寧夏西吉縣被征地養老保險問題研究

盧軍

【摘 要】 實行被征地養老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設的重大舉措，完善被征地農民養老保險需要進一步加強組織領導、加大培訓、完善制度、提高服務質量。

【關鍵詞】 被征地農民 養老保險 問題研究

一、基本情況

西吉縣位于寧夏南部，屬六盤山集中連片貧困地區，縣域面積3144平方公里，轄296個行政村，8個居民委員會，1870個村民小組，總人口49.6萬人，其中60歲及以上達到4.91萬人，占總人口的9.8%。截止2017年12月，在被征地農民參保人群中，自愿參加企業職工基本養老保險人數為3691人，占參?？側藬档?5.42 %，其中領取待遇550 人，未達到待遇領取條件的3141人；自愿參加城鄉居民基本養老保險的177人，占參?？倲档?4.58%。累計繳納養老保險費15249萬元，其中，參加職工基本養老保險個人繳費5747萬元，財政補貼9214萬元?？h財政撥付12571萬元，已支付養老金960萬元。參加職工基本養老保險月人均養老金為928.64元，參加城鄉居民基本養老保險月人均養老金為553.09元。

二、工作措施

縣委、縣政府充分認識到建立被征地養老保險制度的重要性，把建立該項“以土地換保障”的制度作為建立健全社會保障體系，改善民生的重大舉措，解除被征地后顧之憂的有效途徑。從制度的測算、制定、實施，縣委和政府始終把該項制度作為每年西吉縣“十大民生事項”之一。

一是組織領導有力。成立了以政府一把手領導任組長、縣委常委、組織部長，政府分管副縣長任副組長，人社、財政、監察、公安、國土、農牧及各鄉鎮等主要領導為成員的領導小組，組建了被征地領導小組辦公室，全面負責被征地農民養老保險工作的組織實施。制定了實施方案和業務經辦流程。各鄉鎮和相關部門相應的成立了領導小組，充實了經辦隊伍。同時，西吉縣將被征地農民養老保險工作列入年度財政預算，并納入效能目標管理考核。

二是宣傳培訓到位。通過發傳單、貼告示、微信公眾平臺和窗口面對面解釋等方式廣泛宣傳被征地農民養老保險惠民政策，積極動員被征地農民參保，享受被征地農民養老保險惠民政策。印發了政策解讀、經辦流程、宣傳年畫，并發放到各家各戶，使政策家喻戶曉。加大培訓，分層次舉辦經辦培訓班，讓一線工作人員熟悉業務經辦流程。

三是責任落實到位?？h委、政府聯合下發了《西吉縣被征地養老保險實施方案》，明確了工作重點，縣國土、財政、人社、公安、農牧、各鄉鎮的密切配合，全面開展參保登記﹑費用結算、待遇發放工作。

四是強化督查到位。對工作進展和各個環節情況由被征地農民養老保險工作領導小組定期組織督促檢查與指導，并建立了周通報、月例會、年考核制度，及時總結推廣經驗，整體推進全面工作。

五是保障機制到位。為妥善解決全縣被征地農民的養老保障問題，將被征地農民全部納入社會保障體系，2017年6月，出臺了《被征地農民先保后征實施細則》，細化了被征地農民參加養老保險工作要求，切實維護了被征地農民合法權益，促進城鎮化健康發展。被征地農民養老保險資金來源從土地出讓收入中不低于15%的比例計提保障資金；以劃撥方式供應土地的項目，列入列入征地成本，按用地單位申請的使用面積每平方米1元由財政安排。實行部門分工，責任追究制度，確保政策落實到位。

六是經辦隊伍健全。充實縣級經辦機構，選調了2名工作人員充實被征地農民工養老保險經辦工作。加強鄉鎮基層平臺建設。各鄉鎮選調1-2名素質較好、文化較高、熟悉計算機操作的人員從事被征地農民養老保險工作，確保了業務的正常開展；在各村代辦員的配備上要求村干部兼任。財政補貼及時到位，自治區財政安排專項資金，縣級政府配套補貼，確保被征地農民養老金及時足額發放到位。

二、被征地農民養老保險制度存在的問題

1、被征地參保意愿不強烈。長期以來，傳統形成的子女養老、土地養老的傳統觀念轉變難，要讓社會養老觀念深入人心，不僅需要他們真切體會到惠民政策所帶來的實惠，更需要做大量耐心細致的宣傳解釋工作，加之貧困地區老年居民思想保守，“只重視現時利益，不考慮長遠發展”的思想仍然突出。

2、政策宣傳深度有待加強。縣、鄉廣泛采取的信息傳達方式通常局限于由工作人員到村負責人，再到村民。村負責人文化素質有限，很難做到政策宣傳一口清，直接影響宣傳效果。與此同時，解釋工作不到位等也會對政策落實造成影響。

3、制度銜接有待進一步改善。部分以靈活就業人員身份參保，甚至還有2012年以前被征地農民，以解決遺留問題政策2010年-2011年參保近200人，遺留的被征地農民工現在無法享受被征地農民養老保險政策。

三、加快實施被征地養老保險制度的幾點思考

實行被征地養老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設的重大舉措，通過對西吉縣近3年被征地養老保險運行情況分析，對做好被征地養老保險工作有以下幾點思考：

1、強化組織領導工作。被征地農民養老保險制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及職能部門的決心與能力。尤其是貧困地區受經濟建設和社會發展水平的制約，社會保障問題更為突出。因此，政府部門更應加大重視力度，設定明確目標，采取得當有效的措施，總結和借鑒經驗，出臺完善相關政策。

2、注重提高服務質量。被征地農民的特殊性決定了經辦管理和服務工作的重心在基層。為此，要切實做到服務到位，實現一站式服務；要加強業務信息系統建設，通過信息系統簡化被征地農民參保程序，提升工作質量和服務水平；要加強業務制度建設，規范業務經辦流程，改善服務質量，提高辦事效率和社會滿意度。

3、加強基金監管力度。城鄉居民養老保險制度的普惠性之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進，就需要在養老保險金發放的各個環節，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在貧困地區，更應嚴格把關、加強內控制度、基金監管制度建設；充分利用信息系統軟件，確保養老保險金按時足額發放，并能就近領取。

【參考文獻】

《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險條例》、《關于鼓勵被征地農民參加養老保險的意見》（寧政發〔2014〕49號）.endprint