基于協同治理視域下的高校突發事件應急管理研究

摘要：高校是進行高等教育的場所，是高校大學生群體聚集的特殊公共場所。近年來伴隨著高校擴招，安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面的突發事件使高校成為高發地和集中地。而高校突發事件具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性等特征。本文從協同治理的視角出發，與高校的實際情況相結合，旨在完善當前高校突發事件應急管理的不足。

關鍵詞：高校；協同治理；突發事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發事件頻發。而高校作為社會系統的子系統，與社會危機發生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發事件的高發地和集中地。本文將協同治理理論與高校的實際情況相結合，通過研究當前高校突發事件應急管理現狀，探討如何完善高校突發事件應急管理工作的對策。

一、 高校突發事件的基本內涵及協同治理理論

高校突發事件是在高校內部由自然的、人為的或社會政治的原因引發的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發事件具有一般公共突發事件的共有的突發性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發；同時，一種類型的突發事件可能相繼引發多種類型的次生、衍生突發事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發事件的放大或輻射的連鎖反應，極易引發社會敏感性。

為了預防、應對校園突發事件的發生以及加快恢復其產生的負面影響，高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統，在突發事件發生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協同治理理論強調治理過程中多元主體之間的協同，共同參與社會治理。在高校突發事件應急管理中，協同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發事件的管理模式，逐步強調政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發事件應急處置，增強高校突發事件應急管理內外聯動協調能力，構建高校突發事件協同治理模式。

二、 高校突發事件應急管理的現狀及存在問題

當前，大多數高校對突發事件應急管理缺乏一個正確的認知，將應急處理等同于應急管理，在校園突發事件產生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分，忽視了事前預防環節的重要性。在日常的校園突發事件應急管理工作中，對突發事件相關法制及應急預案建設薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外，高校在應急管理過程中，缺少專業的應急管理隊伍，所以，在突發事件應急管理體系和事中信息溝通協調方面存在著較為突出的問題，具體表現在臨時應急小組權責不明，缺少協同管理意識，結構松散、效率低下。另外，高校學生數量逐年增加，學生整體素質下降，網絡新媒體的日益豐富，部分學生心理疾病凸顯，都給當前突發事件思想政治教育和心理輔導加大了難度，從而導致高校突發事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。

三、 完善高校突發事件應急管理工作的對策

1. 加強重視突發事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先，高校突發事件應急管理需要有法律保障和制度的規范，政府要對高校突發事件應急管理進行有效的指導和規范，明確規定應急預案的制定程序和高校在突發事件應急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區、社會大眾在高校突發事件應急過程中的責任和義務。其次，高校自身要加快完善應急管理預案規章制度，在應急預案建設方面應加強細化和分類，在充分調研校內實情，合理評估風險后，將不同類型的突發事件應急預案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學的應急預案體系。

2. 豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設應急管理心理支持系統。高校要針對青年學生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學生充分認識各類校園突發事件危害性，并且掌握基本的應急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預，建立健全心理健康教育與咨詢機構，增設心理學選修課程，將心理干預工作納入日常學生管理工作中去，建立大學生心理健康檔案和重點關注學生庫，對心理高危學生加強關注和單獨的心理輔導。

3. 建設分工明確的應急管理職能機構，完善突發事件應急管理內外聯動機制。高校要建立以學校黨委全面領導的突發事件應急管理組織，落實校園突發事件事后責任追究制度，將突發事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內外聯動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協調能力，加強與其他高校分享交流突發事件應急管理的經驗，提升自身的應急管理能力。增強與所在地區的公安部門、社區、醫療衛生部門的溝通，掌握學校難以控制的外部環境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發事件發生之后，高校應及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導方向。

綜上所述，從協同治理的視角，高校在制度建設、組織體系構建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手，建立高校突發事件應急管理機制，可以有效預防突發事件的發生、妥善處置突發事件、減少突發事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發事件應急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現實意義。

參考文獻：

[1]張騫文.共同治理：高校危機動員的善治模式與實現路徑[J].現代教育管理，2016（10）.

[2]馬靜.高校突發事件協同治理問題研析[J].理論導刊，2015（03.）

[3]李晉靖.高校應急管理機制建設探討[J].教育評論，2011（06）.

作者簡介：

王飛，助教，陜西省西安市，長安大學電子與控制工程學院。endprint