在教育部41號令下如何提高高校依法管理水平

孫衛(wèi)東 龔克

摘 要：黨的十八屆四中全會對依法治國提出了新的目標和任務，積極踐行依法治國戰(zhàn)略，并引導教育界參與到該戰(zhàn)略的部署中，確立法治中國建設路線，確保該線路在建設中可以涵蓋包括學校在內(nèi)的各個領域，落實依法治校目標。在此背景下，《普通高等學校學生管理規(guī)定（教育部第41號令）》（以下簡稱41號令）于2017年9月1日正式實施，作為高校學生管理工作應遵循的最高規(guī)章，必將在學校發(fā)展方向、學生管理行為、人才培養(yǎng)模式，高校依法管理水平等方面發(fā)揮重要指導作用。

關鍵詞：提高 高校 依法管理

一、依法治校的重要意義

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度，就是要以高等教育發(fā)展規(guī)律為基礎，培養(yǎng)先進的教育觀念，依法治校作為一種管理理念和管理手段，逐漸被各高校所采納。高校作為人才培養(yǎng)的集聚地，是法治建設、法治實踐、法治創(chuàng)新的先鋒，高校實行依法治校對規(guī)范管理行為，提升辦學質(zhì)量，提高辦學效益，促進辦學水、維護師生合法權益具有重要現(xiàn)實意義。

二、依法治校現(xiàn)階段存在的不足之處

1.法治觀念不強，依法管理水平較低。改革開放40年來，我國在法治建設方面成就顯著，已經(jīng)形成了具有中國特色社會主義的法律體系，但社會中一部分公民的“人治”思想牢固，“法治”思維不強，法治建設水平有待進一步提高。具體到高等教育類院校，從校內(nèi)管理、宏觀管理全局出發(fā)，踐行政府依法治校指令，當前有關依法治校的工作仍處于完善、優(yōu)化狀態(tài)，許多管理職能無法落到實處，有些行政教育工作人員法治思維尚未完全形成，這種情況下很難避免管理“越位”以及管理手段僵化等問題。

2.規(guī)章制度的制訂不及時、不完善。在法律范圍內(nèi)制定、完善、創(chuàng)設規(guī)章制度，是依法治校前提，在法律引導、約束、指引下完成相關工作，確保學校一切教育教學活動有法可依。當前有關大學辦學方面的法律法規(guī)仍不健全，具體體現(xiàn)在高校忽視自主辦學人格獨立性，違背教育教學行政管理法律法規(guī)，降低高校教育管理權威性，同時建章立制相關工作目標在大學內(nèi)未能得以有效落實，規(guī)章制度存在缺陷，操作性不強，且缺乏法制性，無法踐行依法治校相關理念。

3.監(jiān)督機制不完善，權益未得到應有的保護。

提高其依法治校水平，維護師生的合法權益，這需要體系完備的監(jiān)督制度做后盾，倘若大學內(nèi)沒有民主監(jiān)督及相關約束性條規(guī)，則容易造成管理偏離正軌消極現(xiàn)象，依法治校發(fā)展理念淪為空談，使高校無法認清自己的發(fā)展形式，模糊發(fā)展方向，阻滯高校良性發(fā)展。在依法治校過程中，有些高校不僅在規(guī)章制度層面沒有監(jiān)督，在具體工作中也很難開展監(jiān)督工作，影響教育法規(guī)踐行成效，進而會侵害師生的利益。

三、在41號令下提高依法治校水平的幾個方面

1.堅持黨委領導下的校長負責制，確保依法治校的正確方向。

4.號令第三條規(guī)定，高校需立足有中國特色社會主義建設與發(fā)展大環(huán)境，在馬克思主義指引下，大力踐行國家教育法律法規(guī)，在黨中央引領下，不斷完善責任機制，健全高校法律法規(guī)及相關制度體系，確保依據(jù)黨政方針辦學，依據(jù)社會建設與發(fā)展實況辦學，依據(jù)教育法規(guī)法規(guī)辦學，繼而全面踐行依法治校，保障教師及學生的權益。在堅持黨政領導下，需發(fā)揮校長責任制領導能效，使學校各項管理工作均有據(jù)可依，做好依法治校頂層設計，發(fā)揮校長領導能效，大力踐行國家既有法律法規(guī)，同時可依據(jù)學校建設與發(fā)展實況，做好管理制度優(yōu)化、革新工作，確保依法治校工作及相關活動控處于動態(tài)發(fā)展進程中，賦予相關管理條規(guī)靈活性、科學性、實效性，推動高校依法治校工作朝著規(guī)范化、科學化、民主化方向發(fā)展。

2.健全管理規(guī)章制度，構(gòu)建完備治理體系。

41號令第三條規(guī)定，要堅定不移貫徹落實依法治校及相關管理理念，賦予管理工作科學性，同時不斷完善、優(yōu)化高校內(nèi)部管理制度，用以約束、管理、規(guī)范教育教學等工作行為，將育人、管理結(jié)合在一起，有效提高高校服務與管理水平。高校做到制度完善，首先制定和完善《大學章程》，《大學章程》是上承國家法規(guī)政策，下啟大學內(nèi)外管理，是依法治校的總綱領。高校要從實際出發(fā)，在法律、法規(guī)及相關管理制加持下，持續(xù)完善《大學章程》等規(guī)章制度，加大學校自主管理、自我約束的機制完善力度，反映學校辦學特色。 牢固樹立章程意識，自覺貫徹《大學章程》、認真執(zhí)行《大學章程》，按照《大學章程》規(guī)定，實行依法治校、依法決策、依法管理。其次是健全規(guī)章制度體系。 在依法治校相關規(guī)定及《大學章程》加持下，完善、優(yōu)化高校學生、黨群、人事、教學、科研、后勤、資產(chǎn)與財務、安全以及對外合作相關制度，提高學校管理質(zhì)量，注重制度之間的相互銜接和支撐， 形成層次合理、科學高效、簡潔有力，且富有一致性的制度體系，確保高校各項管理工作有法可依、有章可循。

3.健全權利保障救濟和糾紛解決機制，保障學生合法權益

41號令第五條規(guī)定，實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，并新增了學生申訴這一章，凸顯了學生權益不容侵犯的立法精神。一是完善學生評價、獎助及其他日常管理的制度規(guī)則，確保學生在獲取獎學金，享受教育服務，應用教育資源等學習成長過程中受到公正、公平對待，加大侵害學生利益及相關不法行為的懲處力度，樹立依法治校權威，提高依法治校質(zhì)量;二是優(yōu)化學生權利救濟相關規(guī)章制度。進一步優(yōu)化高校學生申訴委員會工作機制，吸收一定比例的學生代表參加，建立符合程序正當原則的人員組成、受理及處理規(guī)則。作出處分決定前，給予學生陳述與申辯的機會。待處分結(jié)果及相關決定明確后，需及時通知學生，并對其申訴及申訴期限予以明確。學生可以依法聘請代理人進行申訴，待申訴提出后，申訴委員會需依據(jù)規(guī)定有效并及時處理學生的申述。

4.深入開展法治宣傳教育強化校園法治文化建設

41.號令第四條規(guī)定，學生需樹法治意識，掌握更多法律法規(guī)，依據(jù)相關規(guī)定及道德規(guī)范，約束自身行為，同時遵守高校各項制度，養(yǎng)成良好的行為習慣，具備優(yōu)秀的道德品質(zhì)。高校要把法治教育與其他教學體系融合在一起。認真開展法制教育活動，積極優(yōu)化相關教育系統(tǒng)，依據(jù)普法規(guī)劃及具體要求，做好“法律進課堂”教學實踐工作。做好學生法治教育教研工作，豐富高校法治教育教學活動及內(nèi)容，確保學生可以在社會實踐、課堂教學及相關活動中，掌握更多法律知識，達到培養(yǎng)學生法治理念的教育目的。將法律素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)評價的指標。以法治教育促進德育教育，引導廣大學生遵法學法守法用法，積極營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，大力弘揚社會主義法治精神。