固本培源合理布局探索鄉村振興切入點

王娟

摘 要 “三農”問題是我國經濟發展的重中之重，在黨的十九大報告中，習總書記明確提出了實施鄉村振興戰略的20字方針總要求，這是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措。近期，為了深入了解郊區實施鄉村振興戰略的具體情況，結合郊區農村發展現狀，按照各村經濟發展水平高低，我們對7鄉14村進行了實地走訪調研，并隨機選取140名村民現場填寫問卷調查，聽取村民對鄉村振興戰略的看法和期盼，了解各村在實施鄉村振興戰略過程中所面臨困難和問題，探討實施鄉村振興戰略行之有效的方法。

關鍵詞 鄉村振興 調研 現狀 建議

一、郊區實施鄉村振興戰略的情況

（一）調研村的基本情況

1.村基本情況。為了保證樣本的可信度，在抽選樣本框時，我們結合本次調研的主題，采取三種辦法進行抽選。一是所選的14個村，基本涵蓋了全區各鄉鎮人民政府所在地的中心村，這些村無論是人口規模還是經濟發展，以及村容村貌、環境治理、文化建設等方面都明顯好于鄉鎮的其他村莊。二是選取一些有代表性、有特色的重點村，探索其發展成功的經驗，如已申報全市“鄉村振興”示范村的李家莊村、漢河溝村、馮家莊村，精準脫貧走在全市前列的東林尖村，小城鎮建設發展較好的河底村等。三是選取部分地域偏遠、人口稀少、經濟欠發達的村莊如中佐村、齊家巖村、李家山村等，調研尋求可行的辦法，使這些村莊盡快脫貧致富，擺脫困境。在這里我們不再對這14個村的基本情況一一分析。

2.特色產業。調研的14個村中，李家莊村、漢河溝村、馮家莊村由于地處城市近郊，在一產和二產不占優勢，因此，三個村大力發展服務業。其中李家莊村突出城市服務功能，重點開發房地產和商業載體，不斷吸引城市人口；漢河溝村和馮家莊村利用地域優勢，全力打造全市的“晉東汽車商貿城”，同時漢河溝村的采摘農業、特色餐飲、醋業加工也搞得風生水起。東林尖村、西南舁村的蘋果品牌家喻戶曉；黑土巖村、齊家巖村利用工業園區建設優勢，大力引進工業企業，形成了工業產業集群；河底村的小城鎮建設初具規模，從而帶動服務業縱深發展。這些村子都很好地利用了自身的優勢資源，發展特色產業、壯大集體經濟組織，達到了農民增收的目的。

3.生態環境。14個村的生活、生產垃圾都得到了集中處理，垃圾處理量從最少15噸/月到最多300噸/月不等。同時，14個村子的村民已基本實現清潔能源的使用，對村子的生態環境起到了很好的保護作用。

4.鄉風建設。在文化教育建設方面，各村都建有村民健身廣場以及圖書室等活動場所，規模小的村莊至少有1個體育健身場所，發展較好或人口較密集的村莊，體育健身場所分布較廣，其中河底村有7個體育健身場所，李家莊村有5個。各村村民還自發組織了鑼鼓隊、秧歌隊等形式不等的業余文化組織，極大地豐富了村民的精神文化需求。另外，所有村都實現了九年制義務教育，普及率達到100%。

5.鄉村治理。調研發現，14個村在遇到重大事項時都是以召開村民代表大會的形式來制訂解決辦法的，基層民主參選率大都達到100%。同時為了加強黨的基層組織建設，14個村都將經常性教育和集中性教育相結合，持續深入推進黨的理論學習，教育常態化、制度化，最大限度地凝聚力量，完善治理體系，提升黨組織為民服務的能力和水平。

6.生活水平。14個村子人均住房面積最低也已達到20平方米；14個村子均有公路通達；除西南舁村、霍村頭村、韓莊村、中佐村、河底村5個村外，其他9個村的村民們都用上了自來水；廁所改建率達100%的村有南窯莊村、李家莊村、漢河溝村、馮家莊村、李家山村5村，其他9村也已實現不同程度的改建。在生活保障方面，新農合參保率和城鄉居民養老保險參保率均達到95%以上；14個村均有衛生室，能夠滿足村民一般的看病需要。總體來說，從調研的14個村的情況來看，處于城市近郊、鄉鎮政府所在地的中心村，由于人口密集，經濟發展較快，新農村建設起步早，基礎設施建設相對較好，實施鄉村振興戰略的可操作性強。而經濟欠發達的村，一是地域不占優勢，缺乏特色產業和企業的拉動；二是人口數量不多，人才稀缺；三是缺少資金，實施鄉村振興難度較大。

（二）村民對鄉村振興的認知程度

本次調研在對14個村進行相關指標填報時，我們在每村隨機采訪了10名村民，就鄉村振興方面的問題開展問卷調查，共收回有效問卷140份。參與此次調查的男性受訪者占50.9%，女性受訪者占49.1%。71%的受訪者為普通村民，19.5%的受訪者為村及鄉鎮干部，另有9.5%的受訪者為退休返鄉職工或外來人口。87.6%的受訪者為20～60歲之間的人群，89.3%的受訪者具有初高中及大專以上文化程度。村民對鄉村振興有以下6點感受和期盼。

1.鄉村振興戰略是深入人心的政策。從調研結果看，接受問卷調查的村民中知道鄉村振興戰略的村民占78.1%。從不同群體的村民來看，對鄉村振興戰略達到100%知曉率的村民群體分別為20～35歲的村民群體、高中或中專以上學歷的村民群體以及村干部。

2.質量和效益并存是村民關注的焦點。鄉村振興的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。在問及“鄉村振興戰略提出后您最感興趣的是什么”時，選擇人數最多的是生活富裕，占37.9%；其次產業發展作為鄉村振興的基石，有23.1%的村民認為產業興旺是鄉村振興的重要抓手；選擇“生態宜居”的村民占19.5%；而對于鄉風文明和治理有效的選擇人數較少，分別占比達11.8%和7.7%。

3.生存環境的改善是村民最喜聞樂見的感受。對比以前，農村的生活、就業、醫療和教育等綜合環境有了很大的改善，問卷調查結果顯示，農村居民普遍認為家鄉變化最大的是道路和醫療。在“您認為家鄉最大的變化體現在什么方面（多選，最多選3項）”的回答中，認為村里道路變好變寬了的人數最多，占27.5%；其次是覺得醫療方便了，占25.2%；認為工作機會多了，占16%；認為房子變大了，占13.5%；認為上學容易了，占10.2%。

4.生活壓力大是村民生存的癥結所在。在回答“家庭每年負擔最重的是什么”時，生活費用、醫療和教育是農民的主要消費負擔。32.5%的被訪村民認為家里大部分支出用在教育費用上，30.2%的村民選擇生活費用，29.6%村民選擇了醫療保險。

5.鄉村振興的關鍵和影響因素。第一，在對“您認為鄉村振興的關鍵是什么”的回答中，選擇提高居民收入的村民占23%；選擇發展集體經濟的村民占22.4%；選擇培育新型產業的村民占17.7%；選擇提高居民文化教育素質的村民占17.1%；選擇增加就業機會的村民占11.1%；選擇優化居住環境的村民占7.6%。第二，在對“您認為影響鄉村振興的因素有哪些（多選，最多選3項）”的回答中，前三位因素是資金、人才、技術，其中28.3%的村民選擇資金，27.5%選擇人才，23.4%選擇技術。其余的選擇分別是市場9.2%，土地5.7%，其他5.9%。

6.農民對鄉村振興戰略的關注和期盼。在實施鄉村振興戰略的過程中，村民最期盼的是提供資金支持，占22.1%；選擇提供技術幫扶的村民占17.2%；選擇提供就業機會的村民占13.7%；選擇提高養老保障水平的村民占13.1%；選擇提高收入水平的村民占10.5%；選擇提高醫療保障水平的村民占7.6%。另外，44.4%的村民希望經常提供一些農業生產管理技術方面的培訓。

二、存在的問題及困難

盡管我區在推進鄉村振興方面做了很多工作，也取得了一些成績，但鄉村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，還存在一些問題和困難。

（一）資金短缺是制約鄉村振興發展的首要問題

通過調研我們發現，由于沒有集體經濟，農村發展普遍存在資金短缺的問題。對于一些城市近郊或有資源的鄉村，其鄉村基礎建設發展相對較好，村民收入較高。但貧困村和地域偏遠的鄉村，由于自身財力不足，加之受經濟條件、基礎設施等不利因素的制約，鄉村建設相對滯后，持續發展乏力。

（二）人才短缺是制約鄉村振興發展的重要因素

一是村級領導班子建設不夠強，帶動能力弱；二是技術型人才匱乏。隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，農村勞動力大量轉移，農村青壯年勞動力大多外出打工，在家務農的大多是年老體弱或多病者，素質偏低，農民老齡化、農村空心化問題突出，鄉村農業技術人才不但老化，還很缺乏，返鄉創業的農民工、企業家寥寥無幾。

（三）沒有產業支撐是鄉村振興發展的短板

從調研走訪中可以看到，鄉村產業發展上依然面臨不小的問題。城市近郊和有資源的鄉村，利用其得天獨厚的優勢，引進適合本地發展的產業項目，經濟條件相對較好，同時在新農村建設方面起步早，發展較快。但對于大部分地處偏遠的貧困村來說，一是無地域優勢，二是無資源優勢。既沒有產業，又沒有技術，更沒有資金帶動，僅僅依靠政府的一小部分資金扶持，只能是杯水車薪，很難脫貧致富，實現鄉村振興有多艱難，可想而知。

三、對策建議

從對座談和調查問卷的分析中，我們可以看到，多數村民認為對于實施鄉村振興戰略影響最大的三個因素分別是人才、資金和技術，對于農村改革來說，村民們最期盼的是選好帶頭人，引領群眾增收致富以及能夠提供資金和技術的幫扶。因此，筆者提出建議。

（一）積極引進復合型人才，選對致富帶頭人

鄉村振興，關鍵在人。一是加強農業農村干部隊伍建設，高度重視農業農村干部的培養、配備、使用。二是加強對新型農業經營主體的培育和新型職業農民的培養，引進農業科技人才。三是鼓勵返鄉大中專畢業生、退役士兵、“三新”農民創新創業，使他們成為帶動農村發展的生力軍，同時，進一步細化扶持返鄉創業的相關政策，為返鄉創業者提供良好的創業環境。

（二）加快產業融合發展，促進農民增收

科學謀劃鄉村發展，突出產業的支撐作用。一是找準鄉村產業發展的著力點，加快發展現代農業，提升農業產業化水平，走綠色農業發展之路。二是依托鄉村資源，充分挖掘全區農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閑農業、精深加工農業等領域，大力增強品牌意識，拓展市場。三是培育壯大電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農產業的快速發展。四是結合小鎮創建特色，以發展農業產業化為紐帶聯動鄉村，大力發展第二產業和第三產業，拉動鄉村振興發展，促進農村一、二、三產業融合發展。

（三）加大農村財政投入，支持鄉村振興建設

鄉村振興是一個大戰略，必須有充足的資金支持。一是要適應結構調整，完善財政投入機制。發揮財政支農資金在農業結構調整中的引導和調控作用，抓住關鍵環節，明確支農重點，給予有力支持，切實發揮財政資金的使用效益。二是加大民生投入，補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉差距。

（作者單位為陽泉市郊區統計局）