新時期“為官不為”的機理生成與治理策略

杜楠

摘 要： 在全面從嚴治黨的新時期，“為官不為”作為一種隱形的腐敗行為，對社會主義現代化建設的危害是不言而喻的。其主要表現在能力不足不能為，動力不足不想為，擔當不足不敢為三個方面。“為官不為”主要來自于領導干部的理想信念不堅定、素質能力不足，體制機制不完善、政治心態(tài)不健康，需要從思想、能力、體制機制和心理四個方面進行全方位、多角度建設，從而提升領導干部的道德修養(yǎng)、能力素質和辦事效率，使“為官不為”逐步轉變成“為官必為”，進一步落實全面從嚴治黨的政治任務。

關鍵詞： 新時期； 為官不為； 治理策略

中圖分類號： D925.3 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.011

“為官不為”不是一個新問題，它不僅存在于中國，也存在于其他國家的政府管理之中。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央做出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，嚴肅整頓黨風黨紀，大力懲治黨內腐敗，堅持“老虎和蒼蠅”一起打，取得了管黨治黨的重大勝利。但也可以看到，全面從嚴治黨的新時期，在領導干部中形成了“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的思想，出現了“為官不為”的問題。2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“這個問題極為重要，現在看來也十分緊迫。”[1]習近平還強調：受成長經歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

一、“為官不為”的表現及危害

“為官不為”中的“官”是與其所在的職位和擁有的職權相對應的，處在什么樣的官位上就要承擔什么樣的責任，這里的“為”是指官員在工作中履行職責的各種行為和活動。為官不為的形成與傳統(tǒng)官僚體制有關，是古今中外皆有的一種負“官文化”現象。所謂為官不為，是指領導干部作為權力行使主體在權力運行過程中不能準確、及時和有效地履行崗位職責，甚至不履行崗位職責，致使廣大人民群眾的利益訴求無法得到滿足，從而無法適應社會治理的新變化。全面從嚴治黨新時期，為官不為體現出領導干部履行崗位職責的主體性缺位，集中體現為懶政、庸政、怠政和避政。

（一）“為官不為”的表現

為官不為是一種隱形的腐敗形式，潛藏著巨大的社會危害性，梳理和總結為官不為的表現形式有助于認清官員中的隱形腐敗，為深入落實全面從嚴治黨的政治任務奠定基礎。

1. 能力不足“不能為”

當前，全球經濟增長乏力，國內經濟深度調整，發(fā)展中深層矛盾不斷顯現，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展新常態(tài)意味著我國的經濟發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生了重大轉變，需要全面深化改革，調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，面對著復雜的國際國內形勢，作為改革先行者的領導干部應具備創(chuàng)新能力，調整慣性思維，掌握工作要領。然而，實際情況是一些領導干部在面對新情況、新問題時不能轉變思維方式，變換工作方法，工作沒有抓手和招數，改革思路不寬，促發(fā)展辦法不多，顯示出明顯的不適性。還有一些官員本身缺乏學習能力，默守成規(guī)，不學習研究新事物，掌握新本領，對黨和國家頒布的新政策，部署的新任務不學習、不鉆研，得過且過，對工作不研究不思考。在新的時代條件下，一些官員不能化被動為主動，等問題找上門來才想著如何解決，缺乏對工作的預見能力，不能很好地把控工作中的可能性。還有一些官員缺乏創(chuàng)新能力，因循守舊，在工作中按部就班，無改革舉措、無創(chuàng)新辦法，工作質量不高。因此，在領導干部群體中普遍存在著“本領恐慌”和“能力危機”。

2. 動力不足“不想為”

新時期，全黨開展整風肅紀、進行反腐倡廉建設，黨內風氣煥然一新。但隨之而來的權力空間縮小、隱性福利減少、監(jiān)督問責加強使領導干部難以適應，從而產生了消極的情緒，以致該抓的事不抓，該負的責不負，因此，工作中的“不作為”、“打太極”就成了常事。黨的十八大以來，中央加大反腐力度，查處了一批大案要案，產生了強大的威懾力，部分官員在工作中產生膽怯心理，做事情想問題總想著明哲保身，不考慮國家發(fā)展和人民利益，畏首畏尾，瞻前顧后，不敢干、不敢闖、生怕做錯事?lián)熑危a生了“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的心態(tài)，因而產生了“裝樣子”、“走過場”的現象。還有一類官員，在職位升遷遭遇瓶頸時，工作上產生了消極的心態(tài)，整日疲疲沓沓、無所作為，效率低下，工作上等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經驗，心中完全沒有為人民服務的意識，更沒有把黨和國家的事業(yè)當作自己的終身事業(yè)，碌碌無為，不思進取。

3. 擔當不足“不敢為”

改革開放以來，我國社會主義建設取得舉世矚目的成就，相對容易解決的問題和困難已經被優(yōu)先解決，剩下的“硬骨頭”個個難啃。當前，改革進入攻堅克難期，這一時期社會矛盾高發(fā)，領導干部工作愈發(fā)艱難，并且具有一定的風險性。在這種形勢下，一些領導干部面對工作風險唯恐避之不及，怕失敗承擔責任，怕挑戰(zhàn)無心應對，怕監(jiān)督壓力過大。在全面深化改革的過程中，社會結構深刻變動，利益關系深刻變化，一些領導干部處于社會矛盾高發(fā)的最前線，工作中難免會觸及他人利益，從而產生了怕得罪人、怕影響自己的政治前途心態(tài)。這種心態(tài)表現在領導干部的日常工作中，就成為裝樣子、走過場的工作狀態(tài)。還有一些領導干部屬于工作上的被動型，干事情想問題不是主動出擊，對于黨和國家重點部署的工作和任務，要等會議紀要、等紅頭文件，有了紀要和文件，還要等上級領導的具體推進要求才能貫徹落實，拖慢了深化改革的速度和效率。

（二）“為官不為”的危害

1. 損害人民群眾利益

目前，我國已經進入全面深化改革的攻堅期和關鍵期，黨和國家的戰(zhàn)略部署要靠領導干部進行貫徹和落實，人民群眾的生產生活問題要靠領導干部在日常工作中進行解決，當官不作為，遇到矛盾繞道走，遇到問題躲躲閃閃，遇到改革推諉扯皮，辦事效率低下，形式主義和官僚主義嚴重，人民群眾的利益得不到維護，問題得不到解決，長此以往，會增加人民群眾的失落感，影響人民群眾進行社會主義建設的熱情，導致社會主義建設和發(fā)展缺少生機活力，社會主義改革乏力。此外，人民群眾利益得不到維護，問題得不到解決還會增加社會的不穩(wěn)定因素，導致官民矛盾和沖突增加，仇恨政府，圍攻政府，惡化官民關系。因此，我們可以看到，為官不為的危害性是巨大的，不僅損害了人民群眾的利益，還會影響社會主義現代化建設和發(fā)展。endprint

2. 惡化政治生態(tài)

政治生態(tài)是領導干部黨性、覺悟、作風問題的綜合體現，表現為從政環(huán)境的優(yōu)劣。領導干部無論在工作中還是日常生活上都起到帶頭表率作用，領導干部的行為可以影響他人，也可以受他人影響，行為上無所事事，思想上缺乏理想信念，給他人帶來負面影響，從而影響黨內風氣。為官不為集中體現了領導干部缺乏黨性修養(yǎng)，缺乏高層次思想覺悟，黨性修養(yǎng)缺乏，思想覺悟低下，直接體現在領導干部的工作中，會體現在對待人民群眾的態(tài)度上，工作中不思進取，對待人民群眾漠不關心，自上而下的官僚主義和形式主義不斷在黨內蔓延，黨內的政治生態(tài)中存在的嚴重的“軟腐敗”“機關病”和“作風病”，這些問題在黨內積累蔓延，會不斷惡化黨內政治生態(tài)。

3. 損害政府公信力

公信力是社會成員對政府履行職責的認可度，政府公信力直接影響政府的權威和形象。政府公信力不高，無法在人民群眾中樹立起良好形象，必將削弱人民群眾對政府的信任和支持。為官不為所體現出的公信力是政府的立身之本，行政效率低下，就會動搖政府在人民群眾中的地位。當前，“為官不為”是存在于領導干部中普遍現象，這種現象就是“懶政”“怠政”“庸政”“弊政”，極大地降低了政府的履職效力，阻礙有為政府、高效政府和責任政府的建設，損害了政府的威望和信譽。黨的十八大報告明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。”[2] 基于此，在利益多元化的今天，面對我國在社會主義建設中的深層次矛盾，積極推進“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，需要找到能夠最大限度調動人民群眾擁護支持改革積極性的最大公約數，凝聚全面從嚴治黨的最大正能量。一些領導干部不愿爭當改革派，“在其位不謀其政”，必將招致人民群眾“不滿”、“不信”、“不服”，政府公信力喪失，各項改革措施難以順利推進。[3]

二、“為官不為”的成因分析

（一）理想信念不堅定

理想信念是共產黨人進行革命、改革、創(chuàng)新事業(yè)的精神動力，是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。在領導干部中出現“為官不為”的現象歸根到底在于理想信念的缺失，理想信念一旦缺失就會弱化利他主義產生強烈的利己主義，從而削弱領導干部為人民服務的意識，不能從群眾的立場辦事情想問題，不能以維護廣大人民群眾的利益為己任。 “為官不為”者大多不了解馬克思主義，不了解黨的發(fā)展歷史，對于黨的路線方針和理論政策認識和理解流于表面，不能隨時代發(fā)展調整自己的世界觀、人生觀和價值觀，將共產黨人的遠大目標拋諸腦后。理想信念不堅定，就容易受“官本位”思想左右，追求權力，追求官位，追求金錢，當權力和金錢追求無果時就會產生“擺架子”“做樣子”的“官僚主義”和“形式主義”，不顧黨和人民的利益，權力不為民所用，利益不為民所謀，感情不為民所系，缺乏領導干部所應該具備的責任感和使命感。

（二）素質能力不足

新時期，出現“為官不為”現象的根本原因在于一些領導干部在思想素質和工作能力上存在明顯不足。突出表現在三個方面：其一，缺乏馬克思主義辯證思維。在處理權力、工作、人民的關系上不能解放思想，與時俱進，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生嚴重扭曲，當官就是為了撈好處，工作就是一心往上爬，完全不把人民群眾的利益放在心上。其二，服務意識和律己意識薄弱。領導干部是人民的公仆，做事情想問題都要以人民為出發(fā)點和落腳點，但一些領導干部反仆為主，處處擺架子，不說好話不送禮就不給辦事；還有一些領導干部受到周圍工作氛圍的影響，自由散漫，熬時間、混日子，不遵守公務員的基本工作制度，損害了黨和政府的形象。其三，履職能力不足。當前，我國進入改革發(fā)展的新時期，“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體規(guī)劃，對領導干部的能力和素質提出更高要求，有的崗位要求領導干部具備較強的創(chuàng)新能力，順應時代發(fā)展，推進工作轉型；有的崗位要求領導干部具備較強的學習能力，對黨和國家頒布的理論、政策能夠深入解讀；有的崗位要求領導干部具備較強的實踐能力，能夠深入基層，融入群眾進行廣泛調研。然而，一些領導干部不能適應新變化、新情況，又不愿主動學習，從而導致素質能力不足造成主體責任缺失。

（三）管理機制不完善

我國干部管理機制不完善是造成為官不為的重要原因之一。官員從準入到退出是一個完整的組織鏈條，任何一個環(huán)節(jié)出現漏洞，都會引起相應的問題。首先，干部選拔機制不完善給為官不為提供了可乘之機。我國的干部選拔機制過于標準化，注重學習能力考察，對于思想道德素質和實際工作能力考察較少，候選人是否能夠勝任工作，是否能夠處理好與群眾的關系并不能被準確考察出來，給某些領導干部提供了為官不為的機會。其次，干部績效考核與激勵機制不健全，給為官不為提供了滋生空間。從考核主體來看，干部績效考核主體過于單一，僅限于體制內上下級考核；從考核指標來看，干部績效考核指標過于模糊，缺乏認定標準和依據；從考核形式來看，往往大而化一，考核頻率較小；從考核方式來看，主要采用較為傳統(tǒng)的民主評議和個別談話，并不能客觀而全面進行評價；考核結束后沒有相應的獎懲措施，職位晉升與考核結果關聯(lián)不大，不能提升領導干部的工作積極性。再次，干部晉升機制不健全，給為官不為提供了動力支持。從官員的年齡和等級劃分來看，到了一定的年齡和一定的等級，晉升的通道已經關閉，心理上的安逸感，不同程度地影響了工作的積極性和改革創(chuàng)新意識的萌發(fā)。此外，干部退出機制不健全，給為官不為提供了繼續(xù)蔓延的溫床。在我國，領導干部只要不違背國家法律法規(guī)，就可以一勞永逸。最后，黨內監(jiān)督機制不健全，使領導干部缺少機制約束，助長了黨內為官不為的發(fā)展。

（四）不健康的政治心態(tài)

黨的十八大以來，中央政治局加強工作作風建設，提出了改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和六條禁令，大力整治黨內的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題，反腐的力度也不斷加大，逐步將領導干部的權力關進了制度的籠子。首先，反腐力度的加大形成了強大的威懾力。在全面從嚴治黨新時期，反腐風暴席卷整個中國，黨中央堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，在黨內形成了十分嚴肅的政治氛圍，有些官員惶惶不可終日，做事小心翼翼，畏首畏尾，生怕越雷池一步，丟了自己的官位，抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”心態(tài)應對工作。其次，福利待遇縮減。黨中央貫徹實施八項規(guī)定和六項禁令以來，公車使用，工資福利以及各種隱性福利都得到了極大縮減，使有些領導干部心理上產生極大的失落感，紛紛感嘆“當官沒勁”，因而形成不愿為的心理。此外，權力削減。中國的“官本位”思想嚴重，有些官員一心想著升官發(fā)財，以權謀利，公權私用，但是全面從嚴治黨的深入推進，使官員手中的權力得到大大的縮減，以前能辦的事辦不了了，以前能謀的利謀不了了，過往的風光無限和如今的中規(guī)中矩形成強烈對比，使有些官員難以適應，因而產生消極應付的心理。endprint

三、治理“為官不為”問題的現實路徑

“為官不為”表面上看并沒有觸犯國家法律法規(guī)，也沒有危害他人利益，但實際上，“為官不為”長此以往會拖慢社會主義現代化進程，影響廣大人民群眾的切身利益，因而危害是巨大的，必須認清“為官不為”的表象和嚴重性，找到解決“為官不為”問題的辦法。

（一）加強思想建設

理想信念是共產黨人的命脈和靈魂，是共產黨人安身立命的根本，領導干部必須加強思想教育，樹立公仆意識，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。一是加強理論學習。首先，領導干部要學習馬列主義、毛澤東思想，深刻領悟黨的方針、路線，用理論武裝頭腦，并結合時代背景理解和解決新問題；其次，運用電視、報紙、廣播、網絡信息平臺等載體，大力宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚黨在革命、建設時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過先進人物、先進事跡的報道營造積極向上、爭優(yōu)爭先的政治氛圍。然后，加強領導干部教育培訓。各級黨校、行政學院擁有強大的教育資源，應定期組織各級領導干部入校培訓，強化思想認識，提升業(yè)務能力，通過系統(tǒng)、全面地學習強化規(guī)矩意識，用法律法規(guī)約束領導干部的行為，將黨規(guī)黨紀教育、法律教育納入黨員干部教育培訓中，引導各級黨員干部樹立法治意識，遵守黨規(guī)黨紀，加強防治“為官不為”的剛性約束力。把“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的各級行政權力運行準則作為干部任職資格考量的重要內容，從而根治“一把手”權力過分集中的局面、“下級監(jiān)督不敢，平級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠”的現象以及“官本位”的慣性思維。二是加強信念教育。要解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題就要培育、踐行社會主義核心價值觀。首先，要加強理論學習，用先進思想武裝頭腦。各級黨組織要廣泛開展馬克思主義理論學習活動，推動廣大黨員干部堅持讀經典、讀原著，做到學而用、學而行、學而信，牢筑“為官有為”的思想基礎。其次，借助廣播電視、報紙、遠程教育信息平臺等載體，通過走訪困難地區(qū)、走訪艱苦崗位、走訪先進人物、走訪服務對象等形式，使領導干部接受社會公德、職業(yè)道德再教育，培養(yǎng)高尚道德情操，嚴守道德底線。[4]

（二）加強能力建設

在全面從嚴治黨的新時期，社會主義的建設和發(fā)展對各級領導干部都提出了更高的要求，除了需要具備科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、縱覽全局的能力外，還需要開拓創(chuàng)新的能力和聯(lián)系群眾的能力。加強干部能力建設，提升領導干部實際工作能力應從以下幾方面入手：第一，鼓勵各級領導干部深入基層。基層是與人民群眾密切聯(lián)系的地方，在基層鍛煉，不僅可以磨煉領導干部的意志，而且還可以了解人民群眾生活和工作中最現實、最直接的問題，通過與人民群眾溝通交流，聽取群眾意見，人民群眾是黨和國家大政方針的智慧來源，多與群眾接觸，用心感受廣大人民群眾的所思所想所憂，能夠開拓領導干部做事情想問題的眼界，在處理實際問題時也能夠更多地站在人民的立場上思考。提升領導干部的工作能力還要強調調查研究的重要性。沒有調研就沒有發(fā)言權，沒有調研就沒有決策權，調查研究在任何時期都很重要，領導干部深入實地調查研究，能夠收集數據資料，了解調研對象的真實情況，引導領導干部做出符合實際，滿足廣大人民群眾需要的切實可行的決策方案，做出正確的決策。第三，提升領導干部的工作能力，還要學習相關領域的專業(yè)知識。領導干部不僅要學好用好馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，還要結合時代發(fā)展，與時俱進，學習其負責領域的相關專業(yè)知識。領導干部領導、統(tǒng)籌一個地區(qū)、一個單位或一個部門的建設和發(fā)展，需要的是綜合能力，因此，綜合運用政策、法律、經濟、管理、行政方面的知識是領導干部必須具備的能力素質。專業(yè)能力的提升需要堅持閱讀專業(yè)書籍，結合社會現實問題和工作需要進行思考，形成問題意識，并對具體問題具體分析，在實踐中逐步提升能力。

（三）加強體制機制建設

治理“為官不為”要不斷加強領導干部體制機制建設。第一，完善領導干部選拔任用機制。首先，制定領導干部選拔任用制度，要著手制定《領導干部選拔任用推薦辦法》《黨政領導干部公開推薦辦法》《推薦干部風險共擔制度》等，使領導干部選拔制度更加嚴密，更加系統(tǒng)化。其次，規(guī)范選拔任用程序。領導干部選拔應規(guī)范化，嚴格按照程序進行，用文字形式記錄領導干部選拔的過程，使領導干部選拔的每一個環(huán)節(jié)都可以找到追溯依據。再次，充分發(fā)揮黨員權利，擴大民主參評范圍。人民群眾在領導干部選拔任用中具有知情權、參與權和選擇權，可以先進行試點，安排群眾參與某些重要領導崗位的選拔，將人民群眾的意見作為領導干部評估的標準，提高選人用人的質量。第二，完善領導干部績效考核機制。“為官不為”問題的出現源自于工作中缺少剛性約束，績效考核機制的漏洞使領導干部的某些行為不受制約，因此，要搭建和完善領導干部績效考核機制。首先，構建合理的績效考核體系。績效考核是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面的指標體系，只關注GDP，一味地建設政績工程是片面的，應在“四個全面”、“五位一體”的總體布局下構建績效考核體系。其次，設立績效考核指標。績效考核指標的制定應以不同省、市、縣區(qū)的資源，不同崗位的特點為依據，共性指標與個性指標相結合。再次，要改變考評方式。考評方式直接決定考評結果，年初下指標，年底對標的考評方式，并不能很準確地反映領導干部的績效，應深入推廣“一線工作法”，使領導干部的工作成績反映在一線，并能夠進行追蹤考核。然后，合理運用考評結果。考評結果一定要作為獎金、晉升、福利、評優(yōu)的依據，對考評結果要設立不同的檔次，檔次的劃分要清晰、明確，對于考評結果靠后的領導干部，組織要進行談話，了解情況，做出相應的治理措施。最后，構建民意測評機制。領導干部的績效應體現在為民服務中，人民群眾的滿意度應成為領導干部績效的直接反映。第三，構建領導干部召回機制。領導干部召回機制是治理“為官不為”的干部管理機制，使領導干部進行自我教育和自我反思。首先，設立召回標準，領導干部不能勝任工作的情形分為很多種，例如，不作為、怕作為、工作效率低下、在單位拉幫結派等，召回標準應清晰、明確、好量化。其次，設立懲治標準。被召回的領導干部應接受組織考核，根據考核情況進行轉崗、免職、降職、待崗、辭退等相應懲處。第四，構建領導干部激勵機制。相應的激勵機制能夠最大限度地調動領導干部的工作積極性，首先應制定容錯免責機制，中國的社會主義建設在很多領域存在風險性和不確定性，將改革的先行者與貪官、庸官區(qū)分開來。endprint

（四）加強心理建設

行為是心理的直接反映，健康的心理才能引導健康的行為。黨的十八大以來，黨內政治生態(tài)惡化、腐敗蔓延，極大地動搖了黨心、民心，因此，加強領導干部的心理建設，規(guī)制領導干部政治行為具有重要現實意義。從領導干部貪污腐化的案例分析可以看出，領導干部違反法律法規(guī)的行為源自于自身的私權心理、攀比心理、僥幸心理、補償心理、貪婪心理和享樂心理。“為官不為”突出反映了領導干部的私權心理和享樂心理。私權心理將人民賦予的權力當作自己的私有財產，為自己謀取利益，當權力無法為自己謀利時，就會庸庸碌碌，無所作為，不把權力用在為人民服務中，自私自利。享樂主義是領導干部享受權利帶來的金錢、社會地位和安逸生活，失去了革命戰(zhàn)爭時期的奮斗熱情，不思進取，貪圖享樂。克服私權心理和享樂心理就要強化領導干部黨性修養(yǎng)，尊黨、愛黨、敬黨，把黨的事業(yè)作為自己終生奮斗的事業(yè)。首先，領導干部要加強知識修養(yǎng)。黨的各級組織要組織領導干部學習黨章黨規(guī)，學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。其次，黨的各級組織要積極開展勤政教育。強化學習實踐，把勤政滲透到思想深處。領導干部要經常深入實際，深入群眾，在實踐中摸索規(guī)律、總結經驗、改進作風，把勤政作為一種工作態(tài)度，對黨負責，對人民負責；把勤政作為一種能力來鍛煉，不斷提高做事能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力，進一步增強勤政意識、責任意識和大局意識；把勤政作為一種習慣來培養(yǎng)，真正養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、勤奮工作的習慣，營造干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的氛圍。[5]再次，領導干部要學會自我教育、自我改造和自我完善。領導干部要常掃心靈灰塵，思想垃圾，要經常對照黨章自我反省，及時糾正工作中的錯誤做法，領導干部要認真開展批評與自我批評，直面自身的缺點和不足，分析問題產生的原因、后果和危害，將其上升到世界觀、人生觀、價值觀、黨性原則的高度來看待和審視。

參考文獻：

[1]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N]人民日報，2016-01-18.

[2]本書編寫組.中國共產黨章程匯編（一大——十八大）[G].北京：中共中央黨校出版 社，2016：253.

[3]全面從嚴治黨——學習習近平黨的建設思想論述[G].北京：中共中央黨校出版社，2015：43.

[4]本書編寫組.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2013：36.

[5]本書編寫組.中國特色社會主義研究（制度篇）[M].北京：解放軍出版社，2013：235.endprint