高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核機(jī)制研究

王韶頻

摘要：高校切實增強(qiáng)管黨治黨意識、落實責(zé)任，推動黨建工作落地生根，必須構(gòu)建院系基層黨建工作考核指標(biāo)體系，建立考核機(jī)制。考核機(jī)制聚焦考核指標(biāo)體系總體設(shè)計思路、內(nèi)容，探索可操作性強(qiáng)的考核流程、方法，強(qiáng)調(diào)在實踐過程中不斷優(yōu)化考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨建；考核機(jī)制

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）52-0011-02

黨的十八大以來，黨中央從發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把黨的建設(shè)推進(jìn)到了一個新階段。十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，切實增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，通過實行責(zé)任制把從嚴(yán)治黨任務(wù)確實落到實處。習(xí)總書記在全國高校思政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，抓好高校黨建各項工作任務(wù)。江蘇省委巡視組對高校巡視的反饋意見中，“重業(yè)務(wù)，輕黨建；抓黨建工作舉措不多，黨建工作機(jī)制不健全，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮；主任責(zé)任落實層層遞減”等話語適用于絕大部分高校。因此，構(gòu)建高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核機(jī)制，對貫徹落實中央精神，對推動高校黨建工作落地生根、辦好中國特色社會主義大學(xué)有重要意義。

習(xí)總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[1]，強(qiáng)調(diào)各級黨組織要自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。高校黨委抓好黨要管黨，必須把主體責(zé)任意識傳遞到每個院系基層黨組織，必須構(gòu)建主體責(zé)任清晰、目標(biāo)明確的考核指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，切實把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實到實處。

一、高校院系基層黨組織建設(shè)工作考核指標(biāo)體系總體設(shè)計思路

1.結(jié)合工作實際，把黨的五大建設(shè)貫穿其中。高校的工作任務(wù)都是由各職能部門根據(jù)職責(zé)分解落實。黨建工作基本是由黨委相關(guān)部門承擔(dān)，包括黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門。在制定院系基層黨建考核指標(biāo)體系時，應(yīng)考慮最后考核評分是由各職能部門根據(jù)平時工作布置落實情況進(jìn)行打分。因此，為了考核評分的可操作性，應(yīng)把指標(biāo)體系劃分到各部門。同時，把黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五大建設(shè)內(nèi)容貫穿于基層黨建考核中。這樣既保證黨建內(nèi)容的完整性，利于黨建工作的貫徹落實，也有利于指標(biāo)體系考核的可操作性。

2.軟硬指標(biāo)結(jié)合，宏觀微觀內(nèi)容貫穿其中。一個科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系應(yīng)該是軟指標(biāo)硬指標(biāo)相結(jié)合，兼具宏觀理念和微觀任務(wù)，宏觀理念有利于院系基層黨建明確方向，微觀工作任務(wù)提出明確的量化要求，有利于院系黨建工作目標(biāo)明確性，提高可操作性。如對于“領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)”方面，既要有“堅持民主集中制，黨政班子團(tuán)結(jié)好”這樣的宏觀理念，又要有“二級黨組織中心組學(xué)習(xí)要有計劃、有總結(jié)、有記錄，每學(xué)期不少于4次”這樣的硬性指標(biāo)。

3.工作要有落腳點(diǎn)，把黨建和思政工作融入其中。習(xí)總書記提出，高校黨委要保證正確辦學(xué)方向，各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局。劉云山同志也指出把高校思政工作納入黨建工作和意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。高校基層黨建工作與思想政治工作落腳點(diǎn)是一致的，就是要維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，培養(yǎng)社會主義接班人。高校思政工作是由多個職能部門分別落實，但往往沒有統(tǒng)一抓手和頂層設(shè)計，易形成空而虛的局面。因此，院系黨建應(yīng)融入思政工作，做好考核指標(biāo)體系的頂層設(shè)計和工作整體部署推進(jìn)及考核。

二、考核指標(biāo)體系內(nèi)容

考核指標(biāo)體系包括一級、二級指標(biāo)及附加指標(biāo)。一級指標(biāo)說明考核工作的要點(diǎn)，二級指標(biāo)明確具體工作實踐內(nèi)容，亦稱觀測點(diǎn)，包括考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)。觀測點(diǎn)、二級指標(biāo)、一級指標(biāo)構(gòu)建成為“塔”形指標(biāo)體系。

1.一級指標(biāo)7個。貫徹落實中央和上級黨組織決策部署（12分）；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（8分）；基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)（24分）；意識形態(tài)工作責(zé)任制落實（10分）；大學(xué)生思政教育與教職工思政教育（11分）；黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實“兩個責(zé)任”（25分）；條件保障（10分）。一級指標(biāo)的比分權(quán)重可以在實踐過程中不斷完善修正。同時，為了便于考核指標(biāo)體系的可操作性，7個一級指標(biāo)都可以相對獨(dú)立地納入相應(yīng)的職能部門，進(jìn)行二級指標(biāo)的進(jìn)一步完善、修正及考核。

2.二級指標(biāo)21個。“貫徹落實中央和上級黨組織決策部署”包括“日常工作、基本制度、工作計劃與措施及工作責(zé)任落實”等；“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”包括“領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”等；“基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)”包括“黨總支、黨支部、黨員隊伍建設(shè)”等；“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實”包括“意識形態(tài)工作責(zé)任、陣地管理”等；“大學(xué)生思政教育與教職工思政教育”包括“大學(xué)生思政教育、教職工思政教育”等；“黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實‘兩個責(zé)任”包括“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識、廉潔風(fēng)險防控工作、制度建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)、廉潔文化建設(shè)”等；“條件保障”包括“隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、場地落實”等。

各二級指標(biāo)都有對應(yīng)的考評內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)分值，突出可操作性，定量定性考核相結(jié)合。

3.附加指標(biāo)，包括加分項和一票否決事項。加分項包含獲省市級黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎項；一票否決事項包含黨員干部有違法違紀(jì)行為，有違背師德師風(fēng)行為須嚴(yán)懲的情況，有違反八項規(guī)定精神和六項紀(jì)律的行為。附加指標(biāo)突出了黨員教師、干部的底線。

三、考核機(jī)制

1.考核主體。高校院系基層黨建工作考核主體是校黨委和院系黨委（黨總支）。校黨委對院系黨委有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各黨委相關(guān)部門各司其職，做好指導(dǎo)和督促查檢、考核工作。院系黨委的自身黨建工作要對照考核指標(biāo)體系進(jìn)行自評，并充分認(rèn)識到各級黨組織都應(yīng)履行本組織黨建工作主體責(zé)任，同時要對所屬黨組織工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；在自評的過程中要對照考核指標(biāo)，不斷提高黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

2.考核流程。工作考核在每年年底成立黨建工作考核小組進(jìn)行集中評分。首先，成立以黨委相關(guān)部門牽頭的黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核組成員對考核工作做好分工；其次，各院系黨委對照考核指標(biāo)進(jìn)行自評，特別要認(rèn)清存在的問題與不足，分析原因，提出努力方向；再是考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各個院系黨委通過聽取黨建工作匯報、查看臺賬，與黨員、群眾進(jìn)行座談，進(jìn)行黨員、群眾測評等不同的方式方法來給每個指標(biāo)打分；最后，考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)各自分工結(jié)合考核實際給出考核分?jǐn)?shù)。考核分?jǐn)?shù)總分100分，90分以上為優(yōu)秀，85—89分是良好，80—84分是合格，79分及以下是不合格。分類做好獎懲工作，特別是懲罰要與黨組織、黨員干部、黨員的發(fā)展相掛鉤，與各院系績效相掛鉤，真正做好以考促建。

3.優(yōu)化考核機(jī)制。考核工作是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐過程中不斷優(yōu)化，特別是在“指標(biāo)體系設(shè)計、評價機(jī)制構(gòu)建、評價結(jié)果運(yùn)用”等方面進(jìn)一步優(yōu)化和完善。[2]一是優(yōu)化考核指標(biāo)體系內(nèi)容，根據(jù)每年的黨建工作重點(diǎn)，調(diào)整相應(yīng)考核內(nèi)容；根據(jù)考核實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時調(diào)整軟指標(biāo)與硬指標(biāo)的分值比例以及各考核內(nèi)容分值比例。二是優(yōu)化考核方法，在實際的考核中，存在著校黨委、院系黨委、黨員、群眾信息不對稱的情況，各自的評價角度不同，多個角度得出的數(shù)據(jù)真實但不一致，一個指標(biāo)用座談方式還是用查看資料方式來進(jìn)行考核，要在實踐中不斷完善。三是注重評價結(jié)果運(yùn)用，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相應(yīng)黨組織及時解決，以問題為導(dǎo)向，在來年的工作計劃中列出，并在來年的考核工作中列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，如依然未得到解決則可加倍扣分，以此保證考核結(jié)果的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]覃文忠，王瑞杰.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)評價機(jī)制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017，（5）：32-34.endprint