對最低投標價法的剖析與思考

陳碰有

【摘 要】經評審的最低投標價法是我國常用的一種評標辦法。簡要介紹了評標后最低投標價法的概念，闡述了評標后最低投標價法的實施及意義，分析了實施過程中存在的問題，并提出了相應的對策。對一些問題提出自己的見解，希望能為業主在經評審的最低投標價法下識別承包商的投標報價是否低于成本價提供一些借鑒。

【關鍵詞】最低投標價法；實施；分析

一、最低投標價的概念

評標后最低投標價格法是指對投標報價進行必要的價格調整和評價，并根據符合技術要求的投標文件規定的投標價格調整方法，對有關商業部分進行偏離。招標文件規定的符合招標文件實質要求的標準，即將價格以外的相關因素換算為貨幣或采用相應的加權計算確定最低投標價或最佳投標價。[2]評標價最低的投標，除標價低于成本外，應當推薦為中標人。工程法人投標的目的是在完成合同任務的前提下獲得最經濟的投標。評標后的最低投標價是最經濟的投標報價。最低投標價不一定是最經濟的投標。因此，采用最低投標價格進行評標是科學的，但前提是滿足實際招標文件。定性要求，即投標人可以順利完成合同的任務。評估后的投標價格用于評標，而不是對承包商的實際支付價格，或者中標人的投標價格用作與中標人簽訂合同時的合同價格，實際支付價格仍然是投標人的投標價格。這種方法一般適用于一般技術、性能標準或其技術和性質的投標價格，沒有特殊要求的投標項目。主要用于施工招標和設備材料的采購，不適合服務招標。

二、投標價格的評審

1、澄清和糾正投標準備和初步評標中的算術錯誤

檢查和糾正計算和匯總中的算術錯誤，包括檢查和糾正投標中的工程量清單。評標委員會可以書面要求投標人對招標文件的內容作出必要的澄清、解釋或者更正，這些內容含義不明確，與擬定類似問題不一致，或者文字和計算明顯不正確。澄清、解釋、糾正應當以書面形式進行，不得超出招標文件的范圍或變更招標文件的實質內容。投標文件中的資本金額和小寫金額不一致的，以資本額為準。如果價格總額與單價不一致，除小數點有明顯錯誤外，以單價為準。單價對不同語言的投標文件有異議的，以中文文本為準。

2、把投標報價中的各種貨幣轉換為單一貨幣

來自世界金融組織或外國政府的貸款和援助資金涉及這個問題。在評標準備和初步評估階段，如果投標者以多種貨幣報價，評標委員會應按照招標開始之日中國銀行公布的中間匯率進行換算人民幣。招標文件應規定匯率標準和匯率風險。未作規定的，應當視為投標人承擔的匯率風險。

3、扣除工程量清單匯總表中的關稅、暫定金額和不可預見費

工程量清單匯總表的暫定金額是指由發包人在工程量清單中專項列出的用于簽訂協議書時尚未確定的項目或項目確定但是未能明細的費用。扣除的關稅是指利用世界銀行貸款可免稅部分。不可預見費是指簽訂協議書時尚不可預見項目的備用金額。比如在溫州市城市中心區工程濱江道路三期工程的招標文件起草和討論過程中，該期建安工程投資概算約為2.5億，投標不可預見費由投標人按自己的投標報價為基數以費率的型式報價，采用經評審的最低投標價法，在評審價中就要從總投標報價中扣除投標報價乘以費率的不可預見費。

4、評審企業管理費的合理性

企業管理費是招投標的重要組成部分之一。這部分成本從投標人到個體因素不同。這一部分的成本評估需要通過對投標人內部生產、管理和財務狀況的分析研究來進行。評標委員會將通過合理性分析，找出和調整投標人經營管理費中的不合理因素，并記錄由此產生的投標價差。只有當投標人提交的企業管理費明顯不合理，不能在評標委員會的詢價中提供有力的證據時，評標委員會才能確定其不合理并加以調整。

三、探討經評審的最低投標價法在實施中出現的問題

1、完善招標投標法制體系和誠信市場

我國《招標投標法》現有體系，有些方面不能對市場主體的行為進行有效的約束。在有些投標中投標企業隨意報價，不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，因為合同履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業行為使中標單位可以在施工階段找回自己在報價時的“損失”。

2、加強企業定額的編制和推廣，實現真實水平的“最低價”

由于缺乏系統的企業定額，最低報價不能充分反映投標企業的真實水平，最低報價也不能完全體現“最低價格”的意思。企業定額的建立和完善是一項系統工程，尤其在初期，需要投入大量的人力、物力和財力。在使用過程中，需要不斷完善，其效果相對滯后。從招投標活動的初期，缺乏為企業定額的使用創造環境的情況下，業主在招投標過程中，有的明確規定：工業（地區）使用配額。即使沒有要求，因為幾乎所有的競爭對手都采用配額，投標者的價格限制本身也采用配額制度。強制參加者放棄自己的配額，從而影響企業定額的使用和進一步推廣。所以從客觀上講，大多數招標企業沒有條件大規模建設全套企業定額，沒有建立企業定額，沒有獨立的評價信息，還處于企業自身的定額報價階段，所以最低報價不能完全反映投標企業的真實水平，最低報價還不是“最低價格”的真正含義。在近幾年的招投標活動中，已經有不少投標人根據行業標準和限額結合自身的生產力水平，做出了相應的調整，使投標報價相對客觀地反映了企業的真實水平。

3、加強審查資格

合理低價中標的關鍵是把握投標人的資格審查，確保所有投標人都有能力完成項目。有些投標人由于人員少，技術簡單，沒有能力完成重大或特殊項目，但想以最低的價格中標，嚴格的資格預審可能不會給這些投標人利用機會。但是，目前一些投標人的思想意識水平不高，容易給工程質量留下隱患，單方面追求地方或小集團的利益，不能很好地完成這項工作。在合理低價中申辦投標人資格審查是非常重要的。例如，在浙江省某填海工程初步招標工作中（靜態投資約6億元），4個招標部門收到了來自全國85家一流建筑企業的潛在投標人的申請。資格預審組對潛在投標人的投標材料進行仔細審查，進行強制性資格條件和反應性評估，預選38名潛在投標人，然后分成小組對大多數預選進行現場檢查。TED投標人，并確定每個潛在投標人的投標資格。通過調查和資格考核，發現項目經理團隊在績效上存在虛假的相似性、明顯的依戀傾向、項目經理團隊對已完成項目的熟悉程度、業務能力與信息素養存在較大差異等問題。有效地防止了不良投標人進入短名單，并在一定程度上有效地安排了它們。除了潛在的不利因素外，潛在的投標者以較低的價格中標。

四、結語

通過以上分析，可以全面、深入地了解評標最低價法，了解該方法的實施意義以及應用過程中存在的問題和對策。近年來，隨著《招標投標法》的實施和相關法律政策的出臺，招標市場不斷走向成熟。正確理解和實施評標最低投標價法，將有利于招標管理部門、招標代理機構和投標人逐步轉型，迎接國際承包商和咨詢業的挑戰，向國際工程承包商和咨詢業邁進國際市場。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國招標投標法.中華人民共和國主席令第2[Z].2016.

[2]王赫，李召民，張啟明.經評審的最低投標價法應用中關鍵問題研究[J]河北建筑工程學院學報，2015（6）：81.

[3]王會.對判定投標報價是否低于成本價的探討[J].建筑設計管理，2015（04）.