大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐體系調(diào)查與思考

張瑞瓊

摘要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性、主動性受創(chuàng)業(yè)融資困難、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)滯后、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式等方面問題的影響，而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性的調(diào)動需要強有力支撐體系。開展對芷江大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐體系建設(shè)情況的調(diào)查，進一步了解芷江大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐體系建設(shè)存在的問題，并探索可行性辦法以調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

關(guān)鍵詞：萬眾創(chuàng)新；大眾創(chuàng)業(yè)；縣域

從 2015年以來，為了“激發(fā)廣大群眾創(chuàng)造潛能——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”，中央出臺一系列政策，特別是在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐體系方面給予了空前巨大的扶持和資金投入，廣大群眾的積極性因此高漲，但不可否認的是，現(xiàn)有大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐體系沒有同步跟上。因此，本文將集中調(diào)查研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐體系的要素，以湖南省芷江侗族自治縣為例，來探索解決問題的辦法。

一、當(dāng)前芷江大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐體系取得的成就

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，芷江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷因地制宜厚植芷江的優(yōu)勢和特色，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新諸多要素。其發(fā)展的迅速離不開縣委縣政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。具體表現(xiàn)在：1. 搭建載體和平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)注入“催化劑”。以中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體，重點建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。采取創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工坊、創(chuàng)意集市、創(chuàng)業(yè)農(nóng)莊等形式。鼓勵城鄉(xiāng)居民廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)與實踐、工藝品設(shè)計與制作、文學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)作、侗族文化傳承與開發(fā)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的創(chuàng)新動力支撐。加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)意支撐平臺，涵蓋政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融助力、交流活動、產(chǎn)學(xué)研合作等要素。致力于為全縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有利保障，為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入拓寬渠道。以芷江和翔鴨業(yè)等為代表的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，按照“企業(yè)+合作社會+基地+農(nóng)戶”的模式，通過打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)捆綁運作，發(fā)展大批農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，帶動城鄉(xiāng)大量就業(yè)人群就地就近就業(yè)。2. 強化政策支撐，為創(chuàng)業(yè)者保駕護航。近年來， 圍繞著雙創(chuàng)工作，芷江縣不斷建立健全政策支撐體系，先后出臺了《推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見》、《創(chuàng)業(yè)園入駐項目管理辦法》等一系列政策文件。可以享受門檻準(zhǔn)入、稅費減免、融資信貸等方面的具體優(yōu)惠政策，積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者開辟綠色通道，極大地調(diào)動了社會各界的創(chuàng)業(yè)積極性，針對外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。芷江縣還制定了“專資信貸、服務(wù)全程”的優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，注重抓好創(chuàng)業(yè)示范，對LED光電生產(chǎn)、稀有養(yǎng)殖等具有一定創(chuàng)業(yè)規(guī)模、且吸納就業(yè)人數(shù)較多的實體，縣里給予資金獎勵。2016 年對具有帶動示范作用的12 個創(chuàng)業(yè)主體進行了共計60 萬元的扶持獎補。截至2016年，已實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)11214戶、直接扶持自主創(chuàng)業(yè)114戶、專業(yè)合作社15戶，帶動就業(yè)人口2000余人。3. 加強技術(shù)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建好“加油站”。如何創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的難點在哪兒？這是困擾許多年輕人的問題。而“雙創(chuàng)”培訓(xùn)班恰恰是解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，為他們提供了指導(dǎo)和幫助。近年來，芷江縣非常重視雙創(chuàng)工作，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，組織實施了“就業(yè)技能幫扶”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)”、“中小企業(yè)創(chuàng)辦”等各種形式培訓(xùn)，有效提升了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。2016年，芷江縣在拖拉機駕駛員、果茶桑園藝工、農(nóng)藝機械操作工、縫紉工、家禽飼養(yǎng)工、煙葉調(diào)制工、焊工、育嬰工等多種工種進行培訓(xùn)，共72期，培訓(xùn)人數(shù)為3271人。

二、當(dāng)前芷江大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐體系面臨的困難及問題

縣域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要來自國家、社會、企業(yè)、風(fēng)險投資組織以及家庭等多層面、多維度的支持。目前，芷江“雙創(chuàng)”雖然取得了很大的成效，但經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，對于提高創(chuàng)業(yè)成熟度和成功率存在不相適宜的地方。

（一）創(chuàng)業(yè)融資供給不足

芷江縣在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，一直存在融資難、融資貴的現(xiàn)象十分突出。近年來隨著芷江創(chuàng)業(yè)人員越來越多，但創(chuàng)業(yè)貸款的比例卻根本上，遠遠滿足不了創(chuàng)業(yè)者需求。當(dāng)前，大部分創(chuàng)業(yè)者資金主要是個人和家庭的積蓄，或者向親戚朋友借的。這種自我籌款方式，金額十分有限，不足以支持創(chuàng)業(yè)資金的流動；社會資本的多余，但貸款利率比較高，增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險；而銀行貸款貸款利率比較低，但需要抵押和擔(dān)保貸款。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府財力有心而力不足。政府財政扶持資金“杯水車薪”。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求始終無法得到有效滿足。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)滯后

如今，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的熱潮下，創(chuàng)業(yè)者如潮水般涌來，他們渴求平臺，急需尋找目前適合自身發(fā)展需求的孵化器來幫助他們走過創(chuàng)業(yè)艱難期。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共有3家創(chuàng)業(yè)孵化基地。如：規(guī)模發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量發(fā)展上不相適應(yīng)。發(fā)展規(guī)模不斷擴大，思想理念還僅僅是停留在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的地步，導(dǎo)致服務(wù)成效差，質(zhì)量低下。功利性增強，且許諾服務(wù)大于實際服務(wù)投入，不能給待孵企業(yè)帶來實質(zhì)性的幫助和改變。偏離了孵化器的創(chuàng)辦初衷。另外資質(zhì)不一，素質(zhì)不齊現(xiàn)象凸顯。

（三）創(chuàng)業(yè)人才匱乏

目前芷江大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)屬微形微利企業(yè)，產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，科技含量低，質(zhì)量不高，尚未實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，因而難以提高利潤。加之芷江沒有吸引人的自然資源、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展等方面競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致外地人才和勞動力不肯來，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力則向外流失，即使有優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他們也不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式

在經(jīng)濟新常態(tài)下，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)不同于過去創(chuàng)業(yè)，它需要創(chuàng)業(yè)者不僅懂得產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理等方面的知識，而且更要懂得計算機操作和網(wǎng)絡(luò)運營的模式。但是芷江大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)較低，根本沒有接觸過計算機，對于互聯(lián)網(wǎng)的操作和運營一竅不通，且目前芷江縣域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不盡人意，沒有跟上形勢發(fā)展的需要，培訓(xùn)主要焦點集中在創(chuàng)業(yè)意識和基本財會知識方面。沒有針對不同的創(chuàng)業(yè)項目、不同層次的創(chuàng)業(yè)主體、不同的創(chuàng)業(yè)技能給予差異化的培訓(xùn)指導(dǎo)。而且培訓(xùn)形式，大多是集體性的講授式。endprint

（五）創(chuàng)業(yè)政策力不從心

我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，社會環(huán)境復(fù)雜時期。近年來，為了有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，從中央到地方出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，但缺乏一定的預(yù)見性和針對性，致使創(chuàng)業(yè)受阻。因而扶持政策在實際實施時達到的效果卻不盡人意，創(chuàng)業(yè)的比例及成功率依然不夠理想。

三、推進芷江大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐體系的思路

加快“雙創(chuàng)”發(fā)展，是芷江培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力的必然選擇，也是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民強縣的根本之道。芷江縣勞動就業(yè)管理局必須牢牢把握當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新趨勢，多措并舉，激發(fā)芷江縣人民群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。

（一）優(yōu)化融資支撐

俗話說“有錢能行千里，無錢寸步難行”。資金是企業(yè)的血脈，要想創(chuàng)業(yè)，充足的資金缺一不可，然而在現(xiàn)實中資金短缺可能是“壓倒”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的最后一根“稻草”。芷江就“雙創(chuàng)”融資難，融資貴應(yīng)采取以下思路： 一是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，增強創(chuàng)業(yè)者資金實力。首先培育多元化、多樣化創(chuàng)業(yè)投資供給主體，引導(dǎo)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員融資難、融資貴的問題。其次健全金融市場服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)人員提供長期限、低利息、大額度等全方位的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。二是整合分散的政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持資金，實現(xiàn)有效的扶持。建立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，保證專款專用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是在充分撬動社會資本的同時，服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融機構(gòu)，要不斷創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段的推出不同金融產(chǎn)品，進一步緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

（二）夯實平臺建設(shè)

平臺是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。其對產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力的發(fā)揮重要作用。但創(chuàng)業(yè)不能無目的、無方向、無依托，因此縣委政府要因勢利導(dǎo)為創(chuàng)業(yè)搭建優(yōu)良的發(fā)展平臺，把芷江打造成成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的洼地。芷江就“雙創(chuàng)”工作搭好平臺，應(yīng)努力著手以下舉措：一是依托中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體構(gòu)建涵蓋政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融助力、交流活動、產(chǎn)學(xué)研合作等要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，不斷擴大創(chuàng)業(yè)人數(shù)，使更多人參與到縣域創(chuàng)業(yè)的籠子中來。在工業(yè)集中區(qū)，大力推進人造剛玉、食品、飼料、建材等加工制造業(yè)發(fā)展，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力打造紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中藥材、甜茶、藍莓、黃金奈李、優(yōu)質(zhì)梨、油茶、白蠟、珍禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，吸引廣大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣城，成立芷江創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心辦公室設(shè)在芷江縣勞動就業(yè)管理局，全面負責(zé)芷江全縣雙創(chuàng)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站。在村里設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，形成了縣鄉(xiāng)村三級一體、有機聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者在家門口有創(chuàng)業(yè)政策宣傳者、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)者。三是強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組建專家指導(dǎo)服務(wù)團。聘請實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)家、專業(yè)資深的教授、熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，組建專家服務(wù)團，為創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)提供政策和個性化、專業(yè)化的技術(shù)的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。四是扶持公共電子商務(wù)服務(wù)臺建設(shè)。為鼓勵發(fā)展公用電子商務(wù)服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)，給予資金支持。

（三）注重人才開發(fā)

人才是支撐創(chuàng)新的第一資源，是驅(qū)動創(chuàng)新的的核心要素， 若沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的橋梁，但其農(nóng)村特征明顯，因而無力吸引高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到縣域聚集、生活、工作。芷江為吸引人才、留住人才、激勵人才，應(yīng)從以下幾方面突破：一是搭建人才聯(lián)誼平臺，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。以政府為主導(dǎo)，搭建一個優(yōu)秀人才信息交流溝通平臺，努力營造一個能吸引人才、留住人才的濃郁氛圍，形成強大有力的凝聚力。二是整合培訓(xùn)資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)的資金和師資，發(fā)揮最大效應(yīng)。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，做到因材施教。針對失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、大中專畢業(yè)生等開展特色化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。三是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新因素向企業(yè)集聚，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的能力，營造縣域創(chuàng)新的好生態(tài)。四是鼓勵和支持企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新基金，調(diào)動員工在產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、管理和市場等創(chuàng)新中積極性、主動性，營造企業(yè)內(nèi)部良好的科技創(chuàng)新氛圍，并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)員工納入我縣就業(yè)技能培訓(xùn)計劃。

（四）強化高精準(zhǔn)供給制度

政府是改革的主導(dǎo)，毫無疑問他也是制度供給主體。從創(chuàng)新平臺的精心布局，到對高層次人才的招攬、創(chuàng)業(yè)資本的引入， “有形之手”政府要扮演著極其關(guān)鍵的角色。一是不斷優(yōu)化制度供給、政策供給和服務(wù)供給，通過設(shè)立眾創(chuàng)服務(wù)窗口，構(gòu)建線上線下“一站式”服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)；通過組建代辦服務(wù)隊伍，運用政府購買服務(wù)、無償資助等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護、項目推介等服務(wù)；建立眾創(chuàng)培訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。形成了一套適應(yīng)芷江縣域經(jīng)濟和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。二是通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才新政、創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政，形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為完備的政策體系，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。圍繞打造更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，積極踐行“親”“清”的新型政商關(guān)系，全心全意當(dāng)好“店小二”，深化“四張清單一張網(wǎng)”等改革，做好制度清單“加法”與權(quán)力清單“減法”，才能換來創(chuàng)新活力的“乘法”。

（五）做實創(chuàng)業(yè)培育

構(gòu)建培訓(xùn)主體多元化、形式多樣化、內(nèi)容層次化服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)技能。一是培訓(xùn)對象多層次。針對不同的培訓(xùn)對象要“因人施教”。對知識文化水平層次不同人員進行一些難易程度不同、技術(shù)高低不同工種培訓(xùn)。二是培訓(xùn)實踐形式多樣化。為了增強了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的實效性，培訓(xùn)重點放在實際操作，提高了學(xué)員的實際動手能力。三是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。1.采取“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的培訓(xùn)模式。對于需要專業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)項目，如種植、養(yǎng)殖等，先掌握一技之長成為內(nèi)行以后再進行創(chuàng)業(yè)。2.采取“理論+觀摩+實操”的培訓(xùn)模式。請專家講專業(yè)知識，然后組織參觀相關(guān)創(chuàng)業(yè)成功典型的企業(yè)，面對面與他們交流學(xué)習(xí)，最后實戰(zhàn)演習(xí)。

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（作者單位：中共芷江縣委黨校）endprint