我國法定退休年齡的變動及對養(yǎng)老保險改革的影響研究

蘇詩雨+董宇晗+姜柯宇

摘要：根據(jù)未來新進入勞動年齡人口與退休勞動年齡的變化，并考慮到目前男女性退休年齡差距較大，自2015年開始，我國政府提出一系列政策來緩解就業(yè)壓力及人口老齡化等多方面的問題，其中通過提高法定退休年齡來緩解企業(yè)養(yǎng)老保險基金中長期的支付壓力這一措施，引起社會的廣泛關(guān)注。提高法定退休年齡能夠有效緩解現(xiàn)行退休年齡在2024年以后導(dǎo)致的勞動力短缺情況，但是從目前來看，提高退休年齡將會導(dǎo)致失業(yè)率上升，就業(yè)率降低。政府需要對其進行深入的研究，以達成社會共識，形成新的利益平衡，并制定其配套政策，逐步實施，來完善我國的養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延遲退休；社會保障制度；就業(yè)；勞動力供求

1 引言

1.1調(diào)查背景

退休年齡是國家法定的準(zhǔn)許就業(yè)人員不再繼續(xù)履行工作職責(zé)并終止勞動（聘用或人事）關(guān)系、同時開始依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國人口增長緩慢，老齡化程度加深，養(yǎng)老金負擔(dān)沉重。在這樣嚴(yán)峻的形勢下我國政府提出擬逐步提高法定退休年齡的政策。

1.2調(diào)查目的

通過此次調(diào)查，初步了解相關(guān)群體對提高法定退休年齡這一政策的態(tài)度，從中提取有價值的意見建議并進行整理，以對該項政策的實施提供理論和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，促進經(jīng)濟社會與人口就業(yè)問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查進行的時間為7月10號-7月20號，調(diào)查地點不定，調(diào)查對象為即將退休的中老年群體，調(diào)查方式為查閱資料及文獻。

1.4調(diào)查過程

首先陳列出需要調(diào)查的問題，查閱相關(guān)文獻，對涉及養(yǎng)老保障問題的內(nèi)容進行歸納整理，并作數(shù)據(jù)的分析、歸納與整理。

2提高法定退休年齡的原因及影響

2.1我國現(xiàn)行法定退休年齡發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1.1發(fā)展歷程

法定退休年齡在任何一個國家中都是退休制度的一個非常重要的方面，影響著每一個面臨退休和即將面臨退休的勞動者。在我國，法定退休年齡制度隨著退休制度的建立而建立，進而影響著社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國企業(yè)退休年齡從建國初期就一直保持著男性職工60周歲，女性職工50周歲，女性干部55周歲的規(guī)定。

2.1.2現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題

對于我國一直以來所沿用的法定退休年齡制度，在實施的前一階段取得了較好的成果，同時也在不斷地改進和完善。

在20世紀(jì)80年代時，養(yǎng)老保險制度進行了一次較大的改革。此次改革后，我國開始實施個人繳費制度，即規(guī)定對于合同工，國有企業(yè)繳納該企業(yè)合同工工資總額15%的養(yǎng)老保險費，合同工個人的繳費比率為不超過本人工資標(biāo)準(zhǔn)的3%；對于固定工，實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險費，但對于繳納的金額沒有明確限制，具體非率由各地自行決定。

2.2 提高法定退休年齡的原因分析

法定退休年齡是一項綜合的社會經(jīng)濟政策，在不同的國家及同一國家的不同歷史時期是不同的，它受人口總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力供需狀況、教育水平、社會保障制度與文化傳統(tǒng)等因素影響，而我國提出的提高法定退休年齡這一政策的決定性因素也不外乎這幾點。

（1）法定退休年齡偏低，與人口發(fā)展模式不適應(yīng)

（2）法定退休年齡的性別、工種差異逐漸喪失了存在的基礎(chǔ)

（3）法定退休年齡政策調(diào)整滯后于養(yǎng)老保險制度改革

（4）難以適應(yīng)就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要

（5）強制性原則過強，缺乏靈活性。

2.3提高法定退休年齡對我國養(yǎng)老改革產(chǎn)生影響分析

法定退休年齡是一項綜合的社會經(jīng)濟政策，在不同的國家及同一國家的不同歷史時期是不同的，它受人口總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力供需狀況、教育水平、社會保障制度與文化傳統(tǒng)等因素影響。改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，隨著醫(yī)療水平的提高，我國的人口數(shù)量及人口壽命也隨之不斷增加。提高法定退休年齡勢在必行。

（1）對勞動力供需狀況的影響

首先，從供給方面來看，法定退休年齡政策主要影響?zhàn)B老保險制度覆蓋組的老年勞動力，對于不同就業(yè)能力的群體影響也不盡相同。

（2）對就業(yè)總量的影響

提高法定退休年齡帶來勞動力供給增加，未來年份勞動力供給大于需求存在勞動力過剩，過剩率呈現(xiàn)倒U型曲線。提高法定退休年齡能夠有效地緩解現(xiàn)行退休年齡政策下的2024年以后的勞動供給短缺的情況。

（3）對養(yǎng)老保險制度的影響

提高法定退休年齡后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)，與現(xiàn)行法定退休年齡相比并未出現(xiàn)大的變化，同樣呈現(xiàn)“先增后降”的趨勢，主要是參保繳費人員與待遇享受人員的結(jié)構(gòu)變化。提高退休年齡能夠減少在職人員轉(zhuǎn)換為退休人員流量，增加在職參保繳費人數(shù)，減少退休人數(shù)，養(yǎng)老保險基金收入增加，支出減少。

（4）其他政策效果

在教育方面，促進高等教育規(guī)模和職業(yè)教育規(guī)模擴大，促進老年職工 職業(yè)培訓(xùn)力度加大，企業(yè)更加重視在崗培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的整體人力資源水平。對于儲蓄與投資，提高法定退休年齡后，居民的未來養(yǎng)老財富預(yù)期減少，為應(yīng)對未來風(fēng)險，居民儲蓄增加，帶來的投資和資本增加，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4結(jié)論與建議

隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長，老齡化速度正逐漸加快，人口增長模式處于低出生率、低死亡率和第自然增長率的現(xiàn)代型模式，但由于我國人口基數(shù)大，自然增長率較低導(dǎo)致勞動力不足，加之城鎮(zhèn)職工繳費年限短享受養(yǎng)老金待遇的時間長。因此，從長遠看來，提高法定退休年齡將會成為一個必然趨勢。

又由于退休年齡是一個敏感又事關(guān)百姓切身利益的問題，因此在執(zhí)行提高退休年齡這一政策時，不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，做到以人為本，重視民意，充分考慮到社會各階層人民的實際利益需求，真正使得落實“發(fā)展為了人民發(fā)展依靠人民”， 保障人民的合法權(quán)益。同時，提高法定退休年齡在前期并沒有顯著的理想效果，相反的，它會使就業(yè)率降低，失業(yè)率上升，所以該政策在推行的時候存在較大的阻力，要循序漸進，做好配套的政策方案，以達到預(yù)期效果。

3與提高法定退休年齡政策相匹配的養(yǎng)老保險改革建議

（1）制定周密的提高法定退休年齡實施計劃

法定退休年齡是一項重大的社會經(jīng)濟政策，我國目前的法定退休年齡實施的時間較長，在人民群眾中有較強的群眾基礎(chǔ)，如今要提高法定退休年齡，再考慮到政策實施前期會帶來負面影響，該政策的推行必然會受到較大的阻力，所以必須做好政策實施前的宣傳解釋工作，對前期和后期的預(yù)計效果進行解釋，并闡述該項政策對整體經(jīng)濟的好處；其次要做好跟蹤評估工作，對于政策推行過程中出現(xiàn)的問題及時的上報并組織探討解決。

（2）完善勞動市場體系

提高法定退休年齡最直接的就是對勞動市場的影響，所以要及時的完善勞動市場體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中去。創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，形成經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的良性互動，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。同時，加大就業(yè)服務(wù)，尤其是自主創(chuàng)業(yè)的扶持和保障力度不能消減，減少摩擦性失業(yè)。

（3）加大老年人才資源開發(fā)和利用

提高法定退休年齡是針對于即將面向退休的中老年人所提的，所以要高度重視老年人在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，制定開發(fā)老年人才資源戰(zhàn)略目標(biāo)，完善針對老年人的職業(yè)培訓(xùn)體系。建立和鞏固有利于老年人才資源開發(fā)的社會保障體系，支持和鼓勵老年人參與經(jīng)濟發(fā)展，積極做好各種服務(wù)工作。

（4）時刻注意延遲退休政策對青年就業(yè)的影響

大學(xué)畢業(yè)生是中國就業(yè)群體的重要組成部分，他們的就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定，延遲退休有可能對他們的就業(yè)產(chǎn)生較大的不利影響。

參考文獻：

[1]于學(xué)軍.從上海看中國老年人口貧困與保障[J].人口研究，2003（3）：35-36.

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