職教集團(tuán)視角下深化校企合作的策略與建議

孟慶海

摘 要：本文從職教集團(tuán)背景下校企合作的背景出發(fā)，概述了職教集團(tuán)的運作基本模式，分析了職教集團(tuán)框架下校企合作的現(xiàn)狀與問題，并針對問題從引入產(chǎn)權(quán)機(jī)制激勵企業(yè)積極參與校企合作、創(chuàng)造良好的校企合作激勵機(jī)制、建立對企業(yè)參與人才培養(yǎng)外部性的社會補(bǔ)償方法等幾方面提出深化校企合作的具體策略與建議。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；校企合作；策略建議

一、職教集團(tuán)模式深化校企合作的背景

早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》明確提出，要加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步完善鼓勵行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育的制度；習(xí)近平總書記在《關(guān)于職業(yè)教育的重要指示》中提出：堅持產(chǎn)教融合、引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育；2014年5月國務(wù)院發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：發(fā)展職業(yè)教育需鼓勵組建職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，“深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作 ”；2015年7月教育部出臺了《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4 號），指出“開展集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措”；各省也緊接著出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，如《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》（遼政發(fā)〔2015〕13號），明確提出“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵多元主體組建職教集團(tuán)，開展多元投資主體共建具有法人地位的職教集團(tuán)試點，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場機(jī)制的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。在相關(guān)政策出臺后，為加強(qiáng)校企合作，各種形式的職業(yè)教育集團(tuán)如雨后春筍般迅速建立起來，并進(jìn)行了職教集團(tuán)的運作的探索，取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。

二、職教集團(tuán)運作的模式

職教集團(tuán)的運作是以核心職業(yè)院校為主，成員間形成不同方式、不同緊密成度的教育共同體，目前我國的職教集團(tuán)按集團(tuán)成員之間的聯(lián)結(jié)緊密程度可以分為兩類：

1.成員以資本投入方式參與的緊密型職教集團(tuán)

這種類型職教集團(tuán)核心院校與其他參與院校及成員通過對集團(tuán)進(jìn)資本投入，形成對集才的一定股權(quán)（全資、控股或參股），成員之間形成密切資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系。此類職教集團(tuán)組建與運作涉及產(chǎn)權(quán)、教育經(jīng)驗撥款渠道、管理體制機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新，問題較為復(fù)雜，組建難度相對較大，在我國已經(jīng)成立的職教集團(tuán)中只有極少數(shù)是這種類型。

2.成員以契約方式參與的職教集團(tuán)

由核心院校發(fā)起，成員通過簽訂契約（合作協(xié)議或集團(tuán)章程）成立職教集團(tuán)，成員單位原有的體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、教育資金撥款渠道等不發(fā)生改變，成員單位關(guān)系相對松散。集團(tuán)的運作主要是在相關(guān)契約指導(dǎo)下與約束下，通過多種形式的合作方式，力圖實現(xiàn)資源共享、課程共建、校企深度合作、互惠互利。我國目前已組建的職教集團(tuán)絕大多數(shù)都屬于這種以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的類型，并且就所組建的集團(tuán)來看，大多數(shù)是以單一院校為主導(dǎo)，而行業(yè)型、區(qū)域型，乃至復(fù)合型的職教集團(tuán)卻鮮見。

三、職教集團(tuán)視角下校企業(yè)合作存在的問題

目前主流的職教集團(tuán)模式下，其應(yīng)有的功能并未真正發(fā)揮，特別是集團(tuán)內(nèi)最重要的校企業(yè)合作沒有達(dá)到預(yù)想中的深化程度。具體表現(xiàn)為：

1.職教集團(tuán)內(nèi)校企合作流于表面化、形式化

由于我國現(xiàn)存的職教集團(tuán)還是以松散的協(xié)議進(jìn)行聯(lián)結(jié)，集團(tuán)內(nèi)部成員間并不存在一種緊密的、具有強(qiáng)約束力的合作關(guān)系。集團(tuán)內(nèi)院校與很多企業(yè)間的合作具有臨時性與不確定性，持續(xù)性不強(qiáng)，合作層次還處在較淺層面，比如集團(tuán)內(nèi)校企合作的形式仍是諸如企業(yè)為合作院校提供實訓(xùn)平臺、頂崗實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)合作、訂單培養(yǎng)等方面，在人才培養(yǎng)的專業(yè)與課程體系建設(shè)、師資共享、企業(yè)文化與院校相融合等深層次的合作仍然鳳毛麟角，學(xué)生的培養(yǎng)仍然以學(xué)校為主，企業(yè)的參與程度有限，很多校企合作甚至只停留在一紙合同上，并沒有真正實現(xiàn)校企間的資源雙向流動，共享共融，共同發(fā)展，沒有真正起到資源整合、降低人才培養(yǎng)成本、提高效率的目的。

2.校企合作參與各方積極性不強(qiáng)

目前職教集團(tuán)下的大多數(shù)校企合作形式，并沒有真正銜接企業(yè)與職業(yè)院校間的共同利益訴求，充分調(diào)動企業(yè)參與校企業(yè)合作的積極性。 作為院校，其根本目的是培養(yǎng)符合市場需求的人才，理應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，強(qiáng)化與行業(yè)的對接，但現(xiàn)實中由于缺乏動力機(jī)制，大多數(shù)的合作都為合作而合作，協(xié)議簽訂不少，成功運作罕有。另一方面作為企業(yè)來說，是以利潤最大化為驅(qū)動的行為主體，注重眼前的實際利益居多，更多的是希望從合作院校內(nèi)招收到高質(zhì)量的人才，但前期對人才培養(yǎng)的投入成本又不想付出，校企深入合作缺乏激勵機(jī)制，企業(yè)參與的熱情并不高。這種現(xiàn)狀的結(jié)果是職教集團(tuán)下校企合作不夠深入，一方面職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)與企業(yè)要求有差距，對企業(yè)與社會提供技術(shù)服務(wù)有限，一次就業(yè)率不夠理想，另一方面企業(yè)想獲得優(yōu)質(zhì)低成本人才，提高企業(yè)發(fā)展動力，但求之無門，很難在更深層面深入校企合作。

3.人才培養(yǎng)難以達(dá)到目標(biāo)

目前集團(tuán)化辦學(xué)實踐中，院校仍是主要的牽頭人，在國家和地方教育主管部門的引導(dǎo)下，院校對集團(tuán)化辦學(xué)理論研究較多，對集團(tuán)化辦學(xué)下校企合作培養(yǎng)人才有較深的認(rèn)訓(xùn)，希望通過集團(tuán)化模式切實加強(qiáng)校企業(yè)合作，拓展校企合作渠道與模式，提升人人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)人才素質(zhì)、技能與企業(yè)、行業(yè)需求的有效無縫對接。但在實際操作中，大部分并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，其原因除了企業(yè)參與度不高外，還有諸如教育體制機(jī)制的制約、多元主體間糾結(jié)的利益關(guān)系、多頭管理、集團(tuán)內(nèi)人才培養(yǎng)評價體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不完善、人才需求多元化等深層次問題。

四、職教集團(tuán)視角下深化校企合作的策略與建議

職教集團(tuán)模式經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展與有益的探索，推動了校企業(yè)合作的發(fā)展和深入，但存在的問題也是明顯的。為進(jìn)一步改進(jìn)職教育集團(tuán)的運作模式，深化校企合作，應(yīng)從如下幾方面著手：

1.引入產(chǎn)權(quán)機(jī)制，激勵企業(yè)積極參與校企合作

以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，引導(dǎo)院校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極組建以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)，給予企業(yè)的投入以明確的產(chǎn)權(quán)激勵。對那些在校企業(yè)合作上進(jìn)行實質(zhì)性投入和在體制機(jī)制上進(jìn)行了開拓性創(chuàng)新的企業(yè)和院校都給予獎勵和支持，在相關(guān)政策、稅收、財政支持方面進(jìn)行傾斜，真正體現(xiàn)了出有所付出必有所得，體現(xiàn)企業(yè)在校企合作中的主體地位。

2. 創(chuàng)新校企合作激勵機(jī)制

校企合作需要政府、高職院校、企業(yè)三者之間的良好合作，確立明晰的產(chǎn)權(quán)，管理好職業(yè)教育的校企業(yè)合作，采取多元化激勵方式促進(jìn)高職教育的校企合作。校企合作激勵機(jī)制建設(shè)的基本思路是：產(chǎn)權(quán)明晰，依托行業(yè)企業(yè)，雙方互利互贏，運行有效有力，確保人才質(zhì)量。

（1）政府對企業(yè)參與校企合作的激勵

政府在引導(dǎo)校企合作中要遵循市場規(guī)則，采取行政驅(qū)動結(jié)合利益驅(qū)動的原則。

首先，以利益驅(qū)動。一是通過稅收優(yōu)惠方式激勵企業(yè)參與高職教育過程。稅收優(yōu)惠激勵需要稅收制度的配合，需要法律的完善。二是通過資金補(bǔ)貼方式給予參與校企合作的企業(yè)補(bǔ)貼。比如在校企合作模式中，如果企業(yè)定期吸收高職院校教師、學(xué)生進(jìn)行崗位實踐，或為學(xué)校創(chuàng)辦實訓(xùn)基地，就可以通過校方支付費用的方式實現(xiàn)對企業(yè)的補(bǔ)貼。三是可根據(jù)企業(yè)與校方合作的持續(xù)期增加對企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

其次，施以必要的行政干預(yù)。鑒于我國目前多數(shù)企業(yè)對人才需求的低端性及企業(yè)對每年涌入就業(yè)市場的人才接納的有限性，企業(yè)很難產(chǎn)生參與高職教育的動力，需要政府在規(guī)范人才市場的同時，以權(quán)利力量強(qiáng)制性安排，同時給予對等的利益。行政干預(yù)僅可作權(quán)宜之計，成熟的市場經(jīng)濟(jì)下是不存在的，所以隨著市場的全面規(guī)范，行政干預(yù)自動取消。

（2）高職院校對企業(yè)的激勵。

行政干預(yù)企業(yè)的行為是違背市場規(guī)律的，校企合作應(yīng)該是校企雙方自覺自愿的行為。目前高職教育在校企合作方面更多體現(xiàn)的是校方主動，說明雙方利益不均衡，企業(yè)不積極說明企業(yè)利益獲得性差。為此高職院校要從自我做起，一是從企業(yè)的真實人才需求出發(fā)設(shè)立專業(yè)、課程和設(shè)計教學(xué)，保證輸送的人才質(zhì)量好用耐用；二是從企業(yè)真正需要出發(fā)為其提供教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足他們對員工提升的要求；三是從企業(yè)追求利潤的目標(biāo)出發(fā)，利用學(xué)校的科研優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)提高效益。高職院校的自我提高才能吸引企業(yè)的主動參與。

3.建立對企業(yè)參與人才培養(yǎng)外部性的社會補(bǔ)償方法

企業(yè)積極參與校企合作，使得社會資源充分得到利用的同時也降低了人才培養(yǎng)的社會成本，為了激發(fā)其持續(xù)的參與熱情，需要對它給社會帶來的正外部效應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。政府的規(guī)劃和引導(dǎo)應(yīng)該從以下幾個方面落實：

（1）完善公平的成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險管理機(jī)制

完善的經(jīng)費分?jǐn)倷C(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制是校企合作取得成功的重要保障。我省目前尚未完全建立起一套政府、企業(yè)、學(xué)校如何就校企合作的成本與風(fēng)險進(jìn)行分?jǐn)偟臋C(jī)制。校企合作的受益者除學(xué)校和企業(yè)雙方外，還有社會公眾和地方經(jīng)濟(jì)，因此應(yīng)由政府牽頭，與企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)代表共同組成專家團(tuán)隊，就人才培養(yǎng)的人力資源成本、設(shè)備成本、管理成本、信用風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)爭議風(fēng)險、操作風(fēng)險、學(xué)生安全風(fēng)險等進(jìn)行準(zhǔn)確核算與評估，制定相對公平的成本分?jǐn)傊贫群惋L(fēng)險管理制度，其中務(wù)必要考慮學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本與風(fēng)險。

（2）建立明確、公平、合理的利益分享機(jī)制。

合作的目的就是為了取得收益，就合作的個體而言，只有獲得的收益大于付出的成本時，合作才會有積極性。就人才培養(yǎng)而言企業(yè)的回報與付出存在的一個時間差可能導(dǎo)致企業(yè)無法得到培養(yǎng)的人才，就科研開發(fā)而言企業(yè)有可能因信任危機(jī)而選擇不與學(xué)校合作。因此，設(shè)計一套明確、公平、合理的利益分享機(jī)制對校企合作來說至關(guān)重要。校企雙方除了共同勾畫利益分配的長遠(yuǎn)愿景外，更應(yīng)該在具體的操作過程中，充分考慮合作雙方的利益訴求，根據(jù)合作資源的投入形式、投入范圍、投入比例等對利益進(jìn)行公平合理的劃分，并不斷的協(xié)調(diào)和調(diào)整，配合相關(guān)法律制度的出臺，最大限度的調(diào)動合作雙方尤其是企業(yè)方的積極性。

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基金項目：遼寧金融職業(yè)學(xué)院2018年校級課題LJZY201801.