淺談如何加強鄉鎮財政資金監管

郭麗珠

【摘 要】 鄉鎮是政府履行公共服務職能的基層組織，鄉鎮財政是最基層的一級政府財政，處于整個財政管理體系的末端。加強鄉鎮財政資金監管，是貫徹落實黨的農村政策的具體財政工作體現，也是落實國家惠農政策，規避財政資金風險的有效途。本文就鄉鎮財政資金監管

問題進行分析并提出建議，以作探討。

【關鍵詞】 鄉鎮財政 資金監管 加強

鄉鎮財政是我國財政體系的最基層、最基礎的環節，隨著社會主義新農村建設的深入推進，各級財政用于鄉鎮的資金大幅增加。鄉鎮財政專項資金在分配、使用、發放等過程中違紀現象層出不窮。鄉鎮財政所如何更好地發揮財政監督職能，促進鄉鎮財政資金管理科學化、規范化，有效地預防遏制腐敗問題，是當前鄉鎮財政資金監管工作亟待解決的重要課題。

一、鄉鎮財政資金監管工作的重要性和必要性

（一）是落實強農惠農政策的迫切需求。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與農村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強農村基層建設，服務農村經濟和社會事業發展，履行著重要職能，發揮著重要作用。隨著國家對強農惠農政策的日益重視，對農村的各項資金補助日益增多，這些涉農資金量大、面廣，關系到千家萬戶的切身利益，鄉鎮財政資金的監管就顯得尤為重要。

（二）是轉變鄉鎮財政職能的需要。隨著財政部、省財政廳相繼出臺了關于鄉鎮財政管理改革的指導性文件，明確規定了財政資金監管的工作職責、目標和任務，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和重點來大力推進。要加強資金監管力度，強化監督手段，嚴格依法辦事，防止違法違紀行為發生，使鄉鎮財政資金在陽光下運行。

二、當前鄉鎮財政資金監管工作存在的問題

（一）監管意識不到位，監管能力不夠強。鄉鎮領導把主要精力用于鄉鎮經濟發展與產業結構調整以及項目資金的爭取方面，而對資金監管意識比較淡化，鄉鎮領導思想認識不到位，監管行為受到行政干預，監管效果大打折扣。基層財政人員接觸的財經知識有限，經驗不足，監管能力不強，監管知識的業務培訓較少，業務人員素質層差不齊，對監管的程序、方法、方式不夠熟悉，監管效果不明顯，存在應付被動現象。

（二）監管制度不完善，監管無章可循。鄉鎮財政資金分頭多類，各項資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監管過程中，缺乏一個大模式的管，即資金到位前、到位后無法對各項資金位前形成一個系統的管理程序。內部控制制度不夠健全，會計核算真實性、合規性審核監督缺位，如紅星村一事一議項目資金支付上，項目單位或個人僅憑通用稅務發票就把錢轉走，未附有項目承包協議書預算書及項目主管、監管、民主理財小組簽字的驗收報告，責權制約、相互監督形同虛設。

（三）跟蹤監管不到位。鄉鎮財政所沒有真正對財政性資金使用的事前、事中和事后實施監督，專項補助資金從項目申報、工程實施、竣工驗收等各個環節未實行全程監管。只在資金到位后才去了解項目，即使發現項目資金和實施方案有些不符合實際，也再難以更改，致使個別項目在檢查中勉強通過。個人補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴格、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和“二次分配”的現象。如糧食直補資金，核實糧食種植面積由各村統計，農業主管部門根據村級上報面積檢查核實，鄉鎮財政通過“一卡通”撥付補貼資金到農戶。但從反饋情況看，發現有些村虛報糧食種植面積，套取國家財政資金，出現“種糧不補”或“沒種有補”的問題。

三、完善鄉鎮財政資金監管的對策及建議

（一）加強隊伍建設，提升監管能力。首先加強組織建設，選拔業務素質高的年輕干部壯大鄉鎮財政隊伍；同時，進一步改善鄉鎮財政所的辦公條件，調動財政干部的積極性。其次加大培訓力度，上級財政要積極組織鄉鎮財政人員定期參加資金監管的業務培訓，提高資金監管的業務技能與實際操作能力，創新監管方式，提高監管水平。最后營造宣傳氛圍，鄉鎮應重視對財政資金監管知識的宣傳，營造監管氛圍，讓部門認識到資金監管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監管工作的順利開展。

（二）切實完善制度，規范監管行為。首先建立財政資金監管制度。建立并落實好資金監管制度，實行財務會簽與分管財政制度，落實會計出納分設制度、完善合同制、招投標制、公示制、預決算制、驗收制等，使財政資金在陽光下運行，做到網上公示，網下監督。其次建立民主監督機制。建立并充分發揮鄉鎮民主理財監督小組和村級民主理財監督小組的作用，通過制度建設來規范鄉鎮財政資金管理，實現信息共享，群眾參與，使財政資金使用更安全高效。

（三）嚴格監管，實行績效評價與獎懲。鄉鎮財政所制定相應措施，對資金的審核、撥付、使用進行全面監管，建立健全事前、事中、事后全方位的監督機制。嚴禁截留挪用、暗箱操作、虛假立項等方式騙取套取財政資金，對監管發現的問題，嚴肅追責。對個人補助資金要抽查資金發放是否符合政策規定，如補助對象、發放標準等是否按照各項補助資金管理辦法的規定，是否以“一卡通”形式發放農戶。強化項目資金監管，鄉鎮財政要嚴把項目審核關，履行項目資金全程的參與權、知情權和監管權，嚴格按程序辦事、按進度撥款。開展鄉鎮財政專項資金績效評價，通過制定相關指標和標準，對各項目進行檢查評價、量化打分，對績效考核優良的，在安排預算時給予優先考慮重點支持；對績效差劣的，暫停安排資金，實現資金安排與績效優劣真正掛鉤，達到財政專項資金使用效益。

四、結語

加強鄉鎮財政資金的監管必須從隊伍建設、制度建設、責任獎懲三管齊下，才能使監管工作有序開展，才能克服財政資金發放弊端，確保強農惠農政策落實到位，充分發揮鄉鎮財政監管就近就地優勢，使鄉鎮財政資金在使用過程中始終處在財政監管范圍內，確保鄉鎮財政資金管理使用安全、高效。

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