農(nóng)民工社會保障問題研究

王靖靖

[摘要]金融危機嚴(yán)重影響實體經(jīng)濟的當(dāng)下，我們更要關(guān)注返鄉(xiāng)潮中農(nóng)民工的生存狀況。本文以社會學(xué)的研究視角，審視農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題，以經(jīng)濟生活適應(yīng)、社會生活適應(yīng)和心理適應(yīng)三個唯獨考量農(nóng)民工城市適應(yīng)的現(xiàn)狀與障礙，并以此為基點，通過對厘析其深層的社會排斥與社會融合問題。從制度建設(shè)、組織建設(shè)、素質(zhì)提升的方面，提出對農(nóng)民工社會保障問題的對策及建議。

[關(guān)鍵詞]城市化進程 民工 社會保障

一、農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步深入和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，社會結(jié)構(gòu)日趨開放，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，“民工潮”浪打浪地從農(nóng)村這一大海綿中涌出來，拍打著城市的門戶。這是一個跨世紀(jì)的壯舉，是一個巨大的歷史進步，是中國工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)村現(xiàn)代化過程的必然趨勢，這種勞動力的自發(fā)調(diào)節(jié)和平衡，即在一定程度上加快了農(nóng)村的脫貧步伐，也極大地支援了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1_1億，2004年為1_2億，2006年全國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.4億，到2億1。從廣闊農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力，逐漸取代城市居民成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主角。來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)字表明，到目前為止，已經(jīng)有近1億的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。連同他們的家屬，在近30年的時間內(nèi)，城鎮(zhèn)已接納了大約1_3億的農(nóng)村人口。

二、農(nóng)民工城市適應(yīng)面臨的顯示障礙及原因分析

由于中國社會系統(tǒng)間的銜接鴻溝和縫隙、社會生活和行動與城市人的距離以及社會認(rèn)同上的“內(nèi)卷化”令農(nóng)民工的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民，因為勞動技能的缺乏和心理的后怕：融入城市，他們很難逾越橫亙的面前的制度、文化之墻。農(nóng)村沒有他們的夢，城市沒有他們的家，恰似一只腳跨進城市門檻，另一只腳卻還在門外，他們真正成立既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的半城市化的“雙重邊緣人而且在城市系統(tǒng)、社會生活和行動、社會心里三個層面的相互強化下，“雙重邊緣化”出現(xiàn)長期的變遷趨向。

著一個集體遭遇的新社會問題，特別是在金融危機嚴(yán)重拖累實體經(jīng)濟的當(dāng)下，關(guān)注農(nóng)民工現(xiàn)象，加強對其城市適應(yīng)狀況研究，對于加深農(nóng)民工的了解，探索農(nóng)民工適應(yīng)規(guī)律，增強農(nóng)民工城市社會適應(yīng)能力，避免融入沖突，提升生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有更重要的意義。第一，農(nóng)民工依舊面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，在以往的農(nóng)民工城市適應(yīng)和融入問題研究中深藏其后的一個假設(shè)：農(nóng)民工是有工作的群體，現(xiàn)實狀況是他們同樣面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題。

第二，金融危機促使農(nóng)民工就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，勞動密集型向只是密集型轉(zhuǎn)化，特別是在金融危機背景下，政府有意以此為契機促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)必然要求較高知識和能力水平的產(chǎn)業(yè)工人。

第三，農(nóng)民工特有的勞動供給和就業(yè)行為加劇了就業(yè)問題的嚴(yán)峻性。源于農(nóng)民工新的目標(biāo)和效用函數(shù)，農(nóng)民工在勞動供給和就業(yè)行為上表現(xiàn)出：挑剔“特色。

農(nóng)民工遭遇的依然是經(jīng)濟生活的拮據(jù)，依然是社會生活的屏蔽，依然是城鄉(xiāng)差別、心理隔閡與彷徨問題。這些問題沒有一個是新問題，都是長期積累下來的深層次的問題。當(dāng)前農(nóng)民工在城市社會中生活，遭遇多層面、多向度的城市適應(yīng)問題。

三、社會保障制度中對農(nóng)民工問題的對待

我國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制的背景下建立起來的。社會保障制度是以國家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民的在暫時或者永久性失去勞動力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要。應(yīng)有之義是保障社會公平，當(dāng)前的社會保障體系顯失應(yīng)之義。在中國語境下，由于長期的二元社會結(jié)構(gòu)模式，使得城市在社會保障制度設(shè)計方面被固化為城市居民和外來務(wù)工人員相異的社會保障制度，呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征：只有擁有城市戶口才能享受到城市提供的相關(guān)制度和服務(wù)，而作為外來務(wù)工者，他們的戶籍在農(nóng)村，享受不到與市民同等的保障，表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的嚴(yán)重傾斜。與城市二元戶籍制度對接的城市社會保障制度，并沒有將事實上在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入城市社會保障體系中，在這種制度背景和制度環(huán)境下，進城農(nóng)民工遠(yuǎn)離國家的社會保障體系。

四、農(nóng)民工城市社會適應(yīng)對策研究

（1）市生活中予平等的公民待遇和均等的參與機會，維護農(nóng)民工在城市社區(qū)的參與權(quán)利，增強他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)生活的積極性和適應(yīng)性，提升城市社會適應(yīng)的程度。建立健全統(tǒng)一有效的勞動力市場管理和公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進農(nóng)民工今夜機會的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，落實資金保障、組織保障和物資技術(shù)保障，確保投入的延續(xù)性和有效性，建立起功能完備、手段先進的勞動力市場運行體系，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，促進統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的盡快建立。

（2）取消城鄉(xiāng)就業(yè)方面的不合理界限，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)方面基本實現(xiàn)平等競爭，探索建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場和城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，強化就業(yè)服務(wù)。

（3）完善勞動力和社會保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，完善勞動和社會保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是提升經(jīng)濟適應(yīng)能力和心理認(rèn)同水平的重要舉措。首先，建立和完善勞動保障法律法規(guī)，增強勞動和社會保障政策的靈活性和便捷性。重點建設(shè)以《勞動法》為核心的比較系統(tǒng)的勞動法律制度。推進勞動合同制度的普及和完善，推進集體合同制度的健全與發(fā)展，逐步完善法定最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，促進統(tǒng)一的社會保險制度逐步形成，健全和完善勞動爭議處理和勞動監(jiān)察制度。