海南核電管理程序體系設(shè)計(jì)及改進(jìn)探討

張健

摘要 本論文通過(guò)介紹海南核電有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南核電”）一體化管理體系的主要特色，并結(jié)合目前的實(shí)踐歷程，提出了目前管理程序體系下存在的幾點(diǎn)問(wèn)題。并探索了海南核電即將開(kāi)展三標(biāo)認(rèn)證工作后與現(xiàn)有體系整合的方案，思考了一體化管理體系下的管理程序在核電建設(shè)期間每個(gè)階段如何進(jìn)行切換的手段。

關(guān)鍵詞 一體化管理體系 推行 問(wèn)題 探索 思考

一、海南核電一體化管理體系的主要特色

（一）海南核電一體化管理體系的設(shè)計(jì)新穎

海南核電一體化管理程序體系按照“一體化策劃，模塊化結(jié)構(gòu)，分階段實(shí)施”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（1）一體化策劃：按照HNPC在核電廠壽期內(nèi)不同階段承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)HNPC的管理程序體系進(jìn)行一次性、一體化的全面策劃，覆蓋電廠壽期內(nèi)的所有工作領(lǐng)域。

（2）模塊化結(jié)構(gòu)：HNPC管理程序體系分成“建造質(zhì)量管理（含調(diào)試管理）”、“生產(chǎn)質(zhì)量管理”及“工作質(zhì)量管理”三大模塊。

（3）分階段實(shí)施：HNPC管理程序體系所覆蓋的階段分成設(shè)計(jì)與建造、調(diào)試、運(yùn)行三個(gè)階段（暫不考慮退役），每個(gè)階段均有一套完整的適用管理程序。HNPC及時(shí)編制發(fā)布各階段適用的程序，并對(duì)下階段程序的編制進(jìn)行準(zhǔn)備。

（二）海南核電一體化管理體系的適用范圍清晰

海南核電一體化管理體系適用于海南昌江核電的設(shè)計(jì)和建造階段、調(diào)試階段、運(yùn)行階段。核電廠從設(shè)計(jì)和建造階段、調(diào)試階段到運(yùn)行階段的期限分別如下：

（1）設(shè)計(jì)和建造階段：自1號(hào)機(jī)組FCD后至各設(shè)備的單機(jī)試車(chē)結(jié)束、各分系統(tǒng)從施工承包商至總承包商調(diào)試部門(mén)移交前。

（2）調(diào)試階段：自各設(shè)備的單機(jī)試車(chē)結(jié)束、各分系統(tǒng)從施工承包商至總承包商調(diào)試部門(mén)移交后，經(jīng)過(guò)核電廠首次裝料至滿功率后，達(dá)到商業(yè)運(yùn)行為止。

（3）運(yùn)行階段：自機(jī)組商業(yè)運(yùn)行始，至機(jī)組退役止。

其中，“工作質(zhì)量管理”模塊中的管理程序適用于從設(shè)計(jì)和建造階段至調(diào)試階段及運(yùn)行階段，而“建造質(zhì)量管理（含調(diào)試管理）”及“生產(chǎn)質(zhì)量管理”兩大模塊中的管理程序則分別僅適用于電廠“設(shè)計(jì)和建造階段”、“調(diào)試階段”及“運(yùn)行階段”。

（三）海南核電管理程序體系重在規(guī)范化、程序化、信息化

從海南核電站建設(shè)的第一天起，公司就開(kāi)始建立規(guī)范化、程序化、信息化的管理制度體系。海南核電一體化管理體系主要以核電廠質(zhì)量保證體系為依托，核電廠的質(zhì)量保證體系包括三個(gè)方面：一是有一套完整的覆蓋全部活動(dòng)的程序文件體系；二是有一支職責(zé)分工明確的、為保證程序文件體系工作的組織機(jī)構(gòu)；三是有各種為支持組織機(jī)構(gòu)、程序文件體系運(yùn)行所需的資源。這三個(gè)方面實(shí)際是圍繞安全和質(zhì)量關(guān)鍵重要活動(dòng)而進(jìn)行設(shè)計(jì)的，即以分級(jí)和權(quán)重的大小設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，建立文件化的管理程序體系，配置適當(dāng)?shù)馁Y源。公司先后出臺(tái)了《工程建造管理大綱》、《設(shè)計(jì)管理大綱》、《設(shè)備采購(gòu)管理大綱》、《項(xiàng)目投資管理大綱》等數(shù)百個(gè)管理規(guī)定和管理辦法，明確相關(guān)單位和個(gè)人的管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成了工程設(shè)計(jì)、建造、安全生產(chǎn)和后勤管理等的投入、裝備、技術(shù)、檢查和考核體系，為海南核電安全生產(chǎn)提供了制度保證。

在2008年公司建立之初，管理程序主要通過(guò)手簽的形式以紙質(zhì)版來(lái)發(fā)布，效率較低，且因人員出差等因素導(dǎo)致文件不能及時(shí)簽發(fā)。2009年，公司開(kāi)發(fā)了OA系統(tǒng)管理程序流程的發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)始了管理程序的電子流程發(fā)布之旅。目前又結(jié)合了中核運(yùn)行統(tǒng)一平臺(tái)——ECM系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展管理程序的生效發(fā)布工作，以信息化的手段優(yōu)化了管理程序發(fā)布流程，并可達(dá)到最新文件的受控狀態(tài)。

二、海南核電管理程序體系推行后產(chǎn)生的問(wèn)題及思考

（一）部門(mén)代碼（數(shù)字代碼）的意義薄弱

海南核電一體化管理程序體系的編碼規(guī)則有一定的特殊性，即在引入中核運(yùn)行管理體系的編碼（CC-NN-DD…D）前，HNPC設(shè)計(jì)和建造階段已有一套較為成熟的管理程序體系，即以“HN-TT-DDNNN”為編碼樣式。部門(mén)管理程序編碼中的NN使用的是字母代碼。管理指令的編碼式樣為HN-BA500-XXXX-DD-NNN，其中BA500表示管理指令，xxxx表示年份，DD表示部門(mén)代碼，NNN表示流水號(hào)。字母代碼可以在第一時(shí)間來(lái)判斷該程序指令屬于哪個(gè)部門(mén)，可能會(huì)是哪些領(lǐng)域的規(guī)定，比較一目了然。而中核運(yùn)行《程序編制要求PI-QS-210》確定的部門(mén)編碼是三位數(shù)字代碼，對(duì)于HNPC管理指令的編碼會(huì)存在部門(mén)代碼與流水號(hào)規(guī)則類(lèi)似的現(xiàn)象，則會(huì)造成編碼規(guī)則重復(fù)、使用時(shí)易出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。考慮于此，建議增加字母型的部門(mén)代碼，來(lái)彌補(bǔ)此不足，也可以使一體化管理體系更完善。

（二）管理程序存在照搬嚴(yán)重、審查不力、執(zhí)行不力等問(wèn)題

通過(guò)不斷對(duì)所有領(lǐng)域的程序進(jìn)行全面檢查與分析，發(fā)現(xiàn)管理程序中存在照搬嚴(yán)重現(xiàn)象，管理流程不清晰或存在交叉問(wèn)題，在程序的使用過(guò)程中缺少相應(yīng)的培訓(xùn)且執(zhí)行不力。公司內(nèi)部對(duì)管理程序的培訓(xùn)方面薄弱，一份管理程序發(fā)布后，未根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展處室級(jí)或公司級(jí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域是有程序參考而無(wú)執(zhí)行效果，如《勞動(dòng)保護(hù)用品管理》中對(duì)安全帽的管理問(wèn)題，長(zhǎng)期不能得到根本解決。只有通過(guò)處室內(nèi)部的不斷自檢，借助質(zhì)保監(jiān)查手段和管理部門(mén)審查活動(dòng)，才能提高管理程序的執(zhí)行力。

三、海南核電一體化管理體系的進(jìn)一步探索

（一）一體化管理體系下的三個(gè)手冊(cè)在核電建設(shè)每個(gè)階段如何切換

海南昌江核電廠設(shè)計(jì)和建造、調(diào)試階段所使用的程序?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量管理手冊(cè)和建造質(zhì)量管理手冊(cè)里所有管理程序；生產(chǎn)運(yùn)行階段所使用的程序?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量管理手冊(cè)和生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)里所有的管理程序。這就存在兩個(gè)建設(shè)階段過(guò)渡期間管理程序的切換問(wèn)題，即建造質(zhì)量管理手冊(cè)里的管理程序可以隨著工程的進(jìn)展提出撤銷(xiāo)申請(qǐng)，逐步撤銷(xiāo)進(jìn)行作廢，但因生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)里所生效的管理程序的實(shí)施時(shí)間不一，存在何時(shí)啟用程序的節(jié)點(diǎn)。

如《生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)》下的《職業(yè)健康管理》、《應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)》、《放射性氣體排放管理》等程序均已發(fā)布，但并非已實(shí)施：《職業(yè)健康管理》正在實(shí)施中，《應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)》尚未開(kāi)展待使用，《放射性氣體排放管理》待運(yùn)行階段投入使用。針對(duì)這種情況，亟需提出程序的切換方式或手段，來(lái)控制管理程序的有效狀態(tài)。如在發(fā)布某一份管理程序時(shí)，提出實(shí)施時(shí)間來(lái)控制等。

（二）海南核電即將開(kāi)展三標(biāo)認(rèn)證工作，與現(xiàn)有體系如何進(jìn)行整合

海南核電尚未正式完成三標(biāo)認(rèn)證工作，且有望繼續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作，若引入三標(biāo)認(rèn)證體系后，與現(xiàn)有的程序體系如何進(jìn)行整合，也是海南核電需要考慮的首要問(wèn)題。

因核電廠的特殊性，其管理體系的基礎(chǔ)來(lái)自于核安全局頒布的HAF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》的要求，有一定的強(qiáng)制性，因此，對(duì)于核電站管理體系的整合與一般企業(yè)不同，往往是在原有的核電廠質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上逐步引入并整合ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

在引入三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，可以借用原有的HAF003質(zhì)量管理體系中的共同要素或環(huán)節(jié)不再單獨(dú)撰寫(xiě)，而針對(duì)現(xiàn)有體系中明顯缺少的要素或環(huán)節(jié)補(bǔ)充撰寫(xiě)相關(guān)體系認(rèn)證所必須的內(nèi)容，這就需要一個(gè)對(duì)標(biāo)過(guò)程。例如：目前的環(huán)境管理領(lǐng)域缺少《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》中法律法規(guī)要求、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)、糾正行動(dòng)管理等內(nèi)容。

總之，三個(gè)管理體系的整合，需要從部分整合向全面整合發(fā)展，不僅僅是體系文件的整合，也不是簡(jiǎn)單的管理職責(zé)的合并。管理體系整合的目的是全面提升組織內(nèi)容管理水平，通過(guò)提高管理效率達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。

四、結(jié)語(yǔ)

海南核電一體化管理體系的推行是工程建設(shè)的基礎(chǔ)力量，只有建立健全一體化管理體系制度，才能打好核電建設(shè)的根基，才能保證海南昌江核電工程的穩(wěn)步推進(jìn)。endprint