紫金縣森林資源資產評估現狀與發(fā)展建議

鐘雨庭

摘 要 隨著集體林權制度改革的不斷深入和新型林業(yè)經濟的快速發(fā)展，森林資源資產評估的重要逐漸顯現。為此，積極探索森林資源資產評估發(fā)展模式，進一步推進和規(guī)范森林資源資產評估工作，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。基于此，以山區(qū)貧困縣為例，淺析紫金縣森林資源資產評估現狀和制約森林資源資產評估業(yè)務發(fā)展的因素，提出了今后森林資源資產評估的發(fā)展建議，以供參考。

關鍵詞 森林資源資產；評估；現狀；制約因素；發(fā)展建議；紫金縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.025

集體林權制度改革的不斷深入和新型林業(yè)經濟的快速發(fā)展，激發(fā)了廣大林農耕山造林致富的積極性，以森林資源資產為對象的轉讓、合作、股份經營與林權抵押貸款等經濟行為日益增多，也吸引了社會各界力量參與到林業(yè)建設中來，以致森林資源資產評估的重要性逐漸顯現。為此，積極探索紫金縣森林資源資產評估發(fā)展模式，規(guī)范森林資源資產評估工作，適應新型林業(yè)經濟的發(fā)展，使森林資源資產評估向廣度和深度發(fā)展，真正做到盤活森林資源資產，促進社會各生產要素向林業(yè)流動，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

筆者根據近幾年來山區(qū)縣森林資源資產評估實踐的總結，淺談紫金縣森林資源資產評估現狀，粗淺分析森林資源資產評估業(yè)務發(fā)展的制約因素，并對今后的發(fā)展提出了建議，為進一步推進和規(guī)范山區(qū)縣森林資源資產評估工作提供參考。

1 紫金縣森林資源資產評估現狀

紫金縣的森林資源資產評估中心和森林資源產權交易中心是在集體林權制度改革時配套設立的股級建制事業(yè)單位，于2011年2月掛牌辦公。因剛剛起步、經驗匱乏，再加上相關政策、法律法規(guī)尚不健全，廣東省相關部門對森林資源資產評估的具體實施方案或具體操作細則也暫未出臺，且省內已開展森林資源資產評估業(yè)務的機構極少，可供借鑒的成功經驗更是少之又少，一定程度上制約了森林資源資產評估業(yè)務的發(fā)展。目前，因評估資質及技術人員的限制，紫金縣森林資源資產評估中心也只是憑著林業(yè)調查規(guī)劃設計丙級資質開展涵蓋范圍較少的評估業(yè)務，雖可開展評估的業(yè)務范圍小，但對于基層山區(qū)地方森林資源資產評估起步初期，也不失為一種起步摸索和練兵的好機會。因此，在進行評估操作時，缺乏政策法規(guī)指導，仍未形成一套規(guī)范化的操作流程，只能在摸索中推進，導致當地森林資源資產評估工作滯后。

2 制約森林資源資產評估業(yè)務發(fā)展的因素

2.1 缺乏政策法規(guī)指導，難以規(guī)范操作

國家相關部門相繼頒發(fā)了《森林資源資產評估技術規(guī)范（試行）》《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》《資產評估準則——森林資源資產》等相關政策法規(guī)，但廣東省內暫未出臺相關的具體實施細則和技術操作規(guī)范等指導實際評估操作的相關政策法規(guī)，相應的管理機構也不健全，在實際工作中遇到問題，特別是技術參數，無相應的政策及技術規(guī)范可循，僅依靠當前出臺的政策法規(guī)文件，已難以適應和滿足當前市場經濟的發(fā)展需要。

2.2 復合型技術人員特少，技術力量緊缺

森林資源資產評估是一項專業(yè)性很強的工作[1]，而且林業(yè)外業(yè)調查數據量大，要涉及的技術知識面廣，普通林業(yè)工程技術人員難以達到如此專業(yè)的評估水準，而其他專業(yè)評估人員又不掌握林業(yè)生產經營過程，從而導致評估結果偏差較大。目前，市、縣兩級設立的森林資源資產評估機構大多存在專業(yè)技術人員嚴重緊缺的問題。

2.3 山區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展步伐不快，市場需求不大

一直以來，山區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展緩慢，又受交通不便等因素影響，難于招商引資，雖近十年來當地縣政府及林業(yè)部門發(fā)起了幾輪林業(yè)發(fā)展招商引資推廣活動，在一定程度上推動了林業(yè)經濟的發(fā)展步伐，但與廣東珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距，效果不突出，導致林業(yè)產業(yè)市場的發(fā)展速度過慢，林業(yè)經濟活動不夠活躍，森林資源產權交易的市場需求少，森林資源資產評估業(yè)務也不多。

2.4 不了解森林資源資產評估的作用，意識不到位

林業(yè)生產周期長、生產力低下等一直困擾著林業(yè)的發(fā)展，林農耕山造林難以致富的觀念還未完全得到改善，認為靠林業(yè)生產脫貧奔康難上加難。雖然近期來林業(yè)致富的例子不斷涌現，但林農仍持觀望態(tài)度，對林權轉讓、合作經營等流轉方式不夠了解，更不懂如何盤活森林資源資產，縱使少部分林農或集體在流轉時對流轉的森林資源資產進行了評估，但總認為評估結果與實際結果之間偏差較大，評估作用難于顯現。

2.5 林業(yè)交易信息平臺仍未建立，信息流通渠道少

組建林業(yè)交易信息平臺及維持平時運營均需一定的成本支出，由于林業(yè)要素交易業(yè)務量較少，難以維系正常運轉，導致林業(yè)交易供求信息不能及時暢通發(fā)布，以致交易量少，森林資源資產評估的業(yè)務量也就更難提升。

3 森林資源資產評估發(fā)展建議

3.1 盡快出臺相關政策法規(guī)，規(guī)范評估流程

森林資源資產是一種特殊性質的資產[2]，進行評估時既復雜又嚴肅，決不能有主觀隨意性。森林資源資產評估專家霍振彬認為，規(guī)范評估市場秩序，首先要在立法層面上明確森林資源資產評估行業(yè)的審批和監(jiān)管機關[3]。因此，國家及地方的相關部門要充分發(fā)揮政府主導作用，明確審批監(jiān)管機關，組織相關部門盡快制定并出臺適應當前林業(yè)發(fā)展需求的森林資源資產評估政策法規(guī)，特別是省級及以下職能部門，盡早出臺地方性森林資源資產評估管理規(guī)定和具體的評估技術操作規(guī)程，規(guī)范評估行為，真正做到有規(guī)可依、依法評估，確保評估結果的合法性，進一步促進森林資源資產合法流轉，維護雙方當事人的合法權益，使森林資源資產評估工作走上科學、規(guī)范、法治的軌道。

3.2 加強技術培訓，提高評估技能

森林資源資產評估工作專業(yè)性強，評估機構需具備一定數量且能勝任此評估工作的從業(yè)人員，對從業(yè)人員技術要求高，既要掌握森林資源資產評估技術操作，又要熟悉林業(yè)生產經營知識，甚至還要有豐富的財務、統計等方面的實踐經驗，這種復合型人才極其稀少。2007年以來，紫金縣林業(yè)系統有4位技術人員相繼取得了森林資源資產評估咨詢員資格，為紫金縣森林資源資產評估工作的開展提供了技術保障。因此，相關政府職能部門要加強森林資源資產評估技能培訓，嚴格考核并取得相應資格，在后期管理中，有針對性地對取得資格的從業(yè)人員進行定期或不定期的理論考核和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員整體素質，為規(guī)范開展森林資源資產評估工作提供技術保障。endprint

3.3 加大招商引資力度，加速推進林業(yè)發(fā)展

當地政府和林業(yè)主管部門要發(fā)揮引導作用，圍繞林業(yè)產業(yè)與經濟發(fā)展的總體思路，突出招商引資這一主旋律，鼓勵社會各界力量支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，引進一批林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動地方林業(yè)產業(yè)轉型升級優(yōu)化。如公司+農戶、合作社等方式的多種開發(fā)之路，有效盤活森林資源資產，促進社會生產力向林業(yè)流動，讓“沉睡”的森林資產變?yōu)榭闪鲃拥馁Y產，使林業(yè)要素市場交易活躍起來，從而推動森林資源資產評估業(yè)務的發(fā)展。

3.4 加強宣傳，積極引導

通過電視、網絡等媒體廣度傳播進入森林資源產權交易機構依法交易和進行森林資源資產評估在林權流轉中的作用，林業(yè)部門要積極引導林業(yè)企業(yè)、林農特別是林農與公司、公司與公司之間發(fā)生林權流轉時，進入森林資源產權交易機構依法流轉，對流轉的森林資源資產進行評估，不但能保障雙方當事人的合法權益，又能最大限度地降低因流轉后而引發(fā)爭議等風險，真正讓流轉雙方得到好處。

3.5 搭建信息平臺，拓寬信息流通渠道

因紫金縣的森林資源資產評估中心和森林資源產權交易中心的經費來源于當地財政，在林權流轉交易和評估時均未收取服務費用，所以，林業(yè)信息發(fā)布交易平臺的組建需要當地政府的大力支持，盡快組建平臺，同時也可利用電視、網絡等方式發(fā)布信息，加快和拓寬供求信息的發(fā)布渠道，為供求雙方提供快速準確、真實可靠的林業(yè)交易信息，推進林權流轉規(guī)范化進程，從而促進森林資源資產評估業(yè)務的發(fā)展。

4 結語

在當前社會經濟快速發(fā)展的時期，林業(yè)經濟也日顯活躍，森林資源資產的流轉進一步激活了林業(yè)的運行機制，促進了林業(yè)要素的市場流動，使曾經“沉睡”的森林資產變成了流動資產。因此，積極探索森林資源資產評估發(fā)展模式，出臺相關機制，規(guī)范和完善評估流程，加快推進林權流轉社會服務體系，調動社會各界力量從事林業(yè)產業(yè)發(fā)展的積極性，促進傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻

[1]張良.云南省森林資源資產評估現狀、存在問題及建議[J].林業(yè)建設，2013（10）：1-4.

[2]尹玉.云南省森林資源資產評估現狀分析與思考[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2010，35（2）：78-81.

[3]貢佳萍.誰來為森林資源資產評估市場掌舵[EB/OL].（2011-09-20）[2017-09-02].http：//www.forestry.gov.cn/portal/main/s/72/content-502198.html.

（責任編輯：劉昀）endprint