以問題為導向推進農業供給側結構性改革

黃超

【摘 要】 農業結構性矛盾“三量齊增”。農業政策與社會需求之間的矛盾影響了農業經濟的健康發展。本文就農業供給側中存在的問題，以及農業供給側改革的方向進行了深入研究，總結了農業供給側改革中重點要解決的問題及推進農業供給側改革的注意事項.以問題為導向，為農業供給側改革提供參考。

【關鍵詞】 問題導向；供給側；改革

[Abstract] Lower agricultural productivity， agriculture throws inadequacy， making agriculture structural paradox more drastic. The inconsistency between the agricultural policy and the social needs has affected the sustainable economic prosperity. In this study we analyzed the main problems exist in the supply-side of agricultural. emphasis on the supply-side reform issues and key point in this procedure. Problem-oriented research method was used in our work， with which we can provide way to relive the contradiction of the needs and supply-side.

[Keywords] problem-oriented； supply-side； reform

從2004年到2016年，我國的糧食生產實現了連年增長，農民收入增幅高于城鎮居民，城鄉收入差距逐漸縮小。“三農”發展形勢大好。但發展的同時也存在不少問題：2016年5月營改征后農村土地流轉租金的稅收負擔加重、環境保護形勢嚴峻、生產成本持續增長、國內外農產品價格倒掛……農業產業結構存在著供給與需求結構的失衡。

“十三五”開局之初，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”供需關系協調，是“三農”穩步發展的保證。當前的矛盾主要體現在供需結構失衡。抓住農業供給側結構性改革，就抓住了實現農業可持續發展的“牛鼻子” ，是促進我國農業持續穩定發展、加快農業現代化的必然要求。[1]

1 目前農業供給側存在的主要問題

目前，我國“三農”發展中存在的農產品供需結構失衡、集約化生產經營普及率低、生態環境代價較大等問題突出。

1.1 供需結構失衡

從主要農產品需求量看，我國每年的大豆進口量大、而玉米則存量多出現滯銷。從品質結構看，普通品質農產品富余，高端多功能的農產品緊缺。

1.2 集約化生產經營普及率低

農業土地流轉尚未形成規模，集約化生產經營普及率低。導致以農戶家庭生產為單元的生產經營方式成本過高。尤其是我國加入WTO后，低關稅政策、海運成本不斷下降和人力成本持續增加等因素疊加，導致國內主要農產品價格普遍高于進口農產品。

1.3 生態環境代價較大

土地過度墾牧和面源污染等情況嚴重。由于現代化程度和農業技術普及不高，我國農產品科學施肥的效率不高，過量農藥使用帶來的土地面源污染情況突出。農業生產的生態環境代價較大，存在發展不可持續問題。

2 正確認識農業供給側結構性改革

2.1 人民群眾對高質量、多功能農產品的需求與供給失衡

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉變。人民群眾日益增長的對高質量、多功能農產品的需求與“三農”不平衡不充分發展之間的矛盾凸顯。如何圍繞市場的需求進行資源的優化配置、增強農產品供給靈活度的同時兼顧好生態環境的保護，形成可持續的農產品供給體系，是推進農業供給側結構性改革的主要目的。

2.2 各生產環節的協作

推進農業供給側結構性改革需要協調理順各種生產環節。包括種苗的培育供給、農業技術服務、肥料農藥供給、農產品的加工流通等問題。只有讓各生產環節緊密配合、科學協作，才能提升供給的質量和靈活度。

3 農業供給側結構性改革的重點

農業供給側結構性改革要重點優化農業生產結構調整，品質提升、多元發展、盤活存量、補足短板五個方面。

3.1 結構調整

要樹立大農業觀念，念好“山海經”、唱好“林草戲”，合理開發各類農業資源，統籌糧經飼發展，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給[2]。

3.2 品質提升

與時俱進修改《糧食法》；健全從田間到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系；適應消費升級的需要，推進標準化生產、品牌化營銷，做大讓人信得過的品牌提高消費者對農產品供給的信任度。[3，4]

3.3 多元發展

在以農戶家庭生產為單元的基礎上，鼓勵土地流轉發展規模經營，形成多元、互補、集約的“三農”發展新格局；出臺政策鼓勵農業生產和鄉村旅游結合發展，更好滿足人民群眾對農業高端、多功能產品的需求；借助電商拓寬銷售渠道。多元化發展。

3.4 盤活存量

盤活積壓農產品和衍生產品庫存，比如蔗糖的庫存。蔗糖的收儲每年都耗費大量資金和人力物力。而進口糖低價嚴重沖擊國內糖市場。應及時調整蔗糖收儲政策，隨行就市消化庫存、調減非優勢區的甘蔗種植及蔗糖生產。促進供求平衡。

3.5 補足短板

出臺積極政策降低成本，如農業土地流轉租金應予免繳增值稅；合理控肥減藥科學投入，實現節本增效；持續加大農田水利基礎設施建設力度；鼓勵農業機械科技研發；鼓勵有機肥料、環保農藥研發；增加公益林補償費用；完善生態補償機制，打造美麗鄉村，推動綠色發展。

4 推進農業供給側結構性改革要注意的問題

4.1 確保“三農”穩定發展

無農不穩、無工不富、無商不活，“三農”的平穩發展要為經濟社會穩定和發展支撐托底，因此確保“三農”穩定發展，是農業農村工作的底線。

4.2 確保糧食產能穩定提高

糧食安全和產能保障是戰略需求，不能讓發展中的技術問題影響戰略性決策。確保國家糧食安全和產能穩定提升。一是加強保障，藏糧于地、藏糧于技。二要優化生產區域布局。加大對糧食主產區的轉移支付力度，完善扶持政策，推進糧食生產向優勢產區集聚。三是對生態問題突出地區實行退耕還林還草。

4.3 要堅持因地制宜和市場主體地位

糧食主產區要在提升農產品品質和功能方面做文章；生態保護區要圍繞保護和修復生態進行農產品的選種；丘陵和巖溶山區要爭取15度坡土地的退耕耕地退耕還林還草政策，保護地下水。推進農業供給側結構性改革，關鍵要讓需求在配置資源中導向性性作用。在目標上，要從追求產量增長轉到質量、效益、生態上。在產銷上，讓價格發揮指引糧食生產供需平衡的信號功能。在補貼上，擴大“綠箱”政策實施規模和范圍，提高政策效能。在投入上，通過政府引導、財政補貼、基礎設施配套扶持等方式，吸引更多社會資本投入農業農村。

參考文獻：

[1] 劉國華，李含琳. 農業供給側改革的關鍵是治理“產能過 剩”——訪中共甘肅省委黨校李含琳教授[J]. 甘肅農業. 2016（05）： 11-15.

[2] 祝福恩，張 舒. 推進供給側結構性改革是我省_十三五_工 作重點[J]. 理論探研. 2016： 8-10.

[3] 李金祥. 信息技術推動農業供給側改革[J]. 中國合作經濟. 2016（02）： 18-19.

[4] 彭忠平，林忠偉. 農業供給側改革打“東盟牌”大有作為[J]. 廣西經濟. 2016（01）： 40-41.