海南核電管理程序體系設計及改進探討

張健

摘要 本論文通過介紹海南核電有限公司（簡稱“海南核電”）一體化管理體系的主要特色，并結合目前的實踐歷程，提出了目前管理程序體系下存在的幾點問題。并探索了海南核電即將開展三標認證工作后與現有體系整合的方案，思考了一體化管理體系下的管理程序在核電建設期間每個階段如何進行切換的手段。

關鍵詞 一體化管理體系 推行 問題 探索 思考

一、海南核電一體化管理體系的主要特色

（一）海南核電一體化管理體系的設計新穎

海南核電一體化管理程序體系按照“一體化策劃，模塊化結構，分階段實施”的思路進行設計。

（1）一體化策劃：按照HNPC在核電廠壽期內不同階段承擔的任務，對HNPC的管理程序體系進行一次性、一體化的全面策劃，覆蓋電廠壽期內的所有工作領域。

（2）模塊化結構：HNPC管理程序體系分成“建造質量管理（含調試管理）”、“生產質量管理”及“工作質量管理”三大模塊。

（3）分階段實施：HNPC管理程序體系所覆蓋的階段分成設計與建造、調試、運行三個階段（暫不考慮退役），每個階段均有一套完整的適用管理程序。HNPC及時編制發布各階段適用的程序，并對下階段程序的編制進行準備。

（二）海南核電一體化管理體系的適用范圍清晰

海南核電一體化管理體系適用于海南昌江核電的設計和建造階段、調試階段、運行階段。核電廠從設計和建造階段、調試階段到運行階段的期限分別如下：

（1）設計和建造階段：自1號機組FCD后至各設備的單機試車結束、各分系統從施工承包商至總承包商調試部門移交前。

（2）調試階段：自各設備的單機試車結束、各分系統從施工承包商至總承包商調試部門移交后，經過核電廠首次裝料至滿功率后，達到商業運行為止。

（3）運行階段：自機組商業運行始，至機組退役止。

其中，“工作質量管理”模塊中的管理程序適用于從設計和建造階段至調試階段及運行階段，而“建造質量管理（含調試管理）”及“生產質量管理”兩大模塊中的管理程序則分別僅適用于電廠“設計和建造階段”、“調試階段”及“運行階段”。

（三）海南核電管理程序體系重在規范化、程序化、信息化

從海南核電站建設的第一天起，公司就開始建立規范化、程序化、信息化的管理制度體系。海南核電一體化管理體系主要以核電廠質量保證體系為依托，核電廠的質量保證體系包括三個方面：一是有一套完整的覆蓋全部活動的程序文件體系；二是有一支職責分工明確的、為保證程序文件體系工作的組織機構；三是有各種為支持組織機構、程序文件體系運行所需的資源。這三個方面實際是圍繞安全和質量關鍵重要活動而進行設計的，即以分級和權重的大小設置組織機構，建立文件化的管理程序體系，配置適當的資源。公司先后出臺了《工程建造管理大綱》、《設計管理大綱》、《設備采購管理大綱》、《項目投資管理大綱》等數百個管理規定和管理辦法，明確相關單位和個人的管理責任，強化責任落實，形成了工程設計、建造、安全生產和后勤管理等的投入、裝備、技術、檢查和考核體系，為海南核電安全生產提供了制度保證。

在2008年公司建立之初，管理程序主要通過手簽的形式以紙質版來發布，效率較低，且因人員出差等因素導致文件不能及時簽發。2009年，公司開發了OA系統管理程序流程的發布平臺，開始了管理程序的電子流程發布之旅。目前又結合了中核運行統一平臺——ECM系統平臺開展管理程序的生效發布工作，以信息化的手段優化了管理程序發布流程，并可達到最新文件的受控狀態。

二、海南核電管理程序體系推行后產生的問題及思考

（一）部門代碼（數字代碼）的意義薄弱

海南核電一體化管理程序體系的編碼規則有一定的特殊性，即在引入中核運行管理體系的編碼（CC-NN-DD…D）前，HNPC設計和建造階段已有一套較為成熟的管理程序體系，即以“HN-TT-DDNNN”為編碼樣式。部門管理程序編碼中的NN使用的是字母代碼。管理指令的編碼式樣為HN-BA500-XXXX-DD-NNN，其中BA500表示管理指令，xxxx表示年份，DD表示部門代碼，NNN表示流水號。字母代碼可以在第一時間來判斷該程序指令屬于哪個部門，可能會是哪些領域的規定，比較一目了然。而中核運行《程序編制要求PI-QS-210》確定的部門編碼是三位數字代碼，對于HNPC管理指令的編碼會存在部門代碼與流水號規則類似的現象，則會造成編碼規則重復、使用時易出錯的風險?？紤]于此，建議增加字母型的部門代碼，來彌補此不足，也可以使一體化管理體系更完善。

（二）管理程序存在照搬嚴重、審查不力、執行不力等問題

通過不斷對所有領域的程序進行全面檢查與分析，發現管理程序中存在照搬嚴重現象，管理流程不清晰或存在交叉問題，在程序的使用過程中缺少相應的培訓且執行不力。公司內部對管理程序的培訓方面薄弱，一份管理程序發布后，未根據實際情況開展處室級或公司級的培訓，導致部分領域是有程序參考而無執行效果，如《勞動保護用品管理》中對安全帽的管理問題，長期不能得到根本解決。只有通過處室內部的不斷自檢，借助質保監查手段和管理部門審查活動，才能提高管理程序的執行力。

三、海南核電一體化管理體系的進一步探索

（一）一體化管理體系下的三個手冊在核電建設每個階段如何切換

海南昌江核電廠設計和建造、調試階段所使用的程序為工作質量管理手冊和建造質量管理手冊里所有管理程序；生產運行階段所使用的程序為工作質量管理手冊和生產質量管理手冊里所有的管理程序。這就存在兩個建設階段過渡期間管理程序的切換問題，即建造質量管理手冊里的管理程序可以隨著工程的進展提出撤銷申請，逐步撤銷進行作廢，但因生產質量管理手冊里所生效的管理程序的實施時間不一，存在何時啟用程序的節點。

如《生產質量管理手冊》下的《職業健康管理》、《應急培訓與演習》、《放射性氣體排放管理》等程序均已發布，但并非已實施：《職業健康管理》正在實施中，《應急培訓與演習》尚未開展待使用，《放射性氣體排放管理》待運行階段投入使用。針對這種情況，亟需提出程序的切換方式或手段，來控制管理程序的有效狀態。如在發布某一份管理程序時，提出實施時間來控制等。

（二）海南核電即將開展三標認證工作，與現有體系如何進行整合

海南核電尚未正式完成三標認證工作，且有望繼續開展此項工作，若引入三標認證體系后，與現有的程序體系如何進行整合，也是海南核電需要考慮的首要問題。

因核電廠的特殊性，其管理體系的基礎來自于核安全局頒布的HAF003《核電廠質量保證安全規定》的要求，有一定的強制性，因此，對于核電站管理體系的整合與一般企業不同，往往是在原有的核電廠質量保證體系的基礎上逐步引入并整合ISO 9000標準、ISO 14000標準、OHSAS18000標準的內容。

在引入三個標準體系的過程中，可以借用原有的HAF003質量管理體系中的共同要素或環節不再單獨撰寫，而針對現有體系中明顯缺少的要素或環節補充撰寫相關體系認證所必須的內容，這就需要一個對標過程。例如：目前的環境管理領域缺少《環境管理體系規范及使用指南》中法律法規要求、環境保護培訓、糾正行動管理等內容。

總之，三個管理體系的整合，需要從部分整合向全面整合發展，不僅僅是體系文件的整合，也不是簡單的管理職責的合并。管理體系整合的目的是全面提升組織內容管理水平，通過提高管理效率達到提高經濟效益的最終目的。

四、結語

海南核電一體化管理體系的推行是工程建設的基礎力量，只有建立健全一體化管理體系制度，才能打好核電建設的根基，才能保證海南昌江核電工程的穩步推進。endprint