邊疆民族地區城鄉義務教育一體化問題研究

范增+呂弼順+邵軍波+溫佳琪

摘要：邊疆民族地區城鄉義務教育一體化是“十三五”規劃中重點闡述的國計民生的問題。由于歷史、地理、自然、社會、經濟等原因，邊疆民族地區城鄉義務教育發展仍然面臨著一些特殊困難，存在著一些突出問題，其整體發展水平與全國平均水平相比仍然有較大差距。本文通過對延邊州城鄉教育發展現狀的調查研究，在延邊州城鄉義務教育一體化的背景下，研究分析城市化進程中城鄉義務教育一體化的實施現狀，結合實際現狀詳細分析了城鄉義務教育一體化進程中存在的問題并進行總結。

關鍵詞：延邊地區；城鄉義務教育；一體化

改革開放以來，在黨的民族政策的正確指引和廣大民族教育工作者的共同努力下，延邊地區的辦學水平和教育質量都有了顯著提高，隨著城市化進程，延邊地區相繼進行了城鄉義務教育一體化發展的改革試驗，并取得了巨大的成效，2012-2017年延邊地區各縣市均通過國家義務教育基本均衡驗收。然而各縣市之間的區域經濟水平的現實差距對于延邊地區實現城鄉義務教育一體化仍然是難題。

一、 城鄉義務教育一體化內涵

城鄉教育一體化是由王克勤第一次提出并對其進行定義。有關城鄉教育一體化內涵的認識從不同角度學者們有著不同的看法。從教育公平的角度來看，把研究方向指向城市優質教育資源幫助農村貧弱教育，促使城鄉教育均衡發展，共同實現教育現代化；其次教育公平內涵的深化，同樣可以促進城鄉教育一體化的動態發展，只有促進城鄉教育主體交流互動，才能實現人員、信息、資源等方面融合和發展，提升城鄉教育的公共服務能力；從提升教育效率角度來看，拓寬社會優質教育資源的輻射度才是城鄉教育一體化的實質，使所有人都可以享受其帶來的好處，從而更有利于自身發展、推動社會進步。

現今延邊地區教育發展水平進入了一個新的時期，一是學生上學有了一定的保證，每位學生在入學機會上都是公平公正的。二是各縣市均已達到國家義務教育基本均衡的標準，延邊地區教育公平能力已經步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，體制機制的創新勢在必行。這種體制機制創新的關鍵就在于打破城鄉二元結構，走向一體化。因此，統籌城鄉義務教育一體化不僅應該適應當前義務教育改革發展的新形勢，而且要能夠更好地深層推進教育公平的需要。

二、 延邊朝鮮族自治州城鄉義務教育發展現狀

延邊地區位于我國東北邊疆地區，具有獨特的朝鮮族民族特色，素有“教育之鄉”的美稱。延邊地區自2012年開始對延邊地區8縣市的學校進行布局調整規劃。小學學校由191所調整到116所，減少75所；初中學校由130所調整到118所，撤并12所；普通高中學校由以往的28所減少到現在的27所，使各縣市中、小學校的布局更趨合理。從國家中小學校舍安全工程實施以來，延邊地區自治州積極落實新建、重建、改擴建中小學校舍項目371個，總面積86.3萬平方米。自實施以來至2016年，全州小學生人均校舍面積為7.17萬m2，中學生人均校舍面積為13.91m2，更為顯著的是延邊地區現已有69所學校被州政府批準為校園校舍建設與管理標準化學校。延邊朝鮮族自治州教育經費總投入由2012年的42.4億元，增加到2016年的49.14億元。2013至2016年，全州教育經費總共投入170億元，年平均增長8.9%。其中國家財政性教育經費由2012年的40.015億元增加到2016年的45.54億元，四年共投入158億元，占教育經費總投入的93%，年平均增長8.37%；公共財政預算安排教育經費從2012年的35.6億元增加到2016年的45.27億元，年平均增長速度為11.47%。自2012年以來共新晉省級骨干教師141名，州級骨干教師635名、幼兒園教學新秀159名、幼兒園骨干教師51名。全州小學專任教師專科以上學歷占91.8%，初中專任教師本科以上學歷占82.91%，普通高中本科以上學歷占98.16%。

在“義務教育學校達標情況評估驗收評估”和“吉林省義務教育基本均衡發展縣市初評”的工作中，延邊地區各縣市均達到國家義務教育基本均衡標準，通過了驗收。近些年來，延邊地區一直在積極探索城鄉義務教育一體化發展道路，實現了城鄉義務教育的和諧持續發展。

三、 延邊地區城鄉義務教育一體化過程中主要問題

1. 義務教育發展呈“金字塔”結構

延邊地區城鄉義務教育發展呈“金字塔”結構，即優質學校、中等學校與薄弱學校的占有比例依次呈現出三角形“金字塔”的分布格局。延邊地區現有義務教育階段學校296所，其中有219所是鄉鎮學校，占學校總數的74.0%，城市學校有77所，占學校總數的26.0%，從以上數據可以看出，延邊朝鮮族自治州的城鄉學校分布不均衡，這種狀況易導致擇校、教育資源分配不均、教師流動非常規等現象。延邊地區各縣市的重點中學也分布不均，大部分的重點中學都集中分布在延吉市，導致大部分的教育資源集中在城市，這也會為義務教育發展帶來更大的困難。

2. 擇校現象嚴重、生源分布不均

延邊地區各縣市均通過國家義務教育基本均衡驗收，義務教育已經實現城鄉全部免費，但從現實情況看，延邊地區義務教育階段的擇校現象仍然比較嚴重。延邊地區在校中小學學生數12.66萬人，其中城區學生8.12萬人，占總人數的64.1%，鄉鎮區學生4.54萬人，占總人數的35.9%，由此可見，延邊地區各縣市學校的生源大部分集中在城市中。通過實地調查也發現大多數父母對于子女的教育非常重視，常常是認為農村教育水平低，一味地追求教育質量，花多少錢都將孩子送到城區學校就讀，如安圖縣許多家長將子女送到延吉市一中、二中等重點學校就讀，使得安圖縣當地的學校的生源大大縮小，常常會出現“小飯桌”現象。

3. 城鄉之間師資水平差距大

城鄉師資水平方面存在較大的差距。據延邊地區教育局數據統計（如表1），延邊地區各中小學師生分配不均勻，師生比最高縣市和最低縣市之間差異較大。其次，延邊地區城鄉中小學師生比與國家標準師生比仍存在著很大的差距，其中城市的師生比遠遠比農村高，而且農村中小學出現教職工人數比學生還多的現象，這也反映出擇校現象嚴重、生源分布不均的問題。endprint

4. 農村學校對教育資源的利用率不高

隨著教育投入的加大，城鄉教育的教育配置和教育教學條件都得到了很大的改善，尤其是農村學校，不僅改善了艱苦的教學條件，而且也緩解了農村教育資源缺乏以及質量不高的問題，更是縮短的城鄉教育之間的距離。但是農村學校對于教育資源的利用并不理想，如安圖縣有的農村學校將這些儀器設備僅僅當做擺設，不能進行正常工作，部分學校由于條件原因甚至將用于教學的電子儀器設備擱置起來。另外還存在著學校置辦的遠程教育資源與學校選用的教材不配套，農村教師對計算機的操作不熟練等問題，使得農村學校不能將教育資源充分的利用起來，城鄉間教育水平的差異仍是問題。

四、 結論

近年來，延邊地區雖然在探索城鄉義務教育一體化的發展道路上，從政府、教育經費、管理體制、師資配置、教育布局和政策法規等方面采取了各種措施，為實現城鄉義務教育一體化做出了重大的貢獻，但是城鄉義務教育一體化仍存在著以下問題：義務教育發展呈“金字塔”結構；擇校現象嚴重、生源分布不均；城鄉師資水平差距大；農村學校對教育資源的利用率不高。

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（通訊作者：呂弼順）

作者簡介：

范增，吉林省延吉市，吉林省延吉市延邊大學理學院地理系。endprint