國防教育與高等教育協同發展模式的構建

胡勇勝

摘 要： 國防教育是國防建設的重要組成部分。高校國防教育面臨的問題，以及國防建設對高素質人才的大量渴求需要與高等教育實現協同發展，值得認真研討。依托校園文化、實踐育人、服務國防等協同基點，并在人才培養目標、教學科研管理、師資隊伍建設和學生活動安排等方面實現有效協同，生成教育發展合力，構建國防教育與高等教育的協同發展模式。

關鍵詞： 國防教育 高等教育 大學生 協同發展

國防教育是國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進行的教育，是國防建設和國民教育的重要組成部分[1]。高校國防教育是國防教育的重要組成部分，應為國防建設服務。面對新的國際國內形勢和國家安全總體環境，以及“90后”大學生表現的新特點，高校國防教育遭遇新的問題。當前，如何探索出一條國防教育與高等教育協同發展的模式顯得很重要。

一、國防教育與高等教育協同發展的動因

一方面，高校國防教育面臨的發展困境迫切需要與高等教育實現有效協同。高校國防教育經過30多年的發展取得了較好的成績，但依然遭遇了一些發展方面的困難，主要體現在如下幾個方面：

一是部分高校黨委對國防教育工作重視不夠，國防教育管理機構不健全，國防教育管理制度不完善，國防教育經費難以滿足工作需要；二是部分高校開展國防教育局限于新生軍訓和軍事理論課；三是部分高校開設軍事理論課的課時不足、教學管理松懈，教學安排局限于大學一年級，基本處于敷衍狀態；四是國防教育課程教學內容設置不夠合理，部分教學內容存在不能“與時俱進”、過于“軍事化”現象，軍事技能訓練以隊列訓練、軍紀教育、內務整理、匯報表演等為主，缺乏吸引力。五是國防教育教學條件不充足。首先，高校國防教育課程的師資隊伍水平參差不齊，數量嚴格不夠，難以滿足課程教學需要。其次，學生學習國防教育課程的條件受限制。客觀上，在非軍事環境下，很難營造良好的國防教育課程學習氛圍；主觀上，部分“90后”學生不關注國防形勢，對國防軍事知識的學習缺乏足夠的興趣與熱情。再次，國防教育課程的教學設施設備不完善，如多媒體設備、網絡信息系統不健全，戰爭環境模擬系統缺乏，專業教學資料不齊備、見習場館不完善等。這些問題制約了國防教育在高校的健康發展，影響了國防教育在高校人才培養中的功能發揮。

另一方面，國防建設對高素質人才的大量渴求需要與高等教育實現有效協同。當前，我軍人才隊伍主要是在機械化條件下培養出來的，信息化素養整體偏低，各類干部還處在知識普及向觀念更新、能力轉化的初級階段[2]。2015年中國國防白皮書《中國的軍事戰略》指出，大力實施人才戰略工程，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系，吸引更多的優秀人才，培養和造就適應信息化戰爭需要的人才群體。這從側面說明，我國當前的軍隊人才隊伍在數量和質量上難以滿足快速發展的國防建設需要，因此急需大量優秀大學生進入部隊服務。

2013年，國防部征兵辦公室明確大學生征集比例要達到征集任務數的25%以上。2014年江蘇省無錫市大學生士兵征集比例為55%，比2013年提高了近5個百分點。2015年浙江省寧波市征兵工作將繼續突出高素質兵員征集，高校應屆畢業生、在校大學生、已被高校錄取的高中畢業生和機關、團體、企業事業單位具有大專以上文化程度的青年全部納入征集范圍，預計大學生征集比例達48%。2016年，國家進一步增加大學生士兵的征集比例，努力提高部隊官兵的整體素質。例如，遼寧省大學生兵占新兵總數達36%，比2015年高2.6個百分點；山東省征集大學生比例將提高到35%；北京市大學生士兵征集比例要求進一步提高，達到72%，比2015年增加近兩個百分點，創下歷史新高[3]。由此可見，國防建設對高素質人才的需求量日趨增加，對普通高等教育的依賴性不斷增強，實現國防教育與高等教育的協同發展是形勢所迫。

二、國防教育與高等教育協同發展的基點

1.校園文化是國防教育與高等教育協同發展的催化劑。要實現國防教育與高等教育的有效協同，就必須在校園里營造良好的國防文化氛圍。高校應建設和維護好國防教育網站，開設國防教育微信、微博平臺，開辦國防教育手機報，搶占大學生思想交流的新空間；在校園內設立國防教育文化長廊或者國防文化廣場，并充分利用校園廣播、大型電子屏等載體不定期宣傳國防軍事知識和一些重要的國防軍事活動及事件；在重要節慶日，邀請軍事專家或現役軍官來校做國防形勢報告；成立國防軍事類學生社團，發揮大學生軍事發燒友的感染和輻射作用。通過多種方式和平臺，努力營造濃郁的國防文化氛圍。

2.實踐育人是國防教育與高等教育協同發展的助推器。《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》（教思政〔2012〕1號）文件明確指出，進一步加強高校實踐育人工作，是全面落實黨的教育方針、深入實施素質教育、大力提高高等教育質量的必然要求。實踐教學、軍事訓練、社會實踐活動是實踐育人的主要形式，各高校要把實踐育人工作擺在人才培養的重要位置。

國防教育和高等教育都肩負著實踐育人的神圣使命，因此深入開展有效的實踐活動是實現二者協同發展的應然要求與必然選擇。一是在夏秋季征兵期間，組織廣大學生深入農村、社區、企業宣傳征兵政策，開展國防教育調研；二是將國防教育與假期大學生“三下鄉”活動結合起來；三是利用暑假開展軍事夏令營，重走長征路活動；四是組織廣大學生分批分層次開展紅色旅游活動；五是不折不扣地抓好學生軍事訓練。通過深入而廣泛的實踐，廣大學生深刻接受革命傳統教育，全面了解我國的國情，感受社會主義建設的偉大成就，激發保家衛國的熱情。

3.服務國防是國防教育與高等教育協同發展的關節點。教育服務國防的主要途徑是為國防建設輸送大量素質人才，其中有兩條路徑：一是培養國防生，二是征集大學生入伍。目前，與軍隊簽約培養國防生的地方高校已達117所，在校國防生近7萬名，已有3萬名畢業國防生補充到我軍各條戰線[4]。國防生作為后備軍官，在校期間按照準軍事化管理，他們集體住宿，集體出操，集體訓練，具有較好的軍事素質，是軍隊在普通高校的一張名片。高校應通過組織普通大學生參觀國防生內務，觀摩國防生訓練，組織開展軍事日活動，選拔優秀國防生擔任學生軍訓教官等形式，加深大學生對軍隊、對軍人的了解，鼓勵大學生參軍報國。對于非國防生培養高校，應著重抓好大學生的應征入伍工作，通過各種措施增強學生的愛國精神、國防觀念和軍人職業意識，支持和鼓勵優秀大學生參軍入伍，服務國防建設。

三、國防教育與高等教育協同發展的途徑

我國高等教育的改革發展創新不能缺失國防教育的有力支持，國防教育與高等教育的發展整合亟待加強。就國防教育而言，只有獲得相應的體制機制保障才能實現真正有效的發展，匹配度低的問題才能得到科學應對和妥善處置[5]。這是宏觀方面就提高匹配度，增強協同效應的建議，那么微觀方面，應立足于高校層面，著重從四個方面入手。

1.在人才培養目標上，實現國防教育與高等教育的協同。國防教育與高等教育是為同一目標服務的兩種不同形式和手段，相互間有著不可分割的密切聯系。實質上兩種教育都是從國家和民族的根本利益出發，通過一定的形式和方法轉變為自覺的群眾意識和能力的教化過程。二者都在為培養合格社會主義建設者和保衛者的進程中，各以獨特的方式和工作規律發揮應有的作用[6]。這個目標體現在兩個層面：一是國家要求層面，即培養黨和國家事業的捍衛者、建設者和接班人；二是學生個體層面，即學生知識結構的提升、能力素質的提升和職業技能的提高等。

要將這一宏偉目標落地生根就必須把它納入專業人才培養方案的總體規劃之中，貫徹到高校教學的各個環節，在專業培養方案中對國防教育課程設置、課程結構、學分學時安排、學期周課時分配、課程考核形式等問題給予明確規定，讓教師和學生把它作為一門課程對待和進行認知，從而在思想上予以重視。然而，部分高校在本科生專業培養方案中，把軍事理論納入公共必修課范圍，將軍事技能訓練作為集中實踐環節，可在公共課開設方案中卻找不到這兩門課程，于是這兩門課程自然就沒有進入課表，而是在開學后以講座形式單獨組織，卻要求學生的這門課程考核必須為合格以上，否則就不能順利畢業。這種應付和矛盾的做法，把國防教育課程置于尷尬和可有可無的境地。國防教育的這種生態環境與其崇高的目標不相匹配，制約國防教育功能的有效發揮，導致其很難與高等教育實現互促發展，生成教育發展的合力。

2.在教學科研管理上，實現國防教育與高等教育的協同。課程教學是實現人才培養目標的重要環節。第一，合理確定集中軍訓時間、內容與分散進行軍事理論課的內容和學時比例，促使國防教育走向規范化和制度化的軌道。第二，把軍事理論課作為一門必修課納入高校課表，充分發揮課堂教學主渠道的功能，有組織、有計劃地對學生進行國防軍事知識教育，保證國防教育的深入性和有效性。第三，將國防教育融入其他相關學科專業教育。各類專業教師要認真研究本專業與國防教育的結合點，在教材編寫和教學過程中隱性地、間接地融入國防教育內容，在保證國防教育經常性的同時，以滲透的方式強化大學生的國防意識。第四，結合學校實際，適當開設一些國防教育的選修課程，彌補國防教育課時不足等缺陷，完善國防教育課程體系。第五，集中軍訓期間，軍事教師要提前介入，推動軍事理論教學與軍事技能訓練間的協同互促。這種協同方式能使學生在技能訓練的過程中理解和掌握軍事理論方面的知識，或使學生在理論課學習過程中提高對軍事技能的認知水平[7]。第六，在教改項目和科研項目的設置與管理上，將國防教育與其他專業一視同仁，支持教師開展國防教育科學研究，并鼓勵其他專業教師開展與國防教育的跨學科和結合研究。

3.在師資隊伍建設上，實現國防教育與高等教育的協同。鄧小平指出：“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體全面發展，有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師。”[8]軍事教師是實現國防教育課程目標的具體執行者和組織者。建設一支思想穩定、業務嫻熟的國防教育教師隊伍，是高校國防教育順利健康發展的基礎，也是與高等教育實現協同發展的關鍵要素。一是將國防教育專職教師的編制和職稱評聘納入高校師資隊伍建設的總體規劃，有計劃地招聘一兩名優秀博士專職從事國防教育的教學與科研工作。二是對現有國防教育教師進行系統培訓，同時鼓勵和支持在職教師攻讀碩士和博士學位，努力提高他們的學歷層次和學識水平，提高其綜合素質和專業工作能力；更新國防教育教師隊伍的知識結構，使其更好地適應現代化國防教育的需要。三是開展經常性的教學比武、外出交流研討與科研活動，重點培養一批教學骨干和學術骨干，努力形成教學科研人才發展梯隊，不斷探索和研究新的歷史條件下國防教育的發展規律和發展趨勢，推動國防教育向深層次發展。

4.在學生活動安排上，實現國防教育與高等教育的協同。學生活動是高校貫徹實踐育人工作的重要平臺，是高校人才培養的第二課堂，也是學生培養自信、提升素質的重要舞臺。學生活動有助于學生把理論知識轉化為現實認識與實踐技能，提高解決問題的能力；有助于學生發現和發展自己的創造性優勢領域；有助于提高大學生的情商，培養良好的性格[9]。目前高校學生活動種類繁多，內容豐富，規模大舉辦頻率高，活動水平參差不齊。因此，高校應就學生活動進行頂層設計，納入學校人才培養的總體規劃之列，按照“控制總量，提升質量，兼顧全面”的原則，著重抓好三方面工作。一是對學生活動進行分類指導、分類管理和分類支持。高校有關部門應對全校每年開展的各級各類學生活動按傳統活動、主題活動、遷移活動、專業活動等四類進行研究分析，分層次進行指導與管理，在經費支持上按活動的劃分等級進行明確，打造和培養一批精品活動。二是將國防軍事類活動納入學生活動規劃范圍，在抗日戰爭勝利紀念日、“9·18”、國防教育日等重要節慶日舉行形式多樣的國防教育活動。三是成立國防軍事類學生社團，并鼓勵和支持開展豐富多彩的社團活動。通過系列富有意義而精彩的活動，既豐富校園文化生活，又強化大學生的國防意識，激發大學生的愛國熱情。

國防教育無現成的章法可循，關鍵在于探索，堅持理論與實踐相結合，通過深入的理論探索為國防教育實踐找到合適的發展出路，逐步形成國防教育自成體系的發展模式，促成與高等教育的發展合力，使二者實現有效協同發展，最大限度地提高國防教育的針對性和效率。

參考文獻：

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[2]錢振勤，葉懷義.戰斗力生成模式的系統分析與軍事教育創新[M].南京：東南大學出版社，2012.

[3]大學生征兵信息[EB/OL].http：//www.0730hao.cn/article/zbdt/index.html，2017.7.30.

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[5]宋逸成.論高等教育發展的國防教育匹配[J].江蘇社會科學，2010（12）：26-29.

[6]陳寶華.國防教育與高等教育的關系[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2004（11）：671-672.

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[8]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社出版，1994.

[9]宋鴻雁.高等學校學生活動的創造性人才培養價值及其管理[J].大學·研究與評價，2007（3）：46-48.

基金項目：2016年湖南省高校思想政治教育研究課題：大學生國防教育融入社會主義核心價值觀的機制創新研究（項目編號：16D11）。