關于阜南縣焦陂鎮精準扶貧工作現狀、困難的調查及對策建議

汪先蘋

[摘要]本文針對阜南縣焦陂鎮“精準扶貧”工作的現狀，采用訪談的方法，分析焦陂鎮在落實精準扶貧過程中面臨的困難，提出樹立科技興農的思想；挖掘發展內因、樹立“大扶貧”理念；統籌社會合力、重視教育扶貧；增強脫貧能力以及樹立綠色發展理念；統籌經濟發展和總體布局等建議，為焦陂鎮精準扶貧工作的建設提供參考。

[關鍵詞]精準扶貧；科技興農；焦陂鎮

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.122

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0195-02

為深入了解精準扶貧工作的落實以及鄉鎮精準扶貧工作的實施，2017年3月，安徽大學實踐隊赴阜陽市阜南縣焦陂鎮開展了題為“安徽省阜陽市阜南縣‘精準扶貧工作的現狀、困難及對策研究”的調研活動，并依據調研收集到的資料，實事求是地分析阜南縣焦陂鎮的精準扶貧工作現狀，并查閱相關資料，咨詢行業專家，整理了幾條合理化的建議。

1阜南縣焦陂鎮精準扶貧工作取得的成果

阜陽市阜南縣現有19.78萬人，處于貧困線以下，被列入全國、安徽省重點貧困縣之一。現今，阜南縣農村人口貧困比例高、程度深，扶貧任務艱巨。自精準扶貧政策提出以來，焦陂鎮領導班子高度重視全鎮的脫貧工作，及時響應上級號召，配合上級有關部門開展扶貧工作。全鎮的脫貧、扶貧工作取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面。

（1）精準識別貧困戶，解決好“扶持誰”的問題。按照市縣扶貧工作會議精神，焦陂鎮在縣委縣政府扶貧工作領導小組的領導下，結合本鎮的實際情況，制訂本行政區域內的貧困村建檔立卡實施方案，各個村建立了“脫貧攻堅作戰圖”及配套“四個圖板”，基本完成了精準識別貧困戶的工作。

（2）上下聯動，解決好“誰來扶”的問題。精準扶貧著重于精準二字，有別于一刀切、大而全的幫扶方式，重視片區貧困的獨特性和差異性，制定具有地方適應性和有效性的扶貧共建戰略。鎮政府、村兩委人員等幫扶工作人員，層層簽訂責任書，立下軍令狀，任務到人，找準幫扶辦法，制訂幫扶脫貧計劃，結對幫扶。

（3）產業帶動，解決好“怎么扶”的問題。焦陂鎮根據區域內不同村的特點，制定相應的脫貧策略，其中，三和民族村、徐棚村最為典型。如，三和民族村先后成立了“阜南政聯富民農民養兔專業合作社”“原生態散養土雞場”；徐棚村大棚種植、畜禽養殖、水產養殖各類人才較多，其依托專業合作社大力發展養豬與養魚相結合的模式，形成產業鏈。

（4）精準考核，解決好“扶的怎么樣”的問題。焦陂鎮在貫徹落實省、市抽查、縣級自查的基礎上，創新考核制度，建立了扶貧工作考核獎懲機制和問責制，定期召開鎮黨政會議、鎮村全體干部會議，總結工作成果與不足，指出工作中存在的問題，表揚綜合得分前三名的村子，分別給予獎勵，對考評得分后三名的村子給予全鎮通報批評。

2阜南縣焦陂鎮精準扶貧工作實施的困難

精準扶貧是一項復雜、系統的工程，“扶誰”“怎么扶”“扶的怎么樣”是應當給予重視的3方面。目前，阜南縣焦陂鎮在精準扶貧工作中的困難主要體現，在貧困對象及其貧困原因的識別上、扶貧策略的選擇上以及扶貧質量的評價、考核3方面。

第一，精準識別總體難度大。按照國家相關規定以人均純收入2736元的貧困家庭和人口為識別標準，在建檔立卡名額分配的基礎上，允許各地有10%左右的上浮幅度。在實際識別過程中，阜南縣焦陂鎮工作上的困難主要有以下3點。

（1）基層專業素質偏低，精確統計農民收入難度大。精準統計農民收入要求由專業機構（如統計部門）通過抽樣的方式進行數據收集，綜合分析。基層鄉鎮人員專業素質偏低，統計人才缺乏，統計成本較高，難度大。

（2）相對貧困人口數量大，識別標準模糊。焦陂村李俠書記指出，“現階段村子里沒有誰家揭不開鍋，除了村里沒有勞動能力的年紀大的“五保戶”、因病致貧的家庭，大家的差距都不明顯。”相對貧困人口之間的收入差距不明顯，在一定程度上增加了精準識別的難度。

（3）貧困人口變化性大，精準瞄準難度高。農村地區“386199”群體數量大、變化性大、致貧的可能性大。調查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對他們的信息進行動態化管理的難度很大。

第二，精準幫扶。精準幫扶是在充分考慮貧困村、貧困戶的實際致貧原因的基礎上設計的，具有針對性的幫扶措施和手段。現階段，阜南縣焦陂鎮在精準幫扶工作上的困難主要有以下3點。

（1）扶貧人員水平參差不齊，人才匱乏。據了解，焦陂鎮精準扶貧工作小組除組長鎮黨委書記、鎮長，扶貧小組共計23個成員，其中，14名扶貧專干中僅1人為大學本科學歷，3人為大專學歷，10人為初中學歷。

（2）幫扶資金約束過緊，脫貧動力不足。一些建檔立卡的貧困戶思想懶惰，等、靠、要思想嚴重，習慣了政府和社會的幫助，脫貧的動力不足；非建檔立卡戶由于政策限制，有心無力。

（3）扶貧資金籌集渠道單一，扶貧方法單一。由于阜陽地區經濟發展相對落后，地方財政無力負擔相關配套設施的扶貧資金，目前，焦陂鎮精準扶貧所用資金的主要來源，仍然是財政資金。在實際的幫扶過程中，鄉鎮村過于關注生產環節，忽略了銷售需求，即如何擴大銷路，把現有的產品更好、更迅速地賣出去。

3阜南縣焦陂鎮精準扶貧工作的幾點建議

精準扶貧對我國農村減貧的意義重大，要做好精準扶貧工作需要抓住精準扶貧中的重點、理解難點，并尋求有效的解決方法。實踐團成員深入了解焦陂鎮精準扶貧工作的成效與困難，并查閱相關資料，提出了幾點建議。

3.1樹立科技興農的思想，挖掘發展內因

在鄉鎮發展中焦陂鎮要堅持內因與外因辯證統一的關系，在深入研究精準扶貧相關政策的基礎上，結合本地區的實際條件，挖掘自身潛力，培植發展動力。新時期，焦陂鎮要發展農業具體可以從以下幾方面人手：一是加大科技支撐，增強特色產業爭力，注重構建特色農業科技創新體系，包括優質配套生產技術、農副產品的儲藏保鮮技術、休閑觀光農業模式等；二是創立特色品牌，提升成品的檔次，各村應著力形成一村一業、一村一品的發展格局，將散養的牲畜加以集中，安排村民排班分時間、分階段飼養，從而形成特色產品、提高產品的質量。

3.2樹立“大扶貧”理念，統籌社會合力

焦陂鎮要樹立“大扶貧”理念，加大與幫扶單位的對接力度，推進各級扶貧單位對口幫扶工作。“財政扶貧有限，社會扶貧無限。”在積極爭取各級單位參與扶貧濟困的同時，鄉鎮要切實強化社會合力，統籌協調社會資金。一方面，要堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發的投放，創新金融扶貧到戶機制；另一方面，優化社會扶貧的投入機制，大力發展專業性的民間組織，并使其參與扶貧到戶工作。焦陂鎮要組建公募扶貧基金會，搭建社會慈善扶貧平臺，為愛心企業和愛心人士提供更加合法、便利的服務。鄉鎮、村級相關工作人員應確保資金等使用公開化、透明化，及時公開捐贈物資的使用情況等。

3.3重視教育扶貧，增強脫貧能力

“治貧先治愚、扶貧先扶教。”教育扶貧，是轉變貧困群眾等、靠、要消極思想，變被動脫貧為主動脫貧的重要抓手，焦陂鎮具體可以從以下幾個方面人手。第一，多種形式廣泛宣傳精準扶貧的相關政策措施及其落實的重要意義。鄉鎮一級可以通過貼廣告、拉橫幅等形式，營造脫貧氛圍，堅定脫貧信心，必要時可以邀請高校專業學者開展政策宣講；村級可以通過廣播形式，宣傳脫貧致富的典型以及村干部走村串戶的“閑聊式”宣傳。第二，重視人才、技術的學習和引進。村兩委應積極與幫扶單位協商，選派思想好、能力強的致富帶頭人，深入幫扶單位學習管理經驗。第三，配強扶貧隊伍，發揮本地能人的作用。村兩委在工作中應充分發揮能人的引導作用，注意挖掘能人的潛力，放大能人效應，瞄準能人與貧困戶協作共贏的利益焊接點，發揮能人的致富示范作用及脫貧幫扶作用。

4結語

阜南縣焦陂鎮作為精準扶貧的重點鎮，任重而道遠。活動期間，實踐團成員深刻感受到全鎮一心、各村一心的大團結力量，相信在鎮領導的帶領下，焦陂鎮一定能夠打贏脫貧這場攻堅戰，焦陂的明天也會越來越美好。