中國高等教育年齡人口總量、結構及變動趨勢

摘要：

以1982年以來的人口普查數據為基礎，以年齡別受教育模式、平均受教育年限和預期受教育年限為主要測量方法，分析中國高等教育人口總量、結構和存在的主要問題。通過遞進人口預測模型，預測中國高等教育年齡人口總量、結構和變動趨勢。研究認為中國高等教育年齡人口總量進入下降階段。各年齡隊列之間人口規模從差距巨大，向差距顯著縮小轉變。預計今后高等教育年齡人口規模將持續穩定下降，人口規模從2015年的1284916萬人下降到2035年的911474萬人，比2015年減少3700多萬人，下降幅度接近1/3。未來的高等教育年齡人口在校規模具有很強的不確定性。預計2020年之前高等教育年齡人口在校規模處于下降趨勢，2015年至2020年保持在3000萬—4000萬之間。

關鍵詞：學齡人口；生育政策；人口結構預測；高等教育

中圖分類號：C921；G465文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2017）06-0079-11

DOI：103969/jissn1000-4149201706008

收稿日期：2017-04-16；

修訂日期：2017-09-11

基金項目：國家社會科學基金重大項目“人口統計調查的國際前沿理論及其在中國的應用”（16ZDA090）。

作者簡介：王廣州，人口學博士，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員。

The Size， Structure and Developing Trend of

the Chinese Collegeage Population

WANG Guangzhou

（Institute of Population and Labor Economics， CASS， Beijing 100028， China）

Abstract：This paper based on the population census data from 1982 and used the indicators of the mean education years and mean expectation years of education to observe the changes of collegeage groups. Using the parity progression model， this paper has made a projection for the size， structure changes and developing trend of the collegeage population under the two children policy. The result show that the size of the collegeage population will keep continue declining in the next 15 years. The cohort population size has change from big difference between cohorts to close from cohort to cohort. The total population will decline from 12849 million in 2015 to 9114 million. It will decline onethird in 20 years. The student population will be in the range of 30—40 million before 2020.

Keywords：education age population； family planning policy； population structure projection； higher education

《人口與經濟》2017年第6期

王廣州：中國高等教育年齡人口總量、結構及變動趨勢

一、研究背景

20世紀70年代以來，中國社會經濟等領域發生了翻天覆地的變化，實現了經濟轉軌、社會轉型和人口轉變的偉大歷史進程。人口作為社會經濟發展最基礎、最核心的要素，人口結構和發展態勢的跌宕起伏和最根本的變化，改變了社會經濟發展的本質特征。

2013年中共中央十八屆三中全會決定、2014年啟動實施的“單獨二孩”政策，開創了中國生育政策調整的歷史。2015年10月29日中共中央十八屆五中全會公報進一步提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。 2016年1月1日開始全國統一實施全面二孩生育政策。全面二孩生育政策徹底改變了中國實施了35年的獨生子女政策，不僅標志著嚴格生育政策的調整，也標志著人口再生產關系的轉變。然而，在過去的30多年里，由于嚴格的獨生子女政策和超生處罰制度，中國人口的出生規模和生育水平成為困擾中國人口研究的一個重要問題。盡管學術界和政府相關部門對過去20多年的出生規模和生育水平爭論不休，但中國人口受生育政策影響和快速人口轉變，以及長期進入低生育水平國家的基本事實是毋庸置疑的[1-2]。由于人口變動是社會經濟運行中最基礎、最根本的影響因素，其深遠的社會經濟影響是巨大和不可逆的，快速的人口結構性轉變必然對社會經濟產生巨大影響，也必然形成很多新的人口問題。從基本常識性判斷來看，生育政策對出生規模的控制，最直接的影響就是醫療衛生和教育資源的配置。教育和醫療資源都是關系民生的基本公共服務。出生規模的劇烈變動對教育系統，特別是高等教育的影響也是不言而喻的。

自從1977年恢復高考以來，中國的高等教育開始重新走上了正常發展的軌道。隨著社會經濟快速發展的需要和對高等教育需求的增加以及階段性出生高峰隊列的就業壓力增大，1990年7月9日國家出臺《普通高等院校招收自費生暫行規定》，該規定于1991年開始施行，這項規定一方面解決了招生規模擴大的財政壓力，另一方面在一定程度上滿足了民眾對高等教育的強烈需求。endprint

1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，計劃目標適齡人口高等教育毛入學率為15%，全國普通高校開始大幅度擴招，高等院校招生規模增長速度從1999年以前的8%到9%一躍上升到48%，招生規模從1998年的108萬上升到1999年的160萬。到2015年，全國普通高校本專科招生規模達到7378萬，高校在校生人數26253萬人，研究生招生645萬，在校研究生1911萬人。高等教育毛入學率也從1999年的105%提高到2015年的40%。

“十年樹木，百年樹人。”全面提高人口科學文化素質、形成源源不斷的人才隊伍是中國社會經濟發展的需要，但接受高等教育人口的規模和比例并不是可以無限提高的，必然受到未來出生人口規模和受教育模式的影響。出生規模對初等教育的影響與高等教育則完全不同，初等教育屬于義務教育，具有強制性，因此，出生規模的變動直接影響義務教育階段在校就學人口規模的變化，而對高等教育的影響不僅有很大的延遲，同時也受到各種條件的限制和教育歷程選擇性的干擾。如何確定人口變化對高等教育總量、結構的影響不僅是一個具有重大前瞻意義的研究課題，也是一個復雜的問題。長期低生育水平是否會沖擊高等教育規模？全面放開二孩政策對未來高等教育影響有多大？這些問題的回答不僅是國家發展規劃需要探討的基礎研究問題，也是國家重大發展戰略需要面臨的現實問題。

三、高等教育人口的總量與結構特征

高等教育人口總量和結構一方面取決于高等教育年齡人口總量與結構，另一方面取決于受教育人口遞進變化的歷史積累情況。高等教育年齡人口總量與結構的變化是出生人口隊列變化的結果，而受教育人口教育遞進過程和遞進水平的高低則是教育發展水平的反映。隨著九年義務教育的全面普及，中國高等教育人口總量與結構的變化主要取決于人口變化和高中及以上受教育遞進水平的變化。

1高等教育年齡人口總量結構

首先，從總量變化趨勢來看，高等教育年齡人口總量進入下降階段。回顧過去幾十年中國人口總量變化的歷史可以看到，雖然中國人口總量一直處于增長過程中，但是，由于不同歷史時期出生人口規模變動并不是始終保持持續增長的，因此，特定人群總量變動趨勢與總人口并不完全相同，高等教育年齡人口的總量、結構的變化與出生隊列人口的高峰與低谷密切相關。如表1所示根據2015年人口抽樣調查推算，18—24歲人口規模為1215800萬人，比2010年的1697113萬人減少了4800多萬人，下降的幅度超過1/4。與歷史上高等教育年齡人口規模最大時期的1987—1992年的176億—178億人相比，下降了5000萬人以上，下降幅度超過30%。

其次，從結構變動趨勢來看，各年齡隊列之間人口規模從差距巨大向差距顯著縮小轉變。除了人口總量變化以外，高等教育年齡人口結構也發生很大變化，同樣是人口規模在13億左右，各年度人口結構還是有很大差別的。比如，1982年人口普查，18—24歲人口總量為1268740萬人，其中18歲和19歲人口都超過了2500萬，而20—23歲各年齡組人口規模僅為1100萬—1600萬，遠遠低于18、19歲隊列，1982年最多年齡隊列為19歲隊列，人口總量達到272796萬人，比人數最少的21歲年齡隊列106908萬人的規模多了1600多萬人，可見這個差距是巨大的。而2015年18、19歲隊列人口不到1600萬，比1982年18、19歲隊列少了1000萬以上。從2015年高等教育年齡人口各隊列的人口規模來看，人口規模都在2000萬以內，人數最多的年齡組為24歲，人口規模為199080萬人，比人數最少的18歲年齡隊列的155230萬人多不到450萬人，24歲多出的人口不到18歲人口總量的30%。

2高等教育年齡人口在校生總量與比例

隨著人口年齡結構的變化，高等教育年齡人口總量經歷了大的起落，內部結構也發生了巨大變化。與高等教育年齡人口總量變化特征不同，隨著教育事業的快速發展，高等教育年齡人口在校生總量變化特點卻完全不同，其變化特征主要表現在：高等教育年齡人口在校人數快速增長階段已過，2010年達到總量高峰，高等教育年齡人口在校生總量為444001萬人，比1990年119286萬人增加了3300多萬，比2000年的169264萬人增加了2700多萬人。2015年全國高等教育年齡人口在校人數為396550萬，比2010年減少了470多萬人，減少了10%以上，詳見表2。雖然目前下降的幅度不大，但高等教育年齡人口在校總量整體規模進入下降時期。

盡管高等教育年齡人口在校總量開始下降，但高等教育年齡人口在校比例持續、顯著提高。高等教育年齡人口在校比例變化主要表現在三個方面。

第一，從高等教育年齡人口在校比例的整體水平來看，18—24歲人口在校比例不斷提高，2015年高等教育年齡人口在校比例達到3262%，比1982年400%的在校比例提高了28%以上。

第二，從高等教育年齡人口在校比例變化趨勢來看，2000年以前變化相對比較緩慢，比如1982年到1990年僅提高了277%，1990年到2000年也僅提高了667%。而1999年高校擴招后，2000年到2010年高等教育年齡人口在校比例提高到2740%，提高了1396%。隨著高校大規模擴招的停止，2010年至2015年高等教育年齡人口在校比例提高速度放緩，5年內高等教育年齡人口在校比例只提高了522%。

第三，從年齡別在校比例來看，2015年18歲在校比例達到6731%，比2010年的5695%提高了10多個百分點。比1990年的1715%提高了50多個百分點。

3年齡別高等教育在校比例

高等教育年齡人口在校生總量和比例提高，一方面表現在高中、中專教育在校人口比例的增加，另一方面表現在普通高等教育在校比例也有很大提高。18歲在高中、中專、中職的比例最高，19、20歲在高等院校的比例最高。由于受教育的遞進特點，18歲在高中的比例越高，19、20歲遞進到大學的可能性才能提高。endprint

從高等教育年齡人口在高校比例的變化來看，2015年在高校的比例達到2101%，比2010年的1636%提高了48個百分點，比2000年的56%提高了15%以上。從年齡別在校比例來看，在高等教育年齡人口中，19歲、20歲在高等院校的比例最高。2015年19歲、20歲在高等院校的比例分別為3322%和3569%，與2010年的2333%和2672%相比，兩者分別提高了10%左右。同樣的，與2000年至2010年在高校的比例變化相比，2015年19歲、20歲在高等院校的比例又有了非常顯著的提高，詳見表3。

4高等教育在校學生總量

在校受教育人口總量、結構一方面受人口規模變動的影響，另一方面與教育資源的配置有直接關系。高等教育在校生總量和變化趨勢既受教育資源配置的影響，同樣也對教育市場變化產生巨大沖擊。

由于統計體系和渠道的不同，各個渠道對高等教育在校學生總量的統計結果并不完全相同。首先，

從統計年鑒得到的普通高等院校本專科在校學生統計結果來看，1995年全國普通高等教育在校人口總量為29060萬人，當年高等院校毛入學率為72%。經過近30多年來的快速發展和大規模擴招，我國普通高等院校在校生人數迅速增長，2015年全國普通高等院校本專科在校生規模達到262530萬人，高等教育毛入學率達到40%，詳見表4。從基本概念和統計口徑的科學性來看，毛入學率的概念比較粗糙，分子和分母的概念界定與實際人口構成有一些差距，只能粗略反映高等教育的普及程度和入學招生水平。

除了統計年鑒獲得的普通高等院校在校生人數外，人口普查登記信息和抽樣調查也可以推算高等院校在校生人數。然而，從人口普查和人口抽樣調查推算的全國普通高等本專科在校人口總量與教育統計的數量還是有一些差別的。比如，根據2000年人口普查推算，本專科在校人口總量為73484萬人，比統計年鑒公布的55609萬人多了接近180萬人。2005年教育統計公布的為156178萬人，而2005年人口抽樣調查推算的本專科在校人口總量為105884萬人，兩者相差550多萬人，這種差距可能與調查樣本以及統計口徑的差別有關，比如是否包含成人院校等在有些人口調查中區分得并不是特別明確。

隨著高等教育規模的擴大，統計口徑規范化，人口調查和教育之間的相對差距和絕對差距都不斷縮小，比如，2010年統計年鑒和人口普查中普通高等本專科在校人口總量分別為223180萬人和273589萬人，兩者的絕對數量差距為500多萬。2015年統計年鑒和人口普查中普通高等本專科在校人口總量分別為262530萬人和271860萬人，兩者的絕對數量差距不到100萬，遠遠小于以往兩者的差距。

通過統計年鑒與人口普查或抽樣調查推算的全國普通高等本專科在校人口總量差距可以斷定，人口普查、人口抽樣調查數據與教育統計數據越來越接近，統計口徑的越來越一致。

四、平均預期受教育年限估計

數據來源：1國家統計局1982年全國第三次人口普查1%原始數據。2國家統計局1990年全國第四次人口普查1%原始數據。3國家統計局2000年、2010、2015全國第五次人口普查095‰原始數據。4國家統計局2005年全國1%人口抽樣調查原始數據。

我國在校人口總量結構的變動與人口規模以及教育發展密切聯系，受學制變化和教育改革的影響

很大。年齡別在校率或年齡別進入、退出學校教育是測量假想隊列終身受教育水平的基礎。平均預期受教育年限是隊列終身預期受教育的統計綜合。年齡別在校率曲線的特征決定平均預期受教育時間的長短，分析年齡別在校率曲線的變化可以判斷教育發展水平的高低。

學齡人口在校總量結構的變化與年齡別在校率密切相關，這不僅預示受教育的可能性，而且決定了受教育人口的年齡結構和受教育結構。中國年齡別在校率曲線的基本特征及其變化特點主要表現在以下幾個方面。

第一，受教育水平的提高由低齡人口的年齡別在校率顯著提高逐步轉化為義務教育以后年齡別在校率的顯著提高。比如1990年人口普查，9歲人口在校比例為93%，6歲、7歲和8歲人口在校比例都較低一些。6歲僅為37%，7歲達到73%，8歲提高到90%。2015年6歲提高到80%，7歲達到9626%，8歲提高到98%（見圖1）。低齡人口年齡別在校率的顯著提高，顯然這個變化與最低入學年齡改變和義務教育水平提高密切相關。

第二，受教育水平提高的階段性變化特征明顯。比較2000年與2015年人口普查和抽樣調查結果可以看到，各年度7歲至13歲年齡別在校率曲線差別很小。年齡別在校率曲線的主要差別是15歲至22歲。

第三，中國在校率過早地發生轉折。15歲至17歲是在校與不在校的轉折點，也就是說15歲以后，我國學齡人口在校率急劇下降。因此，能否完成初中教育和升入高中階段繼續受教育，是目前制約我國平均預期受教育年限繼續提高的拐點。

第四，從20歲人口在校率來看，2015年中國20歲人口在校率為4527%，比2010年的3608%提高了近10%。這一方面體現20世紀90年代以來九年義務教育的全面普及，也體現出1999年以后的全國高校爆炸式擴招。但與美國、日本相比，中國比美國2000年20歲在校率（4782%）低2%，比日本2000

年的在校率（6187%）低15%以上。

年齡別在校率是受教育水平和受教育模式的反映。年齡別在校率曲線之間很難進行綜合比較，因此，需要綜合統計指標對受教育水平和受教育模式進行測量。總和受教育年限既是年齡別在校率的統計綜合，也是平均預期受教育年限的估計。

如表5所示，從總和受教育年限來看，2015年中國人口總和受教育年限為1352年，比2010年的1307年提高了045年，比2005年的1230年提高了122年。對比中美兩國的總和受教育年限，2015年中國1352年的總和受教育年限比美國2000年的1472年低12年。可見，如果按照過去10年的發展速度，即使美國總和受教育年限不變，中國至少還需要10年的時間才能達到美國2000年的水平。endprint

總之，從統計數據來看，我國人口科學文化素質有了很大的提高，然而，現階段我國與發達國家的差距仍然很大。與美國、日本等發達國家相比較，我國人口文化素質和受教育狀況存在明顯差距。

五、高等教育年齡在校人口總量趨勢預測

不同隊列人口規模大小取決于育齡婦女總量、結構和生育水平的高低。在校人口總量一方面取決于年齡別人口總量，另一方面取決于平均預期受教育年限的長短。中國計劃生育政策對出生規模的影響是顯而易見的，除了生育政策以外，受教育水平、城鎮化和人口遷移流動等社會經濟發展因素對生育水平的影響也是非常重要的。全面二孩政策實施后，到底政策生育水平的變化對高等教育會起多大作用？出生人口堆積對未來高等教育年齡人口總量的變化趨勢有多大影響？這些問題都是需要前瞻性研究和提前預判的，它不僅關系到人口發展本身，也關系到國家發展戰略和相關規劃。

1高等教育年齡人口總量變化趨勢預測

持續30多年的嚴格計劃生育政策，使中國育齡婦女生育水平迅速下降且穩定在低生育或超低水平的狀態，其結果是對應的出生人口規模快速波動中下降。受人口年齡結構劇烈變化的影響，中國高等教育年齡人口規模1990年曾經高達1762516萬人，此后一直波動中下降，2010年下降到1620442萬人。與2010年波動中下降的變化特點不同，

采用遞進人口預測模型的年齡別人口規模進行預測[3-4]，預測結果顯示，

預計今后高等教育年齡人口規模將持續穩定下降，人口規模從2015年的1284916萬人下降到2035年的911474萬人，比2015年減少3700多萬人，下降幅度接近1/3。受二孩政策的影響，預計2035年開始高等教育年齡人口規模開始回升，回升時間持續到2040年左右，回升幅度達到11077萬人左右，增加人口規模達到2200萬人，升幅達到2035年高等教育年齡人口規模的1/4左右，詳見圖2。

2高等教育年齡人口在校規模預測

由于高等教育年齡人口規模下降，如果年齡別在校率或平均預期受教育年限保持不變，那么，高等教育年齡人口在校規模肯定處于下降趨勢。根據過去十多年的總和受教育年限變化趨勢，假定2050年中國人口平均預期受教育年限均值為145年，接近美國2000年147年的水平，大概十年提高036年，上限是15年，略高于美國2000年的水平，大概十年提高048年，而下限為14年，處于比較緩慢的增長趨勢（見圖3）。由于出生人口的區間估計與受教育水平的疊加效應，上限和下限水平實現的可能性只作為參考，也就是未來的高等教育年齡人口在校規模具有很強的不確定性。

從具體預測結果來看，可以得出以下幾個基本判斷。

第一，2020年之前處于下降趨勢，2015年至2020年保持在3000萬—4000萬之間。

第二，盡管高等教育年齡人口處于下降狀態，但2050年之前各年度高等教育年齡在校人口

規模低于3000萬的可能性不大。

第三，高等教育年齡人口在校規模在2035年之前區間估計誤差相對較小，2035年之后不確定性遠遠大于2035年之前。

總之，隨著人口結構的轉變，即使是全面放開二孩生育政策，對高等教育在校人口規模的影響也是比較有限的。由于受教育水平的提高幅度大小和生育政策新增人口規模大小的雙重轉化因素的影響，未來受初等教育人口轉變為高等教育人口需要很多環節，具有很強的不確定性。保守估計，如果保持目前的年齡別受教育水平，高等教育在校人口規模持續提高的可能性很小，因此，教育普及因素將成為決定未來高等教育在校人口規模的關鍵因素。可以預見，未來30年受人口規模因素的影響，以往教育擴張的歷史趨勢必將終止或逆轉，否則，可能面臨部分高校招生嚴重不足和師生比例關系的重大變化。

六、研究結論與討論

高等教育年齡人口總量和結構變動既關系到教育資源的配置，也關系到勞動力市場的變化，還關系到中國人口受教育水平的全面提高。對高等教育在校人口規模的研究不同于通常的人口預測本身，需要在人口預測的基礎上，研究受教育水平和受教育模式。通過對高等教育年齡人口、高等教育年齡在校人口總量及變化趨勢的分析，可以得出以下基本結論。

第一，高等教育年齡人口總量進入下降階段。各年齡隊列之間人口規模從差距巨大，向差距顯著縮小轉變。

第二，受教育水平提高的階段性變化特征明顯。受教育水平的提高由低齡人口的年齡別在校率顯著提高逐步轉化為義務教育以后年齡別在校率的顯著提高。能否完成初中教育和升入高中階段繼續受教育，是目前制約我國平均預期受教育年限繼續提高的拐點。

第三，從20歲人口在校率來看，2015年中國20歲人口在校率為4527%，比2010年的3608%提高了近10%。仍低于美國、日本2000年的水平。從總和受教育年限來看，2015年中國人口總和受教育年限為1353年，比美國2000年的1472年低121年。

第四，預計今后高等教育年齡人口規模將持續穩定下降，人口規模從2015年的1284916萬人下降到2035年的911474萬人，比2015年減少了3700多萬人，下降幅度達到近1/3。

第五，未來的高等教育年齡人口在校規模具有很強的不確定性。預計2020年之前高等教育年齡人口在校規模處于下降趨勢，2015年至2020年保持在3000萬—4000萬之間。

本文采用不同來源的統計數據對中國高等院校在校學生規模和比例進行分析，來源不同的數據之間還是存在一些差距。此外，盡管對高等教育年齡人口的受教育模式有了一些研究數據，但還需要不同來源的數據進行對照研究。人口普查或抽樣調查畢竟是申報數據，與行政登記數據還是有一些差別，今后需要對兩種來源的數據進行深入的分析，同時，還需要對年齡別在校率的變化規律以及參數進行更深入的研究和反復的檢驗。

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[責任編輯方志]endprint