運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

劉海花

摘 要 王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)要求各級(jí)黨組織特別是紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”。從目前取得的效果看，一些實(shí)踐探索有待細(xì)化、完善。本文對(duì)如何運(yùn)用好“四種形態(tài)”提一些粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督 執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 思考

十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，各級(jí)黨委和紀(jì)委都普遍比較重視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持關(guān)口前移、挺紀(jì)在前，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，取得了較好的成效。但在運(yùn)用過程中也出現(xiàn)了一些問題，這需要引起黨委、紀(jì)委重視并加以解決。

一、當(dāng)前“四種形態(tài)”運(yùn)用中存在的問題

第一，認(rèn)識(shí)不到位。有的同志錯(cuò)誤認(rèn)為把紀(jì)律挺在法前是“抓小放大”，會(huì)出現(xiàn)要管住大多數(shù)而分散紀(jì)委精力，紀(jì)委會(huì)忙于應(yīng)付，對(duì)關(guān)鍵的少數(shù)反而管不住的現(xiàn)象。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在小傾向、小苗頭看不上眼的錯(cuò)誤想法。少數(shù)黨員干部對(duì)咬耳、扯袖感覺不好，認(rèn)為是沒事找事。有的黨員干部甚至認(rèn)為打招呼、提醒有被審視的感覺，滋生不滿或不安的情緒。

第二，責(zé)任不落實(shí)。部分黨委認(rèn)為“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委提出的要求，沒有意識(shí)到是黨委的主體責(zé)任，在落實(shí)上層層遞減，致使黨委主體責(zé)任落實(shí)不力，“四種形態(tài)”主要由紀(jì)委在做、在推動(dòng)；還有部分黨組織存在在落實(shí)“四種形態(tài)”上“口號(hào)喊得多，步子邁得少”，運(yùn)用上“失之于寬、失之于軟”等情況。部分紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中關(guān)注“四風(fēng)”和“腐敗”問題較多，在紀(jì)律規(guī)矩的執(zhí)行上關(guān)注較少，喜歡抓大放小、疏于細(xì)節(jié)。

第三，方法不得當(dāng)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“三轉(zhuǎn)”上還沒有轉(zhuǎn)變職能，工作定位還不夠清晰，在執(zhí)紀(jì)過程中，分不清紀(jì)律與法律界限。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部了解情況不深入、發(fā)現(xiàn)問題不主動(dòng)、掌握動(dòng)向不及時(shí)，紀(jì)法不分。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，執(zhí)行紀(jì)律的尺度和標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，“失之于寬、失之于軟”。雖然查辦案件很多，但在處理時(shí)黨政紀(jì)重處分較多；批評(píng)教育、談心交流、誡勉談話、黨政紀(jì)輕處分較少。

第四，機(jī)制不健全。落實(shí)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度尚未完全建立或完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)督檢查、明察暗訪等形式對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，沒有讓黨員干部時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身邊，約束就在腳下。

第五，能力欠缺。部分紀(jì)檢干部學(xué)歷不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，不愛學(xué)習(xí)，思想老化，慣性思維，還存在日常監(jiān)督不嚴(yán)、沒有抓早抓小的問題。對(duì)黨員干部問題線索處置不及時(shí)，以抓大案要案為主，紀(jì)法分不清，處理方式把握不當(dāng)?shù)葐栴}。

二、運(yùn)用好“四種形態(tài)”的改進(jìn)措施

第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要狠抓紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)工作，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義。向黨政主要負(fù)責(zé)人及專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本，并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式，進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，使大家領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，自覺成為實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的維護(hù)者和落實(shí)者。要進(jìn)一步消除思想上的誤區(qū)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部清醒地認(rèn)識(shí)到從“三轉(zhuǎn)”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握“極少數(shù)”與“大多數(shù)”、“嚴(yán)管”與“厚愛”、“治標(biāo)”與“治本”等關(guān)系，并研究貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的具體要求，取得“傳達(dá)上情、解除疑惑，凝聚共識(shí)、促進(jìn)工作”的效果。

第二，壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。各級(jí)黨委要列出主體責(zé)任清單，使用各形態(tài)的流程規(guī)則、方法措施，硬化考核問責(zé)手段。要把廉潔宣傳教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列為全體黨員的必修課，要開展形式多樣、生動(dòng)活潑的黨風(fēng)廉潔教育宣傳活動(dòng)。要充分整合、利用各種廉潔文化資源建起廉潔教育體系，將廉潔教育納入黨員干部日常教育管理，為管黨治黨、崇廉尚廉營(yíng)造濃厚的氛圍，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，把“四種形態(tài)”運(yùn)用到黨風(fēng)廉潔工作的各個(gè)方面，“咬耳”“扯袖”從源頭開始。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制，推進(jìn)開展廉潔約談活動(dòng)，注重把“四種形態(tài)”“六大紀(jì)律”落實(shí)到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上管，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性和工作積極性，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。要增強(qiáng)黨委書記、紀(jì)委書記的使命感、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要向群眾述職述廉，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，每半年至少向上級(jí)黨委紀(jì)委報(bào)送1次主體責(zé)任落實(shí)情況，每年至少召開2次黨風(fēng)廉潔工作會(huì)議，每年至少聽取2次主體責(zé)任工作匯報(bào)，開展1次黨主體責(zé)任考核。

第三，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。按照正風(fēng)肅紀(jì)措施，注重懲前毖后、治病救人，注重抓早抓小，教育挽救，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。開展“慵懶散軟”問題和“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”等專項(xiàng)整治治理，采取設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見卡、公布熱線電話、召開專題座談會(huì)、走訪群眾、談心等形式深挖細(xì)查，查處黨員干部存在的庸、懶、散和存在的紀(jì)律不嚴(yán)、工作怠慢等突出問題，給予責(zé)任人批評(píng)教育、誡勉談話，并公開通報(bào)。

三、運(yùn)用好“四種形態(tài)”的建議

第一，堅(jiān)持抓小抓早。突出日常督查不間斷。建立健全督查機(jī)制，緊盯重要節(jié)假日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞節(jié)儉過節(jié)、狠剎“四風(fēng)”，經(jīng)常性開展明察暗訪、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。通過采取查閱資料、個(gè)別訪談、明察暗訪等方式，對(duì)本部門、本單位及下屬單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。緊盯“四風(fēng)”新形勢(shì)、新變化、新動(dòng)向，會(huì)同相關(guān)職能部門組成專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，對(duì)酒店、娛樂場(chǎng)所、景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)分析研判檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早打招呼、早糾正，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的人員及時(shí)處理，并通報(bào)批評(píng)。

第二，完善制度機(jī)制。一要進(jìn)一步明確“四種形態(tài)”的適用范圍和程序。對(duì)每一種形態(tài)要出臺(tái)明確的細(xì)則適用范圍和程序，減小自由裁量權(quán)，消除人為因素影響，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性。二要進(jìn)一步深化廉潔談話提醒制度。多把工作做在平時(shí)，及時(shí)對(duì)苗頭性和傾向性問題進(jìn)行教育提醒，從源頭抓起，從大處著眼，小處著手，緊抓常態(tài)，多些提醒，及時(shí)制止。要結(jié)合工作實(shí)際，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔約談暫行辦法》，立足早招呼、早提醒、早預(yù)防，針對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)約談。三要健全責(zé)任追究制度體系。制定完善《黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的人員、范圍、程序、方式，形成有責(zé)任分解、有檢查監(jiān)督和責(zé)任追究的完整鏈條。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”問題突出的單位，對(duì)苗頭性、傾向性問題失察失管的領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行責(zé)任追究。四要形成黨風(fēng)廉潔建設(shè)協(xié)作機(jī)制，要形成黨委牽頭、紀(jì)委主抓、各部門共同參與的協(xié)作機(jī)制。

第三，強(qiáng)化能力建設(shè)。把學(xué)習(xí)作為永遠(yuǎn)的選項(xiàng)，深學(xué)、深悟黨的十九大精神、習(xí)總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化對(duì)“四種形態(tài)”新方法的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，知行合一，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。要督促紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化底線意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律審查的綜合效果。要補(bǔ)齊能力短板，通過開展紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論考試、業(yè)務(wù)大比武、崗位輪換等方式，大興學(xué)思踐悟的風(fēng)氣，要通過開展難題會(huì)診、示范觀摩、典型案例共享和“以老帶新”、“幫扶結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，幫助部分紀(jì)檢干部解決發(fā)現(xiàn)知識(shí)不足、視野不寬、處理問題能力不強(qiáng)、理解和掌握處理尺度差等問題。防止片面化、簡(jiǎn)單化。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)從細(xì)建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格工作程序，多管齊下抓監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，堅(jiān)決清理“害群之馬”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，鑄造如鋼似鐵的紀(jì)檢工作作風(fēng)。

（作者單位為廈門公交集團(tuán)有限公司）endprint