智庫(kù)建設(shè)視閾下我國(guó)人才支撐體系現(xiàn)狀初探

段魯玉

[摘要]人才和智力資源是一個(gè)國(guó)家最寶貴的資源，智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的智力支撐和人才保障。我國(guó)科教界人才體系的分層和差別待遇以及人才計(jì)劃的亂象，是近年來公眾熱議的一個(gè)問題，通過官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等途徑收集了我國(guó)“國(guó)字號(hào)”人才支持計(jì)劃以及各省市學(xué)者稱號(hào)，梳理了一個(gè)大致的發(fā)展脈絡(luò)，以期從中找出可能存在的問題，為我國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)提供可能的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]智庫(kù)建設(shè)；人才體系；現(xiàn)狀

在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的序言中提到：“人才是指那些擁有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，通過進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)從而為社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的人，是擁有較高能力和素質(zhì)的勞動(dòng)者。當(dāng)今社會(huì)，人才已經(jīng)成為促進(jìn)一國(guó)科教文衛(wèi)發(fā)展的第一資源。”我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)改革也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)和小康社會(huì)的全面建成，要求我們必須要加快由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。建國(guó)以來，我國(guó)從國(guó)家的層面提出了一系列“國(guó)字號(hào)”人才引進(jìn)計(jì)劃，這些計(jì)劃的實(shí)施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。科學(xué)的人才觀得到逐步確立，以培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)人才為重點(diǎn)的各類人才體系不斷發(fā)展和完善，支撐人才發(fā)展的政策逐步建立，市場(chǎng)在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用逐步發(fā)揮。”但是我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的總體水平仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，人才結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還存在許多不協(xié)調(diào)的地方，主要表現(xiàn)在：已有人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)困難，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展和引進(jìn)的體制機(jī)制尚有弊端等。

一、我國(guó)“國(guó)字號(hào)”人才體系概況及人才亂象

為了吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，中央出臺(tái)了一系列重大引才計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)和資助力度也非常優(yōu)厚，比如我們熟悉的“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、“國(guó)際杰出青年科學(xué)基金”、“國(guó)務(wù)院特殊津貼專家”等，為了在分析問題的時(shí)候思路能夠更清晰，對(duì)我國(guó)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃體系有一個(gè)全面的了解，筆者對(duì)中組部、教育部、中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等十幾個(gè)部門的引才計(jì)劃進(jìn)行了梳理，如中組部（海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃、青年海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃）；中科院（院士、百人計(jì)劃、率先行動(dòng)百人計(jì)劃、西部之光人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國(guó)際合作伙伴計(jì)劃、國(guó)際人才計(jì)劃、國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程）；科技部（創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、首席科學(xué)家、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃）等等。由于篇幅所限，僅以教育部為例：

1998年，教育部與香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同籌資設(shè)立了“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，是我國(guó)專項(xiàng)高層次人才計(jì)劃之一，也是教育部旨在提高中國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，振興中國(guó)高等教育的重大戰(zhàn)略舉措，該計(jì)劃包括實(shí)行特聘教授、講座教授崗位制度和長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)三項(xiàng)內(nèi)容。該計(jì)劃出臺(tái)以后，各省市、高校也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的“XX學(xué)者”人才引進(jìn)計(jì)劃，比如有北京的長(zhǎng)城學(xué)者，上海的浦江學(xué)者、紫江學(xué)者、東方學(xué)者，吉林的長(zhǎng)白山學(xué)者，新疆的天山學(xué)者，黑龍江的龍江學(xué)者，陜西的秦嶺學(xué)者，遼寧的遼河學(xué)者，天津的海河學(xué)者、北洋學(xué)者等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以特色的名山、名水、名川、名人等來命名的“XX學(xué)者”多達(dá)一百多種，這一現(xiàn)象在學(xué)界也引起了廣泛的質(zhì)疑，批評(píng)和反對(duì)之聲不斷。但是也取得一些成效，這些學(xué)者在服務(wù)地方和高校發(fā)展中也發(fā)揮了中流砥柱的作用。

二、現(xiàn)有人才支撐體系的弊端

（一）科教界的“馬太效應(yīng)”

“馬太效應(yīng)”出自《圣經(jīng)》，意義是“凡是所擁有的，還要加倍給予他而讓他富余；凡是所缺乏的，連同他原來僅有的也要?jiǎng)儕Z掉。”這一效應(yīng)指的是讓美好的更好，破敗的更破敗，使富足的更加富足，貧乏的更加貧乏的一種現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在教育學(xué)、管理心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)以及科學(xué)等眾多領(lǐng)域有廣泛的存在。這一現(xiàn)象在科教界特別明顯，有學(xué)者列舉了以下幾種情況：“1.利用過去取得的成績(jī)，形成一種積累優(yōu)勢(shì)，從而影響到以后的評(píng)判。2.在論文引證時(shí)人們傾向于引證那些在本研究領(lǐng)域有較強(qiáng)影響力的文章或者研究大咖們的文章。因此，名人的作品有更多的機(jī)會(huì)被引用，而那些不出名的作家即使有很好的作品也可能不被引用。3.當(dāng)一個(gè)人做出成績(jī)并得到承認(rèn)以后，人們往往會(huì)追根溯源去重新評(píng)價(jià)此人以往所作的研究并容易得到承認(rèn)。4.體系的認(rèn)可和高額的獎(jiǎng)勵(lì)資助對(duì)名牌機(jī)構(gòu)的科學(xué)家的好處是顯而易見的，而那些處于邊緣科研院所或機(jī)構(gòu)聲望較低的科學(xué)家則很難得到應(yīng)有的承認(rèn)。5.新晉的科學(xué)家則需要借助權(quán)威人士和著名科研院所才容易被承認(rèn)。6.科教界的分層結(jié)構(gòu)中往往只有人員的升職，少有甚至沒有降職現(xiàn)象。”

相對(duì)于那些名不見經(jīng)傳的研究人員，享有盛譽(yù)的科學(xué)家更能得到認(rèn)可和贊許，即使他們的研究成果相似；在研究項(xiàng)目上也是如此，聲譽(yù)往往會(huì)給予有影響力的研究者。例如，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)往往是授予這一領(lǐng)域最資深的研究專家，即使所有具體工作都是其他研究人員完成的。“馬太效應(yīng)”壓制和埋沒了很多有才華的科學(xué)家，阻礙了科技的發(fā)展和人才的流動(dòng)。當(dāng)科學(xué)家感受到社會(huì)環(huán)境的壓抑時(shí)，多數(shù)選擇繼續(xù)忍受痛苦并堅(jiān)持不懈地努力，這種行為就能得到社會(huì)的贊揚(yáng)；有些研究人員會(huì)失去對(duì)這些目標(biāo)的興趣，從而放棄科研事業(yè)。

（二）各省市對(duì)引才計(jì)劃的盲目跟風(fēng)

國(guó)家層面一旦出臺(tái)一項(xiàng)引才計(jì)劃，各地就會(huì)隨之出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的地方引才計(jì)劃，為了吸引和留住人才，其扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度也相當(dāng)驚人。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)省份都有與國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等相對(duì)應(yīng)的“地方千人計(jì)劃”、“地方百人計(jì)劃”等，以河南省的“XX學(xué)者”為例，就有中原學(xué)者（河南省）、黃河學(xué)者（河南大學(xué)）、大地學(xué)者（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）、太行學(xué)者（河南理工大學(xué)）、殷都學(xué)者（安陽(yáng)師范學(xué)院）、臥龍學(xué)者（南陽(yáng)師范學(xué)院）、應(yīng)天學(xué)者（商丘師范學(xué)院）、南湖學(xué)者（信陽(yáng)師范學(xué)院）、河洛學(xué)者（洛陽(yáng)師范學(xué)院）、清陽(yáng)學(xué)者（南陽(yáng)理工學(xué)院）、嵩山學(xué)者（鄭州師范學(xué)院）等十多個(gè)。在2016年3月份的政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院心理研究所研究員楊玉芳的提案正是關(guān)于國(guó)家人才引進(jìn)計(jì)劃的，她說：“長(zhǎng)期工作在科研一線，感覺到最近幾年各部委、各省市、各高校的人才引進(jìn)計(jì)劃簡(jiǎn)直讓人眼花繚亂。”尤其是對(duì)院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等高層次人才的引進(jìn)更是明碼標(biāo)價(jià)，從科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、家屬工作等方面給予相當(dāng)優(yōu)厚的待遇，這的確讓人感到不可思議。endprint

（三）人才引進(jìn)計(jì)劃“請(qǐng)來女婿趕走兒”現(xiàn)象

這里所說的“請(qǐng)來女婿趕走兒”現(xiàn)象指的是國(guó)家、地方在制定人才引進(jìn)計(jì)劃的時(shí)候，給予海外留學(xué)人員的“超國(guó)民待遇”，國(guó)家給予海外學(xué)者的身價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)學(xué)者，這種差別懸殊的待遇，很容易打擊到國(guó)內(nèi)學(xué)者科研、工作的積極性。“超國(guó)民待遇”原來是指中國(guó)為了吸引外資來華，在條件相同的情況下給予外商直接投資優(yōu)于本土國(guó)民投資的待遇，如中國(guó)在吸引外資過程中采取的對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠等諸多優(yōu)惠政策，在這里則是指國(guó)家在引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員時(shí)給予的普遍高于國(guó)內(nèi)學(xué)者的優(yōu)惠政策和待遇。國(guó)家在制定人才引進(jìn)體系時(shí)對(duì)于海外留學(xué)人員有明顯的優(yōu)于國(guó)內(nèi)學(xué)者的待遇，以下是“國(guó)字號(hào)人才支持體系”中專門針對(duì)海外留學(xué)人員的計(jì)劃，通過梳理就可發(fā)現(xiàn)國(guó)家在制定引才計(jì)劃時(shí)的確偏重于海外留學(xué)人員。如：中組部的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（千人計(jì)劃）、青年海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（青年千人計(jì)劃）；中科院的國(guó)際人才計(jì)劃；人社部的海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（赤子計(jì)劃）、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、高層次留學(xué)人才回國(guó)資助計(jì)劃；中國(guó)科協(xié)技術(shù)協(xié)會(huì)的海外智力為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（海智計(jì)劃）；教育部的春暉計(jì)劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃（111計(jì)劃）。以上引才計(jì)劃都是國(guó)家專門針對(duì)海外高層次留學(xué)人員制定的，其他國(guó)字號(hào)引才計(jì)劃中也有專門針對(duì)海外留學(xué)歸國(guó)人員的部分，所以可見國(guó)家在制定人才計(jì)劃時(shí)不惜重金吸引海外留學(xué)歸國(guó)人員。

三、我國(guó)人才支撐體系值得思考的幾個(gè)問題

2013年科學(xué)網(wǎng)有一篇名為《中國(guó)流失頂尖人才數(shù)量居世界首位》的報(bào)道，報(bào)道指出“當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙漸起。許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過改革移民政策，加大人才吸引或留置力度，一些發(fā)展中國(guó)家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競(jìng)爭(zhēng)行列。中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。”國(guó)家的崛起，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，固然離不開大量有著在海外知名大學(xué)科研院所工作經(jīng)歷的高層次的人才，但在當(dāng)下，國(guó)家大力推行“百人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”“赤子計(jì)劃”等一系列吸引海外高層次人才回國(guó)計(jì)劃的同時(shí)，我國(guó)頂尖人才流失數(shù)量仍然高居世界之首，在科學(xué)和工程領(lǐng)域的人才平均滯留率更是高達(dá)87%。我們不禁會(huì)問：高層次人才為何難以挽留？海外人才為何不愿歸國(guó)？中國(guó)的人才引進(jìn)支持體系究竟需要進(jìn)行哪些改革？誠(chéng)然，中國(guó)人才流失的現(xiàn)狀應(yīng)該引起我們的警惕，當(dāng)然也不能過分悲觀；政府在完善硬件設(shè)施與科研管理體制等方面應(yīng)該多措并舉。

（一）海外人才為何不愿歸國(guó)

物質(zhì)待遇的高低并不是人才不愿歸國(guó)的唯一因素，但卻是他們首先會(huì)考慮的問題。有學(xué)者從四個(gè)方面做了總結(jié)：一是硬件方面，國(guó)內(nèi)科研設(shè)備運(yùn)行效率低，綜合效益不高，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距；二是軟環(huán)境方面，目前國(guó)內(nèi)科研管理體制還不完善，也缺少人性化，軟環(huán)境才是造成中國(guó)人才流失的根本原因；三是教育方面，目前國(guó)內(nèi)教育體制在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面還很欠缺，課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，高等院校只進(jìn)不出的用人制度，也使得青年人才難以進(jìn)入高校任職；四是在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，國(guó)內(nèi)的投資融資機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境仍需要完善。

（二）人才流失等于釜底抽薪

2006年美國(guó)“全國(guó)科學(xué)理事會(huì)”的一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：美國(guó)約有35%的科學(xué)與工程博士出生于國(guó)外，其中有22%來自中國(guó)大陸，4%來自中國(guó)臺(tái)灣，這意味著中國(guó)向美國(guó)提供了大量的科學(xué)工程博士。北京某高校人力資源管理系主任談到人才流失時(shí)說到，改革開放以來，我國(guó)大致經(jīng)歷了三個(gè)階梯式的人才外流潮。加入WTO后，與國(guó)外的合作領(lǐng)域更加廣泛，程度更加深入，這一形勢(shì)促成了中國(guó)新一輪的人才外流高潮，大量國(guó)有企事業(yè)單位的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才流失到跨國(guó)公司和外資企業(yè)。伴隨這些人才流失的是他們附帶的珍貴的知識(shí)和技能，對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步帶來了很大程度的負(fù)面影響，人才流失帶來的負(fù)面影響必須得到重視。海外投資移民也使得國(guó)內(nèi)資金大規(guī)模外流，這對(duì)于國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定程度的沖擊。國(guó)內(nèi)許多擁有核心技術(shù)的企業(yè)紛紛外遷，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。持續(xù)的人才流失，尤其是年輕人才的流失，可能會(huì)加劇我國(guó)社會(huì)的老齡化速度，影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）引進(jìn)來留得住還需多方合力

有學(xué)者認(rèn)為，遏制人才流失、彌補(bǔ)人才流失帶來的危害，中國(guó)應(yīng)從軟環(huán)境建設(shè)、人才引進(jìn)體制機(jī)制、健全人才移民制度等三個(gè)方面著手：在軟環(huán)境建設(shè)方面，國(guó)家應(yīng)持續(xù)加大對(duì)科學(xué)研究的投入，不斷完善科研管理體制，深化高等教育改革，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)腐敗，打破學(xué)術(shù)壟斷，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍；在完善人才引進(jìn)體制機(jī)制方面，應(yīng)該給人才松綁，降低人才流動(dòng)壁壘，提高人才利用效率；在健全人才移民制度方面，需要出臺(tái)更為開放的外籍高層次人才引進(jìn)制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的簽證制度，措施要靈活多變。

國(guó)家的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃需要與國(guó)際接軌，加強(qiáng)對(duì)高新科技資源的關(guān)注，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來制定海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，需要建立真正民主、自由和法制化的拴心留人的土壤環(huán)境來吸引海外人才回國(guó)定居。endprint