到民心向背，更關系到社會風氣。過去一些地方的“四風”現象和問題比較突出，黨內和社會上一些潛規則比較盛行，黨的政治生態受到了一些影響，使黨的公信力受到一定挑戰。加強黨的作風建設，不僅能夠全面提升黨的整體戰斗力，營造良好的政治生態環境，凝心聚力于社會發展，還能夠進一步彰顯社會治理的效果。基層干部思想作風不嚴、工作作風不實、生活作風腐化，會嚴重影響所在區域的政治生態和社會治理環境，進而使社會治理的效果大打折扣。全面加強基層黨組織的作風建設，必須重視基層干部的思想作風建設，嚴抓基層干部的工作作風和生活作風，嚴防基層干部在執行惠民政策中以權謀私、辦事不公等現象。唯有樹立良好的組織形象、干部形象，才能得到群眾的認可和支持。全面加強基層黨組織的作風建設，就是要以良好的黨風、政風為引導建立組織聯系更加緊密、服務群眾更為有效的社會治理體系，構建全民共建共享社會治理新格局，促進社會治理效果的有力彰顯。

第四，以黨的反腐倡廉建設引領社會治理的方式變革。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。目前，一些地方庸政、怠政、懶政等現象還時有發生，某些基層干部在執行惠民政策時吃拿卡要，在工作中對待群眾簡單粗暴，這都嚴重影響到黨和政府在基層群眾中的形象，迫切需要加強黨的反腐倡廉建設。社會管理向社會治理轉型不僅僅是社會建設領域的理念創新，更是國家治理模式從“人治”到“法治”的劃時代變革。深入推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，需要進一步加強黨的反腐倡廉建設，堅決打擊欺壓群眾、侵占群眾利益、漠視群眾疾苦的行為，使社會治理的方式更加廉潔化、法治化、規范化。基層一線的黨員干部直接面對群眾，是黨在基層的“形象代言人”，所以更要嚴格要求，重點打擊以權謀私、辦事不公、優親厚友、假公濟私、為官不為等違法違紀行為。

第五，以黨的制度建設引領社會治理的機制完善。黨的制度建設是黨建工作的根本，完善基層黨組織的制度建設能夠明確黨委、政府、社會組織、群眾的職責范圍，有效助推社會治理的規范運行，使社會治理更加科學化、精細化、制度化。完善基層黨組織在領導、組織、監督、作風等方面的規章制度，創新黨組織在社區組織體系、群眾訴求表達、人民權益保障、主體廉政監管等方面的工作機制，可以促進黨建工作從“務虛”走向“務實”，推動黨建工作從單向的“自上而下”走向雙向的“上下結合”。這樣，既能保證黨的方針政策可以切實傳達給基層黨員群眾，又能使群眾的訴求得到有效反饋。黨的制度與社會治理制度的有效結合，可以促進社區居民更多地了解社區事務，規范群眾參與制度，讓更多的利益相關者參與到協商、決策、共建和監督的治理過程中。

3.城市基層黨建與社會治理創新互動融合發展

黨建工作要引領社會治理創新，這離不開基層服務型黨組織建設。加強基層服務型黨組織建設，必須實現城市基層黨組織體制機制、組織架構和工作方式的轉型，積極發揮社會組織的作用，形成多元主體參與的社會治理格局。

第一，社會治理創新離不開黨的思想引領。黨建工作的核心就是要把黨員、干部、群眾緊緊地團結在黨的領導下。維護黨的領導核心就需要將黨的思想、路線、方針、政策融合到社會治理創新中，將黨的政策方針與具體工作實踐結合起來，使其扎扎實實地體現在社會工作的方方面面，讓群眾真正了解和理解黨的路線、方針、政策，并支持黨的工作。

第二，黨組織建設逐步實現基層社會全覆蓋。基層黨組織建設是開展城市基層黨建和社會治理創新的基礎和平臺。加強基層黨組織建設就需要不斷擴大流動人口、非公經濟組織和社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，尤其需要加強流動黨員、非公組織黨員的管理力度，實現橫向到邊、縱向到底的組織體系架構，解決部分黨員“失聯”問題，完善組織體系建設，充分發揮基層黨組織、黨員在經濟社會發展中的先鋒模范作用。

第三，以突出黨的服務功能引領社會治理創新。增強黨的服務能力，優化基層黨組織的機構職能，一方面要注重了解基層普通黨員的需求，重點解決一些影響基層普通黨員工作、生活的突出問題，提高自身服務整合能力；另一方面需要結合企業和社會組織的需求，積極幫助企業和社會組織解決經濟發展過程中遇到的障礙，使其切身感受到黨組織的力量和智慧，進而形成全覆蓋、網絡化的服務體系，最大限度激發黨員、群眾和企業參與黨建工作的積極性。endprint

推動城市基層黨建與社會治理互動融合發展需要基層黨組織與社會組織互相配合，統籌各種社會資源聯合協作。大黨委制和結對共建可以推動機關、企業的資源優勢向社區黨組織傾斜，整合、分配不同組織中不同類型的資源，提高社區黨組織服務基層、服務群眾的能力，⑤實現街道黨委和街道政府、街道黨委和社區黨委、街道政府和社區組織等治理主體職能的互動融合發展，進而建立起制度化的協商合作、共同治理的渠道和平臺。

二、目前城市基層黨建引領社會治理創新的

主要障礙準確把握黨的領導與社會治理的關系，是社會治理創新保持正確方向的前提和保障。只有把基層黨組織建好建強，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。目前，改革發展穩定任務繁重艱巨，傳統社會管理方式面臨嚴峻挑戰，迫切需要基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。但現實中仍存在一些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不足，新興領域黨組織覆蓋不夠等問題。

第一，基層黨組織的職責定位不夠明晰。目前，一些基層黨組織整合轄區資源成立了街道大黨委，但街道大黨委與黨工委的權力并沒有明確界定，職責定位不清晰，轄區職能部門的黨組織與街道黨工委之間不存在行政隸屬關系，大黨委不能有效整合協調街道、非公組織、社區、流動人口之間的關系，造成大黨委不能有效發揮自身作用。

第二，黨建引領社會治理的機制尚未有效運行。目前，城市基層黨建引領社會治理創新還處于探索階段，只是初步建立了基層黨組織和人員架構，尚未實現常態化的運行。社區工作人員承擔大量行政事務，投入到社區黨建工作和群眾服務工作的精力相對有限，這容易造成社區黨組織的作用弱化和虛化現象。黨建引領社會治理創新尚缺乏穩定性。

第三，城市基層黨建活動缺乏黨員群眾的有效參與。目前的社區黨組織活動對青年黨員缺乏吸引力，活動參與者以老年黨員居多。非公企業黨員積極性不高，甚至存在有些非公企業黨員不愿意亮身份的現象。由于有些社區在開展黨組織活動的時候依舊沿用行政管理的做法和手段，活動內容和形式老套，所以黨員群眾主動參與少、被動參與多，導致一些地方城市基層黨建活動變成了“走過場”。

第四，群眾參與社會治理的機制不夠健全。目前，群眾參與社會治理的過程尚缺乏制度規范，許多群眾對社會治理的權利和義務還缺乏基本了解，參與社會治理的程度十分有限，其意見對決策的影響還比較小，這些都導致群眾參與社區事務的積極性不高。在人員流動比較頻繁的社區，由于流動人口和城市暫居人員的意愿比較復雜，利益訴求多樣且很難達成共識，所以他們對所在社區公共空間的參與意識更加淡薄。

第五，新領域新業態黨組織的職能發揮面臨困境。一是非公經濟黨組織能否有效開展黨組織活動更多情況下需要看其領導是否重視。二是非公組織黨員對傳統會議式的組織活動不感興趣，更傾向于在網上開展組織活動。三是不同類型的黨組織在各自系統內循環，關聯度不高，尚未形成優勢互補。四是有些基層黨組織活動存在職能錯位現象，一些活動的開展僅僅是為了滿足黨員生活需要，忽略了黨組織的政治要求，嚴重影響基層黨組織作用發揮。

三、城市基層黨建引領社會治理創新的實現路徑

切實增強黨組織在基層的影響力和凝聚力是構建城市基層黨建引領社會治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領社會治理創新需要突出以服務人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設置創新和體制創新，積極探索社會治理在基層的有效實踐模式。

1.建立街道、社區、居民三級聯動的黨建格局

實現基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區、居民三級聯動的全方位黨建格局的前提條件。黨委作為社會治理體系的領導核心，需要發揮其總攬全局、協調各方的作用，積極推進基層黨委的組織體系、制度體系、運行體系創新，充分發揮基層黨組織、黨員在經濟社會發展中的助推作用。

第一，構建區域化大黨建格局。一是以整合街道黨建工作理事會、社區大黨委、網格黨支部、新興領域黨支部等城市基層黨建資源為重要抓手，構建“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化大黨建新格局。二是以街道黨建工作理事會、社區大黨委為主，結合社區的“社區大黨委—網格黨支部—居民黨小組”三級組織體系，聚焦樓宇、園區、市場和互聯網等多領域，實現新興領域黨建工作全覆蓋。三是解決黨組織“有效覆蓋”不足問題，強化社區黨組織對社區治理的領導核心作用，實現基層黨組織設置與社會治理單元的高度契合，為開展基層黨建和社會治理創新工作奠定堅實基礎，搭建有效平臺。

第二，完善基層黨組織的職能定位。一是明確基層黨組織的職能職責，明確責任機構和相關責任人員，強化基層黨組織的制度運行。二是在街道黨工委、黨建工作理事會、社區大黨委、社區黨委、網格黨支部、居民黨小組的基礎上，加強相互之間的聯系和溝通，建立起區域化大黨建格局，推進商務樓宇、園區黨建、商圈市場等機構的黨組織建設，把流動、分散、隱性的黨員有效地納入組織網絡。

第三，完善基層黨組織的運行機制。一是重視黨建工作的共商共議機制，團結各方力量為基層發展出謀劃策。二是依托“兩委”聯席會議、居民代表大會、居民議事會、居民評議會、社區聽證會議、民情懇談會議等多種渠道，解決社區內重點黨建工作和重大社區事項。三是借助大黨委和理事會的成員單位，整合各級各類組織和行政資源，發揮轄區內各行政機關、社會團體、民主黨派、行業協會的影響力和作用，開展各種形式的黨建聯建共建活動，全方位、立體化地開展區域化黨建工作。

第四，創新黨建活動的形式和載體。一是根據黨員群眾的思想動態和需求，創新黨建活動的形式和載體，把居民的參與熱情轉化為治理服務活力，實現政治引領、社會服務和群眾需求的統一。二是建立黨員義工隊伍，實現網格單位的黨員義工全覆蓋，及時配合突發事件的處置、傳情上報等工作，積極了解居民實際需求。三是積極推行社區網格化治理模式，整合網格黨支部資源，協調處理網格事務，服務社區居民和轄區單位，實現黨的組織工作與基層治理的高度契合，發揮黨組織戰斗堡壘作用。endprint

2.推進社區黨建和社區治理融合發展

推進社區黨建和社區治理融合發展需要切實強化黨組織的政治引領功能。新型社會治理體制明確了社會治理的主體和對象的權責，社區黨建要與社區治理創新實現高度契合、分工協作，發揮好基層黨組織的政治引領作用。

第一，完善城市社區治理體制。一是依托“兩委”聯席會議，共同討論、協商、解決社區內重點黨建工作和重大社區事項。二是依托居民代表大會、居民議事會，開展基層民主選舉，組織討論協商涉及社區公共利益的重大事項。三是依托居民評議會，對街道社區黨委、居委會工作開展民主評議，對社區社會組織服務開展效果評議。四是通過購買服務方式，引導轄區社會組織關注社會需求，承接公共服務，推動社區社會組織擴員增能，促進居民自治制度化、規范化，形成多元主體參與社會治理的合力。

第二，深入推進社區協商。一是出臺社區協商實施方案，形成“自下而上”的議題產生機制，積極豐富協商的主體、內容、形式、程序，深化協商成果的應用，以成效來激發群眾參與。二是以黨內民主帶動社區協商，在涉及居民切身利益的事項上探索有效的協商形式，將社區協商內容和結果全面公開，依法依規保障居民合法利益。三是依托社區聽證、民情懇談等會議搭建多元化社區協商平臺，民主解決社區不同群體的利益訴求。

第三，建立企業聯動發展模式。一是城市基層黨組織要與轄區內重點企業建立對接機制，街道領導干部一兩個月走訪一次，了解其需求和發展狀況，協調企業發展面臨的困難，并將其推進情況和解決程度公開公示。二是城市基層黨組織要與企業黨員、員工建立聯系平臺，發揮基層黨組織在勞資關系、企業福利等方面的溝通、協調作用。

第四，積極培育和發揮社會組織的專業作用。一是深入推進政府購買公共服務建設，鼓勵開展公益類、慈善類、服務類民生服務項目，社區黨組織引導居民發揮其自治能力。二是推行重要社會服務活動項目對外公開招投標，由群眾確定服務的范圍、內容，決定服務的提供者。三是建立街道黨組織與社會組織的聯系機制，定期了解社會組織的需求，把社會組織的功能引導到為居民服務的中心上來。

3.以多元方式強化基層黨組織的社區服務功能

社會治理的最終目的是服務人民。基層黨組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場，以項目化、社會化、平臺化的多元方式提升基層黨組織的社區服務能力。

第一，以解決居民需求為核心推進社區服務。一是積極更新思想觀念，推動治理模式由“政府負責”向“政府主導”轉變，引導居民提升自我組織、自我管理的自治能力。二是以居民需求為導向推進基層服務型黨組織建設，引領社區服務項目化和社會化。三是建立群眾服務清單和責任落實清單制度，明確清單的責任主體，圍繞安全性、健康性、互助性、便利性、娛樂性等居民群眾需求，形成需求清單，再反饋至網格黨支部，由居民評議，形成責任落實清單，公示完成效果，確保服務落到實處。

第二，以搭建協同發展平臺推進社區共建共享。一是要積極發揮群眾主體作用，搭建社會融合機制，增強社會協同共建意識。二是引入“專業化+社會化”的志愿服務組織，探索“社工帶志愿者”服務模式，以志愿服務為載體和抓手，組織群眾參與社區共建共享。

第三，建立群眾滿意度考評機制，增強群眾獲得感。一是完善群眾滿意度考評體系，委托第三方機構進行群眾滿意度考評，將城市管理、居民服務、矛盾化解等作為重點考評內容。二是設立社區服務群眾專項經費，根據群眾滿意度情況決定社區服務提供者的經費和待遇，進而把黨的組織優勢轉化為社區治理優勢，把社會資源轉化為治理服務實力⑥，不斷推進社區治理體系和治理能力現代化。

4.完善黨建與社區治理聯動發展體系

積極完善黨建與社區治理聯動發展體系，形成以黨組織為主導的治理結構。一是對于涉及面寬、難度大的社會治理問題由基層黨委進行剖析分類，設定多元化的應對機制。二是要結合社區發展的實際情況與內生需求，建設服務交流平臺，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調整基層黨組織的工作重心，突出以實現善治為導向的組織運作模式，通過非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領導。四是圍繞解決社區的公共問題積極開展活動，在參與并主導基層社會治理體系建設的過程中真正實現服務型政黨的轉向。五是充分利用新媒體建立聯動式、立體式信息發布機制，提供豐富及時的黨建信息和公共文化產品，滿足社區群眾文化需求，拓展社區文化治理空間，進一步增強城市社區群眾對基層黨組織的思想認同。

注釋

①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，《人民日報》2016年3月18日。②中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版），學習出版社、人民出版社，2016年，第111—112頁。③劉丹：《以基層黨建創新引領社會治理創新》，《大連干部學刊》2015年第5期。④武三中：《基層社會治理視角中的基層黨建問題研究》，《探求》2015年第6期。⑤楊濤：《基層社會區域化黨建的治理轉型運作探索——以南京市華僑路街道為例》，《中南大學學報》（社會科學版）2012年第4期。⑥王蒙徽：《推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐》，《社會治理》2015年第4期。

責任編輯：翊明

Study on the Interaction between the Urban Grass-roots Party Construction

and the Innovation of Social Governance

Huang YiwuLi Lu

Abstract： The change of urban structure urgently calls for the innovation of the basic social governance. The Party construction can guide the development directions， contents as well as approaches for social governance innovation， and can form a positive interaction with it. So far， the grass-roots party construction faces problems which include indefinite responsibilities， lack of effective operation， less people participation， hard function display etc. The exploration on the ways to strictly implement the grass-roots party construction， innovate the ways of social governance， effectively meet the needs of the people is conductive to solve the realistic dilemma of grass-roots party construction from the system， which can give full play to its multiple functions of leading direction， serving the masses and promoting the development.

Key words： grass-roots party construction； innovation of social governance； implement approachesendprint