高校院系基層黨組織建設工作考核機制研究

王韶頻

摘要：高校切實增強管黨治黨意識、落實責任，推動黨建工作落地生根，必須構建院系基層黨建工作考核指標體系，建立考核機制?？己藱C制聚焦考核指標體系總體設計思路、內容，探索可操作性強的考核流程、方法，強調在實踐過程中不斷優化考核機制。

關鍵詞：高校；基層黨建；考核機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）52-0011-02

黨的十八大以來，黨中央從發展中國特色社會主義的戰略高度，把黨的建設推進到了一個新階段。十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，切實增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，通過實行責任制把從嚴治黨任務確實落到實處。習總書記在全國高校思政工作會議上強調，要加強和改進高校黨的建設，抓好高校黨建各項工作任務。江蘇省委巡視組對高校巡視的反饋意見中，“重業務，輕黨建；抓黨建工作舉措不多，黨建工作機制不健全，黨支部戰斗堡壘作用沒有得到充分發揮；主任責任落實層層遞減”等話語適用于絕大部分高校。因此，構建高校院系基層黨組織建設工作考核機制，對貫徹落實中央精神，對推動高校黨建工作落地生根、辦好中國特色社會主義大學有重要意義。

習總書記指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[1]，強調各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任。高校黨委抓好黨要管黨，必須把主體責任意識傳遞到每個院系基層黨組織，必須構建主體責任清晰、目標明確的考核指標體系，建立嚴格的考核機制，切實把全面從嚴治黨的主體責任落實到實處。

一、高校院系基層黨組織建設工作考核指標體系總體設計思路

1.結合工作實際，把黨的五大建設貫穿其中。高校的工作任務都是由各職能部門根據職責分解落實。黨建工作基本是由黨委相關部門承擔，包括黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀檢監察室等部門。在制定院系基層黨建考核指標體系時，應考慮最后考核評分是由各職能部門根據平時工作布置落實情況進行打分。因此，為了考核評分的可操作性，應把指標體系劃分到各部門。同時，把黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等五大建設內容貫穿于基層黨建考核中。這樣既保證黨建內容的完整性，利于黨建工作的貫徹落實，也有利于指標體系考核的可操作性。

2.軟硬指標結合，宏觀微觀內容貫穿其中。一個科學合理的考核指標體系應該是軟指標硬指標相結合，兼具宏觀理念和微觀任務，宏觀理念有利于院系基層黨建明確方向，微觀工作任務提出明確的量化要求，有利于院系黨建工作目標明確性，提高可操作性。如對于“領導班子自身建設”方面，既要有“堅持民主集中制，黨政班子團結好”這樣的宏觀理念，又要有“二級黨組織中心組學習要有計劃、有總結、有記錄，每學期不少于4次”這樣的硬性指標。

3.工作要有落腳點，把黨建和思政工作融入其中。習總書記提出，高校黨委要保證正確辦學方向，各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局。劉云山同志也指出把高校思政工作納入黨建工作和意識形態工作責任制，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。高校基層黨建工作與思想政治工作落腳點是一致的，就是要維護校園和諧穩定，培養社會主義接班人。高校思政工作是由多個職能部門分別落實，但往往沒有統一抓手和頂層設計，易形成空而虛的局面。因此，院系黨建應融入思政工作，做好考核指標體系的頂層設計和工作整體部署推進及考核。

二、考核指標體系內容

考核指標體系包括一級、二級指標及附加指標。一級指標說明考核工作的要點，二級指標明確具體工作實踐內容，亦稱觀測點，包括考核內容及評分標準。觀測點、二級指標、一級指標構建成為“塔”形指標體系。

1.一級指標7個。貫徹落實中央和上級黨組織決策部署（12分）；領導班子建設（8分）；基層黨組織和黨員隊伍建設（24分）；意識形態工作責任制落實（10分）；大學生思政教育與教職工思政教育（11分）；黨風廉政建設和落實“兩個責任”（25分）；條件保障（10分）。一級指標的比分權重可以在實踐過程中不斷完善修正。同時，為了便于考核指標體系的可操作性，7個一級指標都可以相對獨立地納入相應的職能部門，進行二級指標的進一步完善、修正及考核。

2.二級指標21個?！柏瀼芈鋵嵵醒牒蜕霞夵h組織決策部署”包括“日常工作、基本制度、工作計劃與措施及工作責任落實”等；“領導班子建設”包括“領導班子自身建設、作風建設”等；“基層黨組織和黨員隊伍建設”包括“黨總支、黨支部、黨員隊伍建設”等；“意識形態工作責任制落實”包括“意識形態工作責任、陣地管理”等；“大學生思政教育與教職工思政教育”包括“大學生思政教育、教職工思政教育”等；“黨風廉政建設和落實‘兩個責任”包括“黨風廉政建設主體責任意識、廉潔風險防控工作、制度建設、作風效能建設、廉潔文化建設”等；“條件保障”包括“隊伍建設、經費保障、場地落實”等。

各二級指標都有對應的考評內容、評分標準及相應分值，突出可操作性，定量定性考核相結合。

3.附加指標，包括加分項和一票否決事項。加分項包含獲省市級黨建和黨風廉政建設工作獎項；一票否決事項包含黨員干部有違法違紀行為，有違背師德師風行為須嚴懲的情況，有違反八項規定精神和六項紀律的行為。附加指標突出了黨員教師、干部的底線。

三、考核機制

1.考核主體。高校院系基層黨建工作考核主體是校黨委和院系黨委（黨總支）。校黨委對院系黨委有領導責任，各黨委相關部門各司其職，做好指導和督促查檢、考核工作。院系黨委的自身黨建工作要對照考核指標體系進行自評，并充分認識到各級黨組織都應履行本組織黨建工作主體責任，同時要對所屬黨組織工作進行指導和檢查；在自評的過程中要對照考核指標，不斷提高黨建工作規范化科學化水平。

2.考核流程。工作考核在每年年底成立黨建工作考核小組進行集中評分。首先，成立以黨委相關部門牽頭的黨建工作考核領導小組，考核組成員對考核工作做好分工；其次，各院系黨委對照考核指標進行自評，特別要認清存在的問題與不足，分析原因，提出努力方向；再是考核領導小組成員到各個院系黨委通過聽取黨建工作匯報、查看臺賬，與黨員、群眾進行座談，進行黨員、群眾測評等不同的方式方法來給每個指標打分；最后，考核領導小組成員根據各自分工結合考核實際給出考核分數。考核分數總分100分，90分以上為優秀，85—89分是良好，80—84分是合格，79分及以下是不合格。分類做好獎懲工作，特別是懲罰要與黨組織、黨員干部、黨員的發展相掛鉤，與各院系績效相掛鉤，真正做好以考促建。

3.優化考核機制。考核工作是一項系統工程，需要在實踐過程中不斷優化，特別是在“指標體系設計、評價機制構建、評價結果運用”等方面進一步優化和完善。[2]一是優化考核指標體系內容，根據每年的黨建工作重點，調整相應考核內容；根據考核實踐過程中發現的問題，適時調整軟指標與硬指標的分值比例以及各考核內容分值比例。二是優化考核方法，在實際的考核中，存在著校黨委、院系黨委、黨員、群眾信息不對稱的情況，各自的評價角度不同，多個角度得出的數據真實但不一致，一個指標用座談方式還是用查看資料方式來進行考核，要在實踐中不斷完善。三是注重評價結果運用，對于考核中發現的問題，要求相應黨組織及時解決，以問題為導向，在來年的工作計劃中列出，并在來年的考核工作中列為重點檢查內容，如依然未得到解決則可加倍扣分，以此保證考核結果的權威性。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]覃文忠，王瑞杰.高校服務型黨組織建設評價機制研究[J].學校黨建與思想教育，2017，（5）：32-34.endprint