混合所有制實訓基地的實踐與創新

【摘 要】混合所有制實訓基地建設是實現產教融合、校企合作的創新之舉。深入挖掘混合所有制賦予實訓基地建設的新內涵，探索其催生的實訓基地創建與運作新機制，并多角度、多層面剖析混合所有制實訓基地面臨的新問題，是當下建設混合所有制實訓基地的必要研究過程。

【關鍵詞】混合所有制；實訓基地；產教融合

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）68-0053-05

【作者簡介】童如山，江蘇省溧陽中等專業學校（江蘇溧陽，213300）項目建設辦公室主任，高級教師，主要研究方向為職業學校專業發展和職教項目建設。

近幾年，隨著中央財政、省級財政對職業教育支持力度的大幅增加，校內改善實訓條件的投入逐步增多，中職校實訓基地的建設提速很快。然而，職業教育的實訓基地建設依然存在“與企業生產實際的融合度較低”“人才培養不平衡、不充分，無法滿足產業轉型升級時期社會對具有專業技能和工匠精神的高素質技術技能型人才的需求”等困境。為擺脫以上困境，溧陽市職教集團在實訓基地建設過程中引入非公資本，開創混合所有制辦學途徑，借助社會力量，依托企業平臺，實現產教融合，譜寫了創新辦學的新篇章。

一、混合所有制賦予實訓基地建設新內涵

實訓基地作為職業學校學生實踐訓練的重要載體，是職業教育區別于普通教育的重要特征，是職業學校專業建設和人才培養的重要支撐。目前，我國已進入創新驅動、轉型發展的新階段，轉變經濟發展方式和構建現代產業體系對職業學校人才培養工作提出了新要求?；诖耍殬I學校迫切需要加快建設具有生產經營、產學研結合等多功能的綜合性實訓基地，構建科學合理的管理模式，創新實訓基地體制機制，為產業發展和轉型升級提供高技能人才。

借鑒國企改革的經驗，將混合所有制概念引入職教體系，對照企業崗位實際要求，吸引企業、行業投資實訓基地建設，推進學校與企業行業的信息互通、人員互聘、資源共享?；旌纤兄茖嵱柣厥侵赣蓢匈Y本、集體資本、非公有資本等（包括政府、學校、企業、行業等），以資本、知識、技術、管理、資源等要素交叉投入所建立的實踐教學訓練場所，是培養職業學校學生實踐技能和職業素質的場所，是區域技術技能人才培養中心、技術創新推廣中心?；旌纤兄茖嵱柣亟ㄔO的最突出特點是吸納企業、行業管理者等多方力量共同投資、共同管理、共享建設成果，不僅放大了實訓基地集產、教、研、訓、賽于一體的功能，而且增強了職業學校的辦學活力?；旌纤兄茖嵱柣氐幕A模式是地方政府主導、社會資本投入、行業協會資源入股、學校技術入股。

二、混合所有制開辟了實訓基地建設的新思路

實訓基地一般可分為校內實訓基地和校外實訓基地。校外實訓基地一般建立在企業，由于企業更多關注自身的經濟利益，對實訓基地建設缺乏熱情。職業學校將更多精力投入校內實訓基地建設中，校內實訓基地大多僅服務于課程教學，功能單一，與真實企業環境落差較大，產業化程度不高，不利于學生職業崗位能力的培養。

將混合所有制引入實訓基地建設正是順應時代發展要求的新舉措。融合政府、學校、企業、行業等各方力量，共建校外實訓基地，能更好地促進各種要素和資源的有機融合，有力提升不同主體訴求下的教育效益、辦學效益、社會效益和經濟效益。

（一）建設混合所有制實訓基地，解決了學校由于資源制約而后勁不足的發展瓶頸問題

職業學校的實訓教學在實施過程中需要小班化教學甚至學徒式個性化培養，在人力（師資）、物力（設備設施）及財力（耗材等）上投入巨大。因此，單靠政府和學校項目化推進和投入，實現不了人才培養的可持續發展。以電梯技能型人才培養為例，電梯行業從業人員的數量和質量遠跟不上產業的發展，用傳統方式培養人才無法滿足電梯產業的發展和社會的迫切需求。因此，將學校的教育資源、企業的市場資源以及電梯商會的行業資源集合起來，以混合所有制的形式培養市場急需的電梯技能型人才是一條可行的路徑。溧陽市職教集團與溧陽電梯商會、溧陽市電梯生產企業（江蘇立達電梯有限公司、江蘇申芝電梯有限公司）、溧陽宏達電梯培訓有限公司合作，共建電梯技能型人才培養基地。依托政、校、企、行四方共同成立的培訓基地，地方政府主導、社會資本投入、行業協會資源入股、學校技術入股，集聚技能型人才培養實施要素，使場地、設備、師資、技術、資源等不再成為人才培養的阻礙，使個性化培養不再是愿景而是常態。

（二）形成了人才培養與經濟效益的雙贏局面

首先，在傳統的實訓基地建設中，無論是校內還是校外實訓基地都很難實現人才培養的深度訴求，導致學生無法融入企業的真實場景，學校教育與社會需求脫節。其次，缺少了利益的驅動，企業的參與熱情普遍不高。但在混合所有制運行模式下，由于實訓成果既與學校的人才培養目標相關聯，更與出資各方的利益相掛鉤，而且還關系到社會效益，因此，各利益主體都會在實訓過程中全力以赴。在實訓中引進企業管理模式，創造良好的職業氛圍，在規定時間內承擔一定數量的學生生產性實訓任務，開發“實習產品”，將消耗性實習轉變為生產性實習。例如，在混合所有制現代農業實訓基地，學生種植的有機黃瓜、櫻桃、番茄等喜獲豐收，學生不僅可以與父母分享自己親手種植的瓜果蔬菜，還可以對產品進行包裝，讓產品走進農貿市場，取得良好的教學效益、經濟效益和社會效益。

（三）有助于專業發展規劃與職業生涯規劃的精準對接

作為投資主體的企業和行業協會，掌握著市場對本專業發展要求的最前沿信息，利用混合所有制實訓基地市場敏感性強的優勢，真正發揮企業和市場的辦學主體作用，將全日制學生學歷教育和社會技能培訓有效結合，讓職業學校的學生專業素養與市場需求緊密結合，從而實現從學校到崗位的無縫對接。同時，利用行業人才大數據對學生進行職業啟蒙教育，推動專業文化和企業文化對接，提高學生對專業、企業的認可度，讓學生明晰自己的職業預期，幫助學生做出職業生涯的有效規劃。如溧陽市職教集團與溧陽市餐飲業商會、溧陽市新華廚餐飲有限公司、江蘇優鮮到家農業科技有限公司進行合作，在新華廚餐飲有限公司下屬的各企業共建烹飪技能型人才培養培訓基地，很好地解決了以往該專業學生專業發展與市場要求脫節、職業生涯規劃不明確、就業不穩定等問題，向合作企業輸送了一批可以信賴和長期聘用的高技能、高素質人才。

三、混合所有制催生了實訓基地建設與運作的新機制

溧陽市職教集團的混合所有制實訓基地建設是采用政府引導下的校、企、行合資共建模式。校企雙方共同出資，以股份制經營模式建設生產性實訓基地，對基地實行股份制經營、企業化運作，責權利清晰。其中，政府扮演主導者角色，學校負責提供師資，企業主要負責投入資金、設備及技術，行業提供市場資源及標準等，各方共同簽署協議，運用企業的管理模式。

這種模式可以保障學生生產性實訓的規范化、制度化、標準化，解決學校教育與社會需求脫節的問題，縮小人才培養與需求之間的差距，提高學生的社會競爭力。

（一）依托區域優勢，彰顯學校特色

混合所有制實訓基地建設首先面對的是合作企業、行業的選擇。職業學校在實訓基地建設過程中充分認識自身服務的行業產業，厘清發展立足點。實訓基地建設模式要適合區域經濟發展，建設方向要匹配優勢產業。有些企業雖然規模大，但技術和管理落后，產業優勢不明顯，發展前景堪憂；小企業轉型快，但輻射面過小，面向專業群過窄，這些都將制約實訓基地的后續發展。為保證實訓基地的可持續發展，要選擇優勢產業中的骨干重點企業作為合作企業?；旌纤兄茖嵱柣氐慕ㄔO還應結合學校實際情況和專業特色，選擇適合學校校情的專業優先、重點展開，切不可盲目追求全面化。溧陽市職教集團的電梯、烹飪、現代農業、新能源汽車、現代加工制造等混合所有制實訓基地建設正是堅持市場需求導向，服務區域經濟、產業轉型升級，面向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域的人才培養，且都選擇了區域行業內處于領先地位的企業作為合作伙伴。

（二）完善組織架構，建立長效機制

傳統校企合作型實訓基地建設中企業動力不足，其主體作用尚未充分發揮，很多校企合作僅靠人脈維系，而非體制保障。學校和企業對實訓基地建設所追求的目標不一致，學校追求的是人才培養，企業注重的是經濟效益?；旌纤兄茖嵱柣匾M企業的管理模式，由出資方按股權比例組成董事會，再由董事會推薦選舉產生理事會，理事會全面負責項目組建及運行工作，歸口指導和管理，重大事項由董事會決策。依照企業管理模式制定嚴格的管理制度，實訓基地實施企業化、市場化運作。實訓基地除了給企業培養“準員工”外，所取得的生產性收益也要按各方出資比例合理分配，企業的付出能獲得回報，合作才能深入和長久。

（三）實現資源共享，組建混編師資

在董事會的協調下，制定相應的管理辦法與激勵機制，使合作方在人力資源、設備、場地、技術等方面實現共建共享、互通互用。以電梯專業為例，校、企、行出資建成了獨立于學校和企業之外的實訓基地，電梯專業學生第一、二學期的基礎實訓主要在校內實訓場所進行，后面幾學期的安裝和維修項目實訓及生產性綜合實訓則可在校外獨立實訓基地完成。實訓基地除了作為學生日常實訓場所之外，可同時承接訂單，完成業務。將學校專業教師與企業工程人員組成混編師資團隊，共同承擔生產業務和人才培養工作。企業技術人員可作為學校兼職教師的穩定來源，參與專業建設、課程開發，而學校教師也可參與訂單的完成，大大降低了培訓和生產業務成本，更能促進企業員工和專業教師的技術交流，營造濃厚的學習氛圍和企業文化氛圍。

（四）加強產教融合，定制精準培養

當下，很多職業學校的實訓基地利用率低，社會服務能力較差，致使大量實訓設備無法產生經濟效益，也無法實現實訓設備與行業發展同步更新?；旌纤兄茖嵱柣丶瓤梢园l揮學校人力資源、技術資源豐富的優勢，又可按照產業實際和崗位需求，發揮企業精于市場服務和業務實踐的優勢，實現產教融合。企業根據自身實際需要和行業發展需求進行學生技能定制，校企協同對各層級學生實施精準培養。校、企、行合作共同構建基于職業能力導向的、體現崗位技能特征的課程體系，充分利用實訓基地的市場資源和實踐教學資源，開發符合客戶需求和精準教學的技能訓練課程，提高學生培養的有效性和針對性。

（五）實施多元考核，實現無縫對接

混合所有制實訓基地的建成，使職業學校可以充分利用基地的培育功能，制定并實施階段化培養、零距離上崗的育人模式。以電梯專業為例，學生培養階段劃分為：1.5年在校學習理論知識，掌握基礎技能，考取電梯從業資格上崗證；1年在實訓基地接受學校、行業和企業的專業技術技能培養，取得電梯技能等級證書；0.5年到企業進行跟崗鍛煉。這種育人模式下學生畢業即上崗，實現了教育與產業的無縫對接。以往的學生學業考評學校說了算，實際到崗后卻不符合企業要求，導致企業對學?？荚u結果的不信任?；旌纤兄葡拢尚袠I、企業、學校對學生共同開展考核評價，行、企、校三方依據培養目標，按企業技能要求、行業素質評判、學校成績考核三個維度對學生進行考核評價，并將考評結果作為錄用學生的一個重要指標，考評不合格的不予畢業、不推薦工作，徹底改變了過去學校既是運動員又是裁判員的狀況，企業、行業對自己所參與的考評結果也認同。

（六）創造品牌產品，服務地方經濟

由于行業主管部門的加入，大多數實訓基地具有職業技能鑒定功能，這不僅滿足了學生職業技能鑒定考核的需要，同時也滿足了當地相關專業社會人員職業技能鑒定的需求，一定程度上提高了本地區整體就業水平，為產業升級奠定了人力資源基礎。同時，實訓基地為下崗工人、退伍軍人、農村勞動力轉移人員等提供社會培訓，這無形之中為精準扶貧開辟了一條綠色通道。實訓基地的產、學、研一體化模式，促進了科研產品的開發，現代農業基地開發種植的新品種農產品成為地方名品，上市即供不應求，帶動一批畢業生的自主創業。實訓基地的多功能輻射，贏得了社會效益和老百姓的口碑，不僅引領了地方經濟的發展，還走出了富有特色的職業教育可持續發展之路。

四、混合所有制實訓基地面臨的新問題

混合所有制實訓基地的建設尚屬新生事物，沒有成熟的先例可借鑒，只能在摸索中前行，在建設過程中遇到問題和困難在所難免。就目前的實踐過程來看，主要存在以下問題亟待解決：

（一）缺乏相關法律、法規、政策支持支撐

目前我國尚沒有混合所有制方面的相關法律、法規、政策，實訓基地的建設缺少法律的保護，解決類似于產權歸屬等敏感問題時也缺少有力的政策引領。雖然《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出鼓勵社會力量參與辦學，但縱觀全省職業教育的發展現狀，很多都停留在文件或計劃上，真正在職業教育領域開展混合所有制試點工作的不多，混合所有制的實際推進相對緩慢，很多嘗試因政策不明朗而停滯不前。因此，亟須建立健全混合所有制經濟相關法律法規和規章，加強國家政策的宏觀設計，尤其是加快制定有關產權保護、市場準入和退出、公平競爭等方面的法律法規，確保改革于法有據，為非公資本積極投入職業教育掃除障礙。

（二）生產性經營模式容易受市場影響

隨著科技進步，產業升級轉型速度加快，實訓基地的設備更新換代快，這些就要求基地要提高設備的利用率，讓設備創造出最大價值，降低基地運營成本。產品的生命周期縮短，這就需要基地做到生產一代、試制一代、研發一代，新產品層出不窮。基地的經濟效益不僅取決于自身產品的優勢，還取決于市場的認可度。面對紛繁復雜的市場競爭，想爭得一席之地，要靠行業、企業敏銳的市場洞察力以及豐富的市場資源，這就需要激發行業、企業的主體意識，誠信合作、利益分成到位、共建共享共贏是保障。

（三）校企目標不一致影響發展的深度

生產性實訓教學過程中，企業重點考慮生產效果，追求經濟效益，這會導致教學實踐功能不足；學校重點考慮實踐教學效果，這會影響生產性效果不足。追求目標的側重不同導致校企合作過程中意見不一致，這在很大程度上會影響校企合作的深度和廣度?？咳饲椤⒖筷P系解決此類矛盾不是長久之計，必須創新內部管理體制，完善日常運行機制，加強基地的規范化管理，以制度規定的形式明確此類問題的解決辦法。

（四）校企對學生管理標準不一

學校對學生的管理有自己的標準，以批評教育為主，懲戒手段為輔，可以一而再地容錯；企業對員工管理亦有自己的一套標準，比之學校的人性化管理更嚴格。學生在基地實訓，既有學生身份，也有企業準員工的身份，這就需要制定符合這種雙重身份的管理標準。管理標準可更偏向于嚴格的企業標準，因為實訓基地就是按企業情景設置的，要達到的就是與行業企業需求的無縫對接，當然遇到具體問題時也要適當考慮學生這一特殊身份。

五、促進混合所有制實訓基地建設的新思考

（一）做好與專業群建設的銜接

現代化專業群的建設使得職業學校的專業結構隨著經濟發展需求的變化與產業結構的調整而優化，專業群的設置與職業崗位（群）的能力需求相一致。學生所接受的實訓應結合企業崗位群的需要，并盡可能多地覆蓋行業崗位群的必需技能。因此，混合所有制實訓基地要有服務專業群建設的意識，優化整合實訓資源，以專業群內各專業的核心技能訓練為基礎，按專業群分類組建實訓基地，將分散的實訓資源整合為共享型、開放型的專業化實訓中心，提高實訓設備的利用率，降低實訓運行成本，實現資源的最大化共享。學生在實訓基地所獲得的是崗位群的能力，是適應就業市場變化的職業遷移能力與職業創新能力。

（二）成為踐行現代學徒制培養的基地

現代學徒制已成為發達國家培養新型技術技能型人才的重要途徑?，F代學徒制是職業培訓與學歷教育緊密結合的人才模式，基本特征是校企一體化雙元育人，企業在其中占據主導地位。在德國實行的現代學徒制人才培養中，學生在企業進行實訓的時間約占總學時的60%，因此，提高企業的參與度顯得尤為重要。混合所有制實訓基地的建設使企業與學校一樣成了育人主體，培養人才就是培養企業的后備力量，企業的參與熱情高漲，為我國在職業教育領域進行現代學徒制試點開辟了新通道。當然，實訓基地不僅要提供實訓的場所、設備、耗材、師資，使現代學徒制教學活動正常開展，企業、行業更要參與課程體系建設、專業建設，將企業的崗位任務轉化為教學案例，實施符合產業崗位群需求的實訓模式。

（三）搭建國際化交流合作的平臺

在全球化經濟時代，職業教育也必然要走國際化之路?；旌纤兄茖嵱柣厝诤狭藢W校、企業、行業各方的綜合實力，更應在國際化過程中起示范作用?；旌纤兄茖嵱柣乜刹捎靡M來、走出去的方式開展對外合作，從一般性的交流互訪向真正的與經濟建設結合轉變。實訓基地可吸引國際專業人才入駐，指導國際化模式實訓，也可將學生送出去接受國際先進的實訓，甚至可與國際知名企業聯合創辦實訓基地。

混合所有制實訓基地的嘗試為處于產業轉型升級期的職業學校生產性實訓基地建設提供了新的范式，使新形勢下職業學校的專業發展與產業對接變得自主化，也為培養具有綜合職業素養的立體化人才開辟了綠色通道。雖然混合所有制實訓基地的建設尚處于摸索前進階段，但它的出現滿足了多方訴求，實現了教育效益、經濟效益、社會效益的共贏，因此筆者認為，它必將成為職業教育可持續發展的原動力。