城市管理視角下的共享單車發(fā)展現(xiàn)狀初探

李格雅　趙凱琦

【摘 要】交通方式作為城市發(fā)展變化最為明顯的外在表現(xiàn)形式，反映出了時代的需求。近兩年，共享單車的大量出現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及出現(xiàn)的問題都使人們將目光轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。而具有“共享經(jīng)濟(jì)”、“出行便利”等多種特點的共享單車，需要我們將它的發(fā)展作為現(xiàn)代化的共享時代的大背景下，建立新型城市和綠色可持續(xù)發(fā)展城市，實現(xiàn)城市命運共同體的重大變革。

【關(guān)鍵詞】共享單車；公共空間；城市管理

共享單車作為時下最流行的出行方式，受到了各方面的關(guān)注。發(fā)展迅速，受眾面廣，用戶數(shù)量增長飛快。但共享單車在經(jīng)歷“野蠻發(fā)展”到今天也遇到了不少城市管理的難題如后期管理不到位、定位不精準(zhǔn)、文明停放難等問題。為了能夠從制度、技術(shù)等方面對共享單車進(jìn)行頂層設(shè)計、規(guī)劃管理，打造幸福城市實現(xiàn)居民出行便利。楊浦區(qū)人大常委會江浦路街道工作委員會開展了關(guān)于““互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智能共享單車的城市管理難題及解決方案”的專項調(diào)研項目，以期為城市管理與社會發(fā)展助力。

一、共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)最早的共享單車企業(yè)創(chuàng)立于2014年，在2015年初步發(fā)展，到2017年，國內(nèi)共享單車用戶數(shù)激增700%，預(yù)計未來三年用戶數(shù)仍將大幅增長，到目前為止，共享單車產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。另一方面，共享單車企業(yè)連接了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用戶通過智能終端尋找自行車，并通過移動支付完成騎行行為，同時，傳統(tǒng)自行車廠又為共享單車企業(yè)提供自行車的生產(chǎn)。在共享單車的占有率方面，現(xiàn)今，同樣成立于2014年、在2015年獲得第一筆融資的ofo和摩拜單車是共享單車行業(yè)的兩大“巨頭”，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，兩家企業(yè)的市場占有率超過了90%。

在政策推行和機(jī)制改組方面，隨著人們對于共享單車的關(guān)注以及其出現(xiàn)帶來的諸多城市交通和社會問題，政府通過不斷完善法制法規(guī)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)對共享單車發(fā)展的合理化、科學(xué)化的管理。

二、共享單車改變城市交通現(xiàn)狀

（一）解決市民出行最后一公里的問題

取用一輛共享單車的操作方法簡便，使用者通過手機(jī)號和驗證碼在APP客戶端登錄，交納押金后獲得車輛使用權(quán)，找到車后輛利用掃碼等方式開鎖開始騎行，在騎行完畢后將單車停放在路邊安全位置，并在APP中點擊結(jié)束并手動鎖車即可。使用方便，隨時停放隨時取用，適合短距離內(nèi)的出行。正是由于共享單車具有使用便捷、理念環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實惠、共享自由度高的特點，因此受眾面廣，人們的接納程度高，逐漸成為城市公共交通的一部分，為“地鐵站”與“家”之間的這短短一公里提供了最為理想的出行方式。

（二）共享單車對轉(zhuǎn)變城市的低碳交通、減少城市碳總量排放意義重大

當(dāng)今城市空氣污染日趨嚴(yán)重、霧霾天氣逐年增加，環(huán)境狀況不容樂觀，汽車尾氣等造成的大氣污染情況使城市環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。我們倡導(dǎo)綠色出行，節(jié)約能源、提高能效、減少污染，同時又能夠有益健康、兼顧效率。單車出行作為綠色的交通方式，其環(huán)境效益顯而易見。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自行車代替汽車出行，每公里路程平均可減少200 gCO2排放量。共享單車的出現(xiàn)，有效的改善了環(huán)境和交通問題，低碳環(huán)保，讓更多的人享受到了城市的便利，進(jìn)而成功的提升了城市形象。

三、共享單車現(xiàn)存的問題

（一）市場投放與管理模式不相匹配

共享單車出現(xiàn)帶來最多的問題就是大規(guī)模共享單車亂停亂放，造成街道擁堵，占用城市公共資源，使得原本城市公共空間的功能受到損害。其次是共享單車的破損問題。在一些調(diào)研中，道路管理人員表示工作量過多，自己所在片區(qū)，曾有一天所有道路管理員和幾十名志愿者都未能在當(dāng)天擺放和處理好全部車輛，而且擺放好的車輛第二天又會如此，工作繁重且難以完成。這反映出共享單車的發(fā)展過程中前期市場投放與后期的維護(hù)及管理并不協(xié)調(diào)。共享單車公司過于追求市場的占有率，導(dǎo)致投放了過多的共享單車，而配套的管理及維修無法跟進(jìn)，造成了現(xiàn)在的問題。

（二）舊的交通體系難以承載大規(guī)模共享單車出現(xiàn)

作為現(xiàn)代化發(fā)展的工業(yè)城市的大都市，由于受制于歷史發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)今的城市規(guī)劃和道路規(guī)劃整體上是為了汽車時代而設(shè)置的。共享單車行業(yè)則起步于近兩年，發(fā)展迅速且普及范圍廣泛，人們接納程度高，迅速成為現(xiàn)代城市交通體系的一部分。但在后續(xù)的規(guī)范管理中，由于城市的規(guī)劃及管理落后于市場發(fā)展的節(jié)奏，自行車停放區(qū)域的建設(shè)并不完善，城市交通規(guī)劃及公共區(qū)域的管理難以適應(yīng)大規(guī)模的共享單車的出現(xiàn)。因此，如何發(fā)揮共享單車的優(yōu)勢，緩解城市交通的壓力，提高共享單車的發(fā)展空間，完善及優(yōu)化其相應(yīng)的管理，是當(dāng)下城市發(fā)展需要思考的問題之一。

（三）頂層制度設(shè)計和法律規(guī)范尚未健全

上海市自2016年大規(guī)模共享單車出現(xiàn)，雖然相關(guān)政策不斷出臺以保證共享單車的有序運行，但是，由于缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和全面的社會實踐調(diào)研，其在政策制定方面是整體性和全局性的指導(dǎo)，而沒有對于具體問題進(jìn)行針對性地舉措。其次，不同地區(qū)共享單車發(fā)展問題各不相同，在實施辦法方面并沒有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，而只是針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行小修小補(bǔ)，落實情況并不理想。由于頂層設(shè)計的不足，尚未形成長遠(yuǎn)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，致使共享單車的問題并沒有的得到根本地解決。

四、城市發(fā)展過程中對共享單車的治理對策

（一）城市管理需要寬容新事物，宜疏不宜堵

政府從城市自行車交通的整體出發(fā)，在自行車政策、設(shè)施、路權(quán)、環(huán)境等方面發(fā)力和施策，系統(tǒng)解決制約自行車出行的普遍性短板問題，不能用舊思維應(yīng)對新事物。而這種新型共享單車的城市管理的核心是增加行政供給、保證路權(quán)，需要“完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)”和“推進(jìn)自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)”，這需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，對于自行車管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和新規(guī)劃，將共享單車一方面納入到城市自行車管理的重要部分，另一方面，將共享單車管理同時納入到整個交通體系之中。

（二）城市管理需要多方聯(lián)動，建立長效管理機(jī)制

在服務(wù)提供的同時政府需要相應(yīng)的市場評估，以保證政府適當(dāng)?shù)暮侠淼谋O(jiān)管和監(jiān)督。政府能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入和投放進(jìn)行限定，并結(jié)合市場需求來精準(zhǔn)投放，這樣開展的管理會更加具有針對性，有利于針對不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和多元化的問題進(jìn)行有效管理。并且，將政府監(jiān)管和服務(wù)職能部分交于社會力量承接，能夠使得共享單車管理提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，管理人員的水平也在逐步提高。最后，企業(yè)的資金支持可持續(xù)能力強(qiáng)，以創(chuàng)造企業(yè)品牌價值等理念下，由政府指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)良性有序發(fā)展，遵循市場良性競爭原則。

（三）城市管理回歸人性，打造城市睦鄰空間

共享單車是打造城市溫度和城市幸福感的重要手段，對于其管理更應(yīng)該本著回歸居民，回歸人性的原則。首先，規(guī)劃自行車停放空間，梳理城市的閑置公共空間，并進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，這種開辟城市共享空間，并不是簡單的增設(shè)停車地點，擴(kuò)大停車面積，而是將共享單車停放與城市文化建設(shè)以及建筑風(fēng)格等融為一體，成為城市中的風(fēng)景和人們得以能夠便捷和休息的綜合功能性場所。

其次，將共享單車出行與城市其他交通形式進(jìn)行高效接軌，將共享單車看做是城市公共管理升級的現(xiàn)代化機(jī)遇，而這種機(jī)遇的存在必然面臨挑戰(zhàn)，但是卻可以為城市管理所用，與城市發(fā)展更好地結(jié)合在一起。

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