淺談積極穩妥推進國企混合所有制改革的對策

楊雪華

摘 要 基于對積極穩妥推進國企混合所有制改革對策的研究，首先，明確國有企業實行混合所有制改革能夠完善基本經濟制度及企業法人治理機制。其次，為更好推進國企混合所有制改革，提出優化股權結構、完善約束激勵體系、規范混合所有制改革流程等有效措施。最后，混合所有制改革對國有企業具有重要作用，所以要加大投入，嚴格按照相關規定進行改革，進而推動國有企業更好地發展。

關鍵詞 國企 混合所有制 股權

隨著國家的快速發展，社會經濟的不斷進步，我國國有企業正在積極推進混合所有制改革。混合所有制改革不僅可以使國有企業內部治理結構得到進一步完善，提高國有企業經營效率與經營質量，還能增強國有企業在市場中的競爭力。國企混改有利于發揮國有資本的放大作用，實現保值增值，加強競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展?；旌纤兄聘母锸遣粩嗌罨母飮衅髽I的關鍵，尤其是在如今國企改革難以順利開展的背景下，混合所有制改革顯得尤為重要。隨著國有企業的快速發展，試點企業以及試點范圍正在逐年增加及擴大，混合所有制改革正朝著更好方向發展，但其中仍然存在許多問題。本文將對國企混合所有制改革的有效對策等內容進行闡述。

一、國企混合所有制改革的重要作用

（一）強化基本經濟制度

我國社會主義初期階段基本經濟制度想要得到強化與完善，需要將各種所有制優勢充分發揮出來，激發出創造力與活力，從而促進社會市場的更好發展。[1]隨著混合所有制經濟的快速發展，加快所有制經濟之間的相互融合，國有經濟的經濟作用、管理作用等能夠得到充分發揮，從而推動我國社會主義初期階段基本經濟制度的不斷發展與完善。

（二）加強企業法人治理機制

在我國國有企業改革當中，仍然存在一些問題與矛盾，尤其是國企法人治理機制仍然不夠完善，內部控制體系存在問題。但是積極穩妥推進國企混合所有制改革，可以利用不同性質的資本優勢，實現與所有制之間的優勢互補，形成完善的產權主體企業法人治理機制，產權得到進一步明確。對產權主體進行監督與管理，推動國有企業更好地發展。

二、國企混合所有制改革的有效對策

（一）優化股權結構

積極推進國企混合所有制改革，可以將優化股權結構作為主要突破口，對股權結構進行科學合理配置。競爭性較強的行業需要加快混合所有制改革，同時進行股權優化，要將解決國有企業股權集中問題與缺乏市場運行機制問題作為主要內容，充分發揮各類資本作用，取長補短、相互促進、相互發展，使各類資源得到科學合理的配置。[2]將過去國有企業混合所有制粗放型混合轉化為集約型混合，促使國有企業機制的轉換，增強其市場競爭力。部分特殊國有企業需要獨自與絕對控股，所以，混合所有制改革需要改變“股比限制”思維形式，改變國有企業內部人控制局面以及一股獨大局面，構建各股東共同承擔風險、共同享受收益，且相互制約的治理形式，只有股權結構相對平衡，出資人才能真正到位。國有企業可以采用控股及參股形式，如果非公資本所持股份超過三分之一，那么允許其參與公司的決策與管理。所以，從強化治理工作、調動企業活力角度出發，注重國有企業股權結構優化，吸引更多投資人，從而推動國有企業的發展。

（二）完善約束激勵體系

在有效實現投資主體多元化發展的背景下，國有企業混合所有制改革還要將轉變混合所有制內部機制作為主要內容。將民營企業機制優勢與國有企業管理優勢相結合，構建權利與責任明確、決策更加民主、效率更高的國有企業制度，從而使企業工作質量與工作效率得到有效提升。構建相應管理制度的同時要保證制度的科學性與合理性，優化股權結構，避免股權分散問題與一股獨大問題。要對各個股東在董事會當中的地位進行合理規劃，保證各個股東以及非公有股東的發言權與代表權等。通過對各個資本在企業中的合理安排與規劃，使他們相互制約、相互促進，形成更加完善的決策機制。構建現代化企業管理制度，要將決策權、監督權與執行權分配到不同的人手中，使監督管理工作更加完善。

（三）規范混合所有制改革流程

國有企業實行混合所有制改革的最終目的是使企業更具活力，充滿工作熱情，調動員工工作積極性，任何盲目操作都將違背混合所有制改革的最初意愿。混合所有制改革工作需要細致入微，對改革工作進行整體規劃與設計，同時還要與基層創新經驗相融合。[3]國有企業在推進混合所有制改革時，需要嚴格遵循相關法律法規，根據國家給出的相應指導意見，結合相關政策，由國有企業董事會一同制定混合所有制改革方案。制定方案時，要結合員工建議，保證企業員工對混合所有制改革的知情權、表達權與監督權等。最終的改革方案需要經過政府審批，并上交給國家相關機關進行備案，經過允許后才能進行混合所有制改革。

三、結語

國企混改過程中要因地施策、因企施策、因業施策，宜控則控，宜參則參。國有企業混合所有制改革不僅能使我國的基本經濟制度得到進一步完善，還能推動企業更好地發展。所以，要認識到改革的重要性，完善管理機制，按照國家出臺的指導意見與相關政策操作流程進行一系列改革工作，推動國有企業更好地發展。

（作者單位為齊魯股權交易中心有限公司）

參考文獻

[1] 王春暉，白云樸.江蘇省國有企業混合所有制改革的理論基礎、實施路徑及對策建議[J].改革與開放，2017（21）：58-59+65.

[2] 于代松，魏勤.關于地方國有企業深化改革的對策思考——以西部C市為例[J].西部經濟管理論壇，2016，27（04）：64-68.

[3] 何萍，曾國強.對貴州省管國企混合所有制改革的戰略思考[J].貴州社會主義學院學報，2015（01）：5-10.