淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及改進(jìn)建議

李敏敏

摘 要 預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中非常重要，它是確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)范、有序的基礎(chǔ)。本文針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，首先分析預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而分析了目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，最后就改進(jìn)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平進(jìn)行了詳細(xì)的論述分析。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 改進(jìn)完善

一、引言

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，它是確保行政事業(yè)單位公共管理職能正常履行的基礎(chǔ)條件，對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及整體管理都有非常重要的影響。近年來，隨著國(guó)家預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付等一系列公共財(cái)政制度改革的深化推進(jìn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也提出了更高的新要求。但是目前，不少行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面出現(xiàn)了不少的問題，尤其是預(yù)算編制執(zhí)行以及考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)非常薄弱。因此，適應(yīng)行政事業(yè)單位體制改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于提高行政事業(yè)單位整體管理水平也非常重要。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概念及其必要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理主要是為了確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而通過在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等活動(dòng)方式對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃約束。預(yù)算管理作為一種非常重要的內(nèi)部管理工作，實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的科學(xué)高效配置，提高資金資產(chǎn)使用效益，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。具體來說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要途徑。預(yù)算管理是一種重要的管理手段，同時(shí)也是一種非常重要的監(jiān)督執(zhí)行手段，尤其是依靠預(yù)算編制、執(zhí)行、控制以及評(píng)價(jià)、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部管理尤其是經(jīng)濟(jì)管理起到必要的規(guī)范約束作用，改善行政事業(yè)單位收支，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管控，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是全面提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵手段。在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行全面預(yù)算管理，健全細(xì)化的預(yù)算編制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行了有效規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行了監(jiān)督管理，因而有利于改善優(yōu)化行政事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益水平的提高。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)完善

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)算管理執(zhí)行。但是目前，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制方面一般是以上年度實(shí)際支出為基礎(chǔ)，綜合考慮新的影響因素，通過經(jīng)驗(yàn)判斷來完成預(yù)算編制，因此造成了預(yù)算編制與單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系不夠緊密，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不力的問題仍然存在

一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠健全完善，再加上單位內(nèi)部一些業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，沒有根據(jù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要均衡預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行的效果有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有的甚至不能嚴(yán)格按照預(yù)算要求控制支出，影響行政事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性的問題仍時(shí)有發(fā)生。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理計(jì)劃得到有效執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的有效性，必須具有健全完善的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但是目前，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠，預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算績(jī)效水平不高等問題多發(fā)，影響了行政事業(yè)單位預(yù)算的實(shí)際效果。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)建議

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量

改進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，首要工作是進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量。首先，應(yīng)該注重優(yōu)化行政事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)民生項(xiàng)目等重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該保障支出。其次，應(yīng)該提高預(yù)算編制質(zhì)量，根據(jù)項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算涉及單位內(nèi)部的各個(gè)部門，在預(yù)算編制方面應(yīng)該收集各類基礎(chǔ)性材料，尤其是綜合考慮往年預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)等方方面面的因素，對(duì)預(yù)算中的各項(xiàng)收支規(guī)模以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估分析。同時(shí)，綜合采用增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種方式，確保預(yù)算編制能夠與事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)見性。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，關(guān)鍵應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性、約束性和指令性，確保預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行。在這方面，首先應(yīng)該規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支，確保嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，合理安排單位內(nèi)部的支出，杜絕各種隨意變更預(yù)算資金使用或者是改變開支范圍的行為，確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度得到全面的貫徹執(zhí)行。其次，在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)度分析制度，由行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門牽頭，定期對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行具體情況以及實(shí)際效果進(jìn)行分析，以保障預(yù)算執(zhí)行的有效性。此外，還應(yīng)該注重對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行過程中的嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)糾正、解決基本支出經(jīng)費(fèi)超標(biāo)或者改變資金支出項(xiàng)目的問題。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)管理

為了提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效，應(yīng)該堅(jiān)持把預(yù)算編制、執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效管理緊密聯(lián)系起來，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理。具體來說，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的具體預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)涵等確定績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)選擇可操作性、可量化性、可判斷性相對(duì)較強(qiáng)的指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是預(yù)算管理、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)，對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法方面，應(yīng)該綜合選擇比較分析、因素分析以及公眾評(píng)判等多種方法，掌握行政事業(yè)單位預(yù)算的實(shí)際情況。進(jìn)而通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的問題，制定有效的解決措施，盡可能地提升預(yù)算管理的有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面，應(yīng)該按照相關(guān)預(yù)算管理規(guī)章制度的要求，優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，突出財(cái)政資金使用效益，注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的約束和控制，確保預(yù)算資金效益和項(xiàng)目效益目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為高密市人力資源和社會(huì)保障局）

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