提升監獄企業經濟運行質量的幾點思考

李元貴

摘 要 當前，隨著我國監獄體制改革的深入推進，監獄企業的職能得以重新定位，但其作為改造罪犯服務的特殊載體，履行改造罪犯和發展經濟雙重職能的本質不會改變。監獄企業經濟運行質量的優劣不僅體現在經濟效益上，更與服刑人員的改造質量緊密相關。因此，充分認識經濟運行中的矛盾與問題對于有效改善和加強監獄企業管理，更好地履行監獄職能具有重要的現實意義。

關鍵詞 經濟運行 定位 評價 提升

一、國家對監獄經濟的定位與現實矛盾

2008年，監獄體制改革全面推行后，國家明確提出監獄企業是監獄的重要組成部分，主要任務是為改造罪犯提供勞動崗位，加快結構調整，優勢發展生產合作型和勞動密集型產業，逐步退出危險行業。這對新時期監獄企業的性質和任務作出了科學定位。目前，監獄經濟正在由資源投入型向勞務加工型轉變，轉方式，調結構成為發展主流。

主要有三種矛盾：一是勞動生產與監管安全的矛盾。監獄企業也是以盈利為目的的經濟組織，如果沒有利潤，企業則無法生存。而監管安全在任何時候、任何情況下都擺在監獄工作的首位。二者在宗旨和出發點的碰撞，必然導致改造和生產之間產生矛盾。二是社會效益與經濟效益的矛盾。社會效益是改造轉化罪犯，經濟效益則是創造經濟價值，二者的偏差導致監獄企業面臨的競爭壓力非常大，經濟增值空間受到壓縮。三是體制改革與現實發展的矛盾。財政保障不到位、內部激勵機制欠缺、罪犯勞動效率低下、罪犯權益保障等問題都亟須通過體制改革來解決。

二、經濟運行中存在的問題與原因剖析

矛盾產生問題，一是生產體制自身的問題。監獄企業作為一種特殊的（社會效益先于經濟效益）、不完全的（勞動對象具有特殊身份）生產組織形式參與市場經濟競爭，其經濟運行勢必受到某些因素的影響，但不會因其特殊性而受到市場經濟運行規則的格外青睞。二是歷史金融債務問題。很多監獄企業自20世紀90年代開始因技術引進、改造失敗而背負巨額金融債務，一直到2003年國家出臺重組政策才得以解脫，但資金來源由企業自籌，債務只是由大化小。三是勞動力素質問題。勞動力素質決定企業效益，絕大部分罪犯只能從事粗放型體力勞動，并且素質參差不齊、流動性大，技術精準性和穩定性難以維持。四是生產組織的問題。監獄企業在勞動時間、對外開放、接單類型的局限性，與市場經濟無法完全對接，組織形式單一，項目分散、層次不高。

制約監獄經濟運行的主要原因如下：一是受經濟大環境的影響，全球經濟下行風險明顯加大，國內經濟發展不平衡、不協調的矛盾仍然突出，監獄經濟轉方式、調結構任務更加艱巨。二是監獄體制改革遲緩，距離優化監獄經濟發展模式，保證以優良資產、高效運營和安全發展為刑罰執行提供監管改造的良好平臺的監獄經濟發展目標尚有差距。三是現實存在許多障礙與不利因素，如產業轉型不到位、產業結構優化不夠、管理粗放、信息落后等，需要調整眾多方面的利益關系。四是經濟附加值低、效益低下。當前，低端勞務型輸出呈主流，從事的勞動項目主要為技術含量低的編織袋、縫紉、釣魚竿、印刷等簡單手工項目，向中高端勞務輸出轉型尚有差距。

三、提升經濟運行質量的基本思路

筆者認為，提升監獄經濟運行質量的基本思路，一是認真遵循監獄工作規律，做到互補互進。監獄工作的規律，就是利用生產勞動對罪犯進行有效改造，在生產中促進執法，通過執法提高生產，這是“皮之不存，毛將焉附”的辯證關系，需要我們走出監管改造與勞動生產之間矛盾不可調和的誤區，積極查找二者的共同點。二是努力實施品牌戰略，促進監獄企業轉型升級。以山東監獄企業著名品牌為例，泉木牌防火門、帥奇牌囚鞋等品牌占據很大的市場份額，通過打造具有自主知識產權的知名品牌，運用托管、外包、材料加工等生產模式積極推進產業轉型。三是開展精細化管理，提升管理效益。精細化管理對生產勞動和監管改造都具有積極作用，要開展全員精細化管理教育，確保產品質量，加大對產品質量的控制力度，以質量求信譽，向質量要效益。四是實施經濟運行質量科學評價。建立和運用一套適合監獄企業的經濟評價指標體系，從財務效益狀況、資產運營狀況、償債能力狀況、發展能力狀況、對單位貢獻狀況以及財務管理狀況，對企業經濟運行質量進行全方位、多層次的系統的反映，發現問題，解決問題，為提高企業經濟運行質量提供參考依據。五是加強監獄企業培訓工作，提升職業技能水平。加大人力資源投資，提高現代化生產管理水平，提高罪犯的崗位技能水平和職業技術水平，形成一種內在激勵機制。

四、結語

監獄企業是特殊企業，其經濟運行涉及刑罰執行和生產經營兩大系統，必須在遵循全面性原則、客觀真實性原則、成本效益原則和發展性原則的基礎上，對影響企業經濟運行水平的各種因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判，做到精準定位，有效提升。

（作者單位為濟南監獄財務處）

參考文獻

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