區域整體推進職業學校質量管理水平提升的實踐和思考

朱士玉

摘要：提升區域職業教育管理水平，要圍繞質量管理要求，加強管理頂層設計，厘清管理角色定位，構建現代學校制度體系，優化育人隊伍素質能力，逐步推進規范、精細、特色管理。

關鍵詞：職業學校；質量管理；整體推進

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）11C-0048-03

適應經濟結構轉型升級的需要，職業教育必然更加注重內質提升，職業學校必須更加重視加強管理，提質增效。近年來，在全國、全省職業院校管理水平提升行動的目標和路徑引領下，我們對整體推進區域職業學校管理做出了積極的探索和思考。

一、立足一個“質”字，加強區域職教管理頂層設計

質量管理是指確定質量方針、目標和職責，并通過質量體系中的質量策劃、控制、保證和改進來使其實現的全部活動。從邏輯關系上看，質量是目標，管理是手段。職業教育與經濟行為密切相關，引鑒企業全面質量管理的理念和模式，推進區域職教質量管理的頂層設計。

（一）注重目標性

管理決策首要遵循的就是目標性原則。目標是組織在未來特定時限內完成任務程度的標志。從區域職業教育質量狀況和未來需要出發，緊緊圍繞服務學生發展和區域經濟社會發展的價值追求，制定區域職業教育質量管理的核心目標，即構建以人為本的職業教育管理文化，同時制定圍繞核心目標的四個維度指標，包括政校管理職能的厘清和協調度，現代職業學校制度的健全和落實的有效性，職業教育管理隊伍的素質和崗位勝任力，教育教學質量自我診斷和改進力，學生發展指標的實現度。

（二）注重標準性

推進職業教育標準化辦學是提升職業教育質量的重要舉措，目前，國家層面上已制定了包括專業目錄、專業教學標準等在內的職業教育國家教學標準，與中等職業學校設置標準、教師專業標準、校長專業標準等共同組成了較為完善的國家職業教育標準體系。江蘇省也制定了現代化示范校、專業群、實訓基地、智慧校園、專業人才培養方案和專業課程標準等一系列標準。這些標準是我們規范辦學“不逾矩”的指南、依據和標尺，我們切實加以梳理并貫徹到指導職業學校加強質量管理的行為中去。

（三）注重系統性

將淮安市職教作為一個既開放又閉合的系統，重視輸入（人才培養需要的師資、設備、信息等）、輸出（就業、社會滿意度等）、轉化過程（質量管理）、反饋（質量評價）的相互銜接。在全市職業教育內涵建設的藍圖中，制定了“十三五”職教現代化規劃，在全市現代職教人才培養基地建設工程的總領下，明確了現代化示范特色校、專業群、實訓基地和智慧校園建設的進度表和路線圖，為系統“輸入”優質資源。同時，建立市、縣（區）、校聯動管理機制和創建督導機制，推動輸入資源向優質輸出的轉化。

二、立足一個“協”字，厘清區域職教管理角色定位

區域現代職業教育治理能力提升的一個重要顯證是：政校管理職能的互通和界定，管、辦、評的分離。關鍵是要明確教育行政部門、學校在區域職業教育質量管理中的角色定位，建立上下聯動、協調運行的機制。

（一）明確政校責任清單

長期以來，教育行政部門和職業學校之間在管理上出現交叉、越位等現象，教育行政部門管了很多不該管或管不了的事情，一定程度上削弱和影響了學校的辦學自主權的行使。因此，有必要按照現代職業教育管理的理念，對政、校管理職能和管理范圍進行梳理和界定，以責任清單的形式予以明確和公布，真正做到各司其職。同時充分發揮行業協會、企業等社會組織參與職業教育管理的作用。

（二）發揮行政主導作用

教育行政部門在實施區域職教質量管理中，要當好“指揮員”，強化調查研究，明確重點管理領域，加大區域質量統籌監管力度，建立和完善質量預警機制，編制區域職教質量年報；要做好“督查員”，健全區域職業學校質量管理督查考核機制，完善內涵建設督導機制，圍繞突出問題，組織開展專項治理活動；要做好“領航員”，貫徹實施國標和省標，健全完善的質量標準體系；加強對招生考試、專業建設、隊伍建設、學生管理等方面的整體設計，加強對各職業學校章程的指導、審核和檢查，組織開展職業學校管理指導手冊、管理規范的研制工作。

（三）發揮學校主體作用

學校是職業教育內涵建設、質量管理的主體。在以人為本的區域職教管理理念指引下，推動學校主動更新管理理念，變管理為治理，職教現代化進程更加注重人的現代化；在區域職教管理規范化總章程下，推動學校主動梳理、細化、完善相關制度，建立適應現代職教發展需要、體現自身特色的學校管理制度體系；在區域職教質量保障體系下，推動學校積極參與教學診斷和改進工作，完善教育教學質量內控機制，強化人才培養全程質量監控；在區域職教信息化總體進程中，推動學校主動加快信息化技術系統建設，促進信息技術與內部管理和教育教學的深度融合。

三、立足一個“實”字，構建區域職教管理制度體系

加快現代職業學校制度建設是構建區域現代職業教育體系的重要使命。要立足于規范化、科學化、現代化的管理要求，著力推進區域管理制度標準建設行動，務實構建完善的區域職教質量管理制度體系。區域職教管理應該有個“總章程”，作為所屬職業學校制度建設的“大綱”。比如，出臺了“職業學校管理規定三十條”，為全市職業學校管理制度建設提供了框架和準繩。學校章程是學校制度建設的基石和“母法”。在推動區域職業學校制度體系建設上，要“健全”，涵蓋所有工作領域和工作環節；要“適用”，切合職業學校管理的實際需要，有較強的可操作性；要“顯特”，體現職業學校的管理理念和管理特色；要“重行”，建立執行制度的機制，確保制度的執行力。

四、立足一個“能”字，提升區域職教隊伍建設水平

職業學校治理能力的提升，關鍵取決于育人隊伍的素質和能力，打造這樣一支過硬的隊伍，要從“領隊”“梯隊”“團隊”三個維度上加大培養和建設力度endprint

（一）“領隊”培養

主要是培養“名校長”和“名教師”，培養一批管理和教學的領頭羊、領頭雁，引領和推動學校走出困境、實現趕超。我們也看到，我市職業學校那些經過技能大賽磨礪、專業實踐錘煉的教師成為“業內名師”后，影響和帶動了整個專業的建設。在校長這一“靈魂”的培養上，我們著手實施中職校長培育工程。主要面向全市中職學校校長、副校長和部分中層骨干，培育周期為兩年。主要按照教育部頒發的《中等職業學校校長專業標準》，職業學校發展對校長的要求，強化對校長學習能力、辦學理念、專業能力、開拓精神的培養，培養一批善于學習、專業基礎扎實、視野開闊、富有開拓創新精神、能引領學校優質特色發展的“職校名校長”和后備力量。在育人和管理“中堅”的培養上力推名師培育工程。培養定位要高，要在省內有位置，成為省級學會、中心教研組的核心成員，要有在省級技能、教學、教研等方面的顯著成果；培養路徑要寬，要組織培養對象參加國內外高層次的培訓進修，要完善省市名師工作室培養機制；考核評價要嚴，要制定名師培養考核方案，促進名師隊伍快速成長。

（二）“梯隊”培養

教師的成長有一個過程，這個過程既需要自省、自勵、自覺，也需要外力的助推。要注重從整體上規劃教師隊伍建設，幫助每一位職教教師進行職業生涯設計，在區域范圍內建立職業學校教壇新秀、教學能手、學科（專業）骨干、市級學科（專業）帶頭人、職教名師五級培養體系，每一個層次的培養都要設定標準，進行考核認定，并且與績效考核、職稱評聘、崗位聘任等掛鉤，形成職業學校教師培養層層推進、不斷提升的格局，讓每一位教師的成長有目標、有方向、有路徑、有保障。

（三）“團隊”培養

職業學校學科、專業多，辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式等改革都需要凝聚和發揮團隊的智慧和力量，并且團隊所創造的協作、交流、互動的環境更有利于教師的專業成長。要推動各職業學校根據教師的專業發展方向和特長，依托名師工作室、技能大師工作室、心理健康教育中心、創新工作室、創業基地等平臺，組建由專業骨干領銜的技能、教研、創新、創業、課程開發等優秀教師團隊，團隊的建設有標準、有計劃、有考核、有激勵。地方教育行政部門要制定優秀教師團隊標準，定期評選認定并發文公布，更重要的是要發揮優秀教師團隊的作用。

五、立足一個“行”字，推動區域職教管理逐步優化

在貫徹教育部管理水平提升行動計劃和省管理水平提升行動計劃實施方案的過程中，我們始終堅持循序漸進的原則、行動推進的原則、人文關懷的原則、優化手段的原則。

（一）分階段推進

制定全市職教管理水平提升三年行動計劃。三年的主題分別是規范化管理、精細化管理、特色化管理。既層層遞進、又相互銜接，每年推動學校圍繞管理主題實施全員全程全方位管理，年終舉行全市職業學校管理工作現場會，總結經驗、展示亮點。

（二）借他山之石

組織職業學校校長到江浙滬管理先進職業學校考察取經，組織中職學校管理骨干到省內高職院校參觀學習，借助寧淮職教合作平臺推動跨區域管理工作交流。

（三）重文化育人

文化是學校保持持久生命力的源泉，是學校精神家園所在，是一個學校傳承發展的血脈。重視系統設計校園文化，凝煉學校核心文化，精選優秀文化進校園，培養學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。

（四）加強信息化管理

率先出臺區域中職學校信息化標準，開展省級重點課題《地級市整體推進中等職業學校信息化建設的實踐研究》，將職業學校管理信息化列為數字化校園建設和研究的重點，以信息化帶動職業學校現代化，全面優化職業學校的管理。

責任編輯：章躍一

Abstract： To improve the regional management level of vocational education according to the requirements of quality management， we should strengthen the top-level design of management， clarify the role orientation of management， build a modern school system， optimize the quality and ability of education team， and gradually promote standardized， fine and characteristic management.

Key words： vocational school； quality management； overall promotionendprint