規劃視角下特色小鎮建設研究

陳燁奇 朋東云

【摘 要】當前我國區域經濟轉型升級和創新發展的一項重要戰略舉措是培育發展特色小鎮，也是新型城鎮化發展的重要路徑選擇。本文在基于規劃視角下，梳理特色小鎮的階段性發展、內涵以及特色小鎮的在發展過程中存在的問題，結合德清地理信息小鎮的規劃建設實例研究，通過對德清地理信息小鎮特色產業、小鎮選址、功能定位和空間組織布局四個方面的分析思考，探討規劃視角下特色小鎮的建設。

【關鍵詞】特色小鎮；德清地理信息小鎮；產業規劃；文化旅游

一、引言

特色小鎮作為我國城鎮化發展特定階段的產物，對于促進區域經濟轉型升級、推動大中小城市和小城鎮協調發展至關重要[1]。2014年杭州云棲大會首次提出了“特色小鎮”這一概念，使浙江成為國內首先開展特色小鎮實踐的地區。2016年住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。從此，全國上下開始掀起一股建設特色小鎮的熱潮。但是，特色小鎮的“一哄而起”也造成了許多的問題：1）盲目跟風，模式雷同；2）創新不足，不能深入挖掘本地特色產業；3）房地產商將特色小鎮作為招商引資的由頭，到小鎮拿地開發等。因此，發揮特色小鎮自身的特色和優勢，做好特色小鎮的規劃設計，找準產業定位，對特色小鎮未來的發展具有重要意義。本文以“德清地理信息小鎮”為例，從規劃的視角來分析特色小鎮的建設。

二、規劃視角下特色小鎮的內涵解讀

（一）特色小鎮的發展

浙江省是特色小鎮的發行者、試水者和破冰者，引領著全國特色小鎮的建設和發展。早先浙江就在國內形成了“一縣一品”、“一鎮一品”和“一村一品”的區域特色產業，發展了一批具有鮮明地方特色的塊狀經濟形態。在塊狀經濟的基礎之上，浙江通過撤并鄉鎮、空間重組加快推進產業集聚與升級，以產業集群的形式推動經濟持續發展。在具備上述條件之后，產業的發展、城鎮化的發展以及產業集聚效應的連接，特色小鎮應運而生[2]。

因此，特色小鎮的發展經歷了四個階段，從“一品一鎮”到“塊狀經濟”，再到“傳統產業集群”，最后到“特色小鎮”，形成了以創新為核心要素的產業空間組織形式，是演進發展的必然結果[3]。

（二）特色小鎮發展中存在的問題

特色小鎮發展處于起步階段，截至2016年底，全國各地宣稱的特色小鎮的數量已經達到了1000個。特色小鎮的“一哄而起”，導致多個特色小鎮走入了誤區。

一是產業發展的問題。特色產業是特色小鎮賴以生存的基礎，只有產業才能確保就業，促進經濟轉型，形成可持續的發展能力。然而，一些地方未能深入挖掘本地特色產業，對區域資源稟賦、文化內涵等模糊不清，所以出現了盲目照搬照抄、簡單模仿，導致嚴重的主導產業同質化現象。

二是頂層設計的問題。在特色小鎮建設，很大程度上是受到政府政策目標的指引和約束。但許多地方將特色小鎮作為招商引資的“風口”，把特色小鎮的建設當成投資拉動的手段，為實現投資政績，大包大攬。一些地方政府更是為了追求短期利益和表面形象變化，把一些產業園區、旅游景區、田園綜合體硬說成是特色小鎮。

三是功能融合問題。特色小鎮是“產、城、人、文”一體有機結合的重要發展平臺，在發展特色產業的同時還要融合社區建設、人文環境、休閑旅游等多種功能。但目前大多特色小鎮側重關注經濟績效，片面追求城鎮的開發，忽視了文化資源的保護以及歷史文脈的延續，造成目標產業與小鎮功能脫離實際，小鎮風貌千篇一律，無法實現小鎮開發建設與文創產業的結合。

（三）規劃視角下的特色小鎮

特色小鎮打破了規劃界關于規劃對象的常規界定。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是產業園區、風景區中的“區”，所謂特色小鎮，就是在大城市周邊或農村集聚區，形成的一種以特色產業為核心，融合產業、文化、旅游、社區等多種功能，從而形成的“產、城、人、文”一體的創新創業發展平臺或空間形態[4-5]。特色小鎮以特定的產業、環境、文化資源為基礎，以創新的體制機制和投融資機制為依托和保障，以產業培育帶動人口聚集為推動力，以旅游消費為引擎，以產城綜合開發運營和PPP模式為手段，以城鄉結合區域的新型城鎮化發展為目標[6]。

三、特色小鎮規劃建設案例分析——以德清地理信息小鎮為例

規劃是引領有序發展的重要手段之一，而特色小鎮是一項涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。德清地理信息小鎮以產業為核心，集文化、旅游、居住于一體，規劃總面積3.68平方千米，分為“一心兩軸兩區”，即金融商務中心、生態觀景軸、地理信息產業發展區和綜合服務配套區，地理信息產業園區。以高起點規劃、高標準定位、高質量建設為目標，立足于“產城融合”，著力推動產業集群化、集約化、規模化，成為跨越崛起的集聚區、宜居宜業的新城區、科技創新的先行區，可以說是全國特色小鎮建設的楷模。

（一）特色產業

特色小鎮的規劃建設首先要解決的問題就是對于小鎮的產業定位，挖掘自身的特色，主攻優勢產業體系中的某一種門類，并做到引領地位。一般來說，確定一個特色小鎮的特色產業，可以從小鎮所在地或者是從更大的尺度范圍區域中入手，梳理、提煉小鎮所具有的特征，再將其與產業體系綜合考量。德清地理信息小鎮就是在原來地理信息產業園區的基礎上演化成特色小鎮的。

“互聯網+”時代，“地理信息技術”早已經深深地融入到人們的日常工作與生活當中，比如，滴滴打車離不開電子地圖導航，現代農場運用無人機噴灑農藥等，地理信息技術早已無處不在[7]。

德清地理信息小鎮借助原來地理信息產業園區的基礎，努力打造地理信息產業集聚區。成立專項招商組，實施精準招商。通過央企重特大項目的落戶，建立起一條涵蓋裝備制造、芯片研發、數據生產、產品開發、軟件研制和信息服務的完整地理信息產業鏈，并在關鍵領域打造若干個優勢環節，形成可以輻射全國，甚至是影響全球的產業體系[8]。2017年，德清地理信息小鎮新引進企業219家，其中地理信息企業51家。截至2017年年底，德清地理信息小鎮的地理信息企業已達到159家，其中全國百強地信企業20余家，并且中歐感知城市創新實驗室、中科院微波特性測量實驗室、武大技術轉移中心、浙大遙感與GIS研究中心等行業龍頭企業也紛紛入駐，初步形成一條完整的產業鏈。德清地理信息小鎮將地理測繪和地理信息技術作為小鎮的主題，在浙江省是唯一的，甚至放眼全國，相類似的產業園區也為數不多，小鎮引導著地理信息相關企業發展集聚，致力于打造國際一流的地理信息產業集聚區[9]。

（二）小鎮選址

小鎮的選址對發揮本區域特色優勢具有十分重要的作用。德清地理信息小鎮選址在浙江省湖州市莫干山國家高新區地理信息產業園區塊這塊區域位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，地理位置優越，環境得天獨厚，距離縣城2.3公里、市區42.7公里，距上海163.8公里，距杭州32.4公里，距高速入口4.5公里，距高鐵站38.2公里，距火車站8.2公里，距機場54.4公里，便捷的交通網絡真正實現了“一小時經濟圈”。莫干山國際休閑旅游度假區、德清經濟開發區、德清萬畝工業平臺、下渚湖休閑文化服務區、臨杭工業區、物流園區、德清工業園圍繞在德清科技新城周圍，為德清地理信息小鎮提供了便捷的服務，同時也帶動了周圍經濟的發展。

（三）功能定位

“功能定位”是特色小鎮未來長遠發展的目標愿景，立足于確定的功能定位，小鎮應分別對產業、文化、旅游等功能建設，提出相應的發展導向、發展重點和發展路徑等內容。

按照《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，德清地理信息小鎮明確了地理信息產業集聚發展示范區、科技創新先行區、服務體驗區、文化展示區和宜居宜業宜游新城區5個小鎮建設目標。小鎮請來歐洲頂級戰略咨詢公司——德國羅蘭·貝格國際管理咨詢有限公司作戰略咨詢，邀請新加坡CPG集團，負責小鎮的控制性詳規。“產業、科技、文化、旅游、社區”五位一體融合發展的格局，深深融入小鎮的規劃布局脈絡中。

（四）空間組織布局

特色小鎮通過合理的空間組織布局可以實現小鎮建筑形態的“精而美”，也可以做到資源利用效益的最大化。德清立足于自身的環境特點，圍繞德清科技新城的自然環境與開發現狀，布置各類功能空間，構建內外交通聯系便捷、功能區塊連接緊密的空間組織布局方案。

首先，作為德清地理信息小鎮的標志性建筑便是“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。該會址選擇在鳳棲湖景區中心的一座小島上，依托景區周邊自然生態環境優勢，承辦全國各類大型活動會展，重點開展地理信息國際國內會議和產品信息發布展覽，同時在配套星級酒店，以及其他休閑娛樂和購物餐飲等商業綜合體。

其次，建設以測繪地理信息為核心的展示館——德清地理信息小鎮展館。推進地理信息文化的普及，德清市民可以在此體驗智慧生活：聆聽清代德清地理學家胡渭的故事，感受德清地理文化源遠流長；可以通過VR、AR設備體驗莫干山的萬種風情。古樸與現代交融、虛擬與現實的結合，德清地理信息小鎮展館儼然是地理信息“文化大觀園”。

最后，德清地理信息小鎮依托園區周邊山林、濕地、公園等自然環境優勢，建立旅游集聚區。以“地理信息讓旅游更加美好”為主題，在2016年10月建成了面積約為3000平方米的德清地理信息小鎮旅游服務中心。德清地理信息小鎮充分發揮區域生態環境優勢，積極謀劃將小鎮納入到旅游線路中，讓地理信息技術與自然環境情景交融，凸顯“小鎮融于山水，山水為小鎮增色”的優越生態環境，將小鎮內部開放空間與外部山水空間相連接，切實打造“城——山——湖”的山水旅游格局。

四、結束語

綜上所示，通過對特色小鎮階段性發展、規劃視角下特色小鎮內涵的解讀以及特色小鎮建設發展存在的問題分析，本文可以總結出三種觀點：一是特色小鎮是“產、城、人、文”四位一體高度融合發展的重要功能平臺；二是特色小鎮規劃涵蓋了產業、生態、空間、文化等多個領域的綜合性規劃；三是特色小鎮的發展具有產業發展、頂層設計、功能融合等問題。從某種程度上而言，“德清地理信息小鎮”是各色各異的特色小鎮建設當中的一個縮影。因此，由小見大，對于德清地理信息小鎮規劃建設的思考，可以為未來特色小鎮的規劃發展提供一些經驗借鑒。但在實際建設過程中，應根據地方實際發展的需要，從規劃整體性和延續性綜合考慮，建造出擁有地方特色文化和特色產業的特色小鎮。

【參考文獻】

[1]王振坡，薛珂，張穎，宋順鋒.我國特色小鎮發展進路探析[J].學習與實踐，2017（04）：23-30.

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[3]黃靜晗，路寧.國內特色小鎮研究綜述：進展與展望[J].當代經濟管理，2018（06）：1-6.

[4]秦銳.特色小鎮熱潮下的冷思考[N].重慶日報，2018（007）.

[5]王波.規劃視角下特色小鎮的編制思路與方法研究——以無錫禪意小鎮規劃為例[J].江蘇城市規劃，2016（10）：26-31.

[6]林峰.特色小鎮全產業鏈全程解決方案[J].中國房地產，2017（02）：47-50.

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[8]德清縣委政研室. 德清：打造具有鮮明科技特征的地理信息小鎮[J].政策瞭望，2015（12）：31-32.

[9]陳敏.德清地理信息小鎮：“智”造地信產業發展高地[J].浙江林業，2016（03）：17.