關于完善學校基建管理的思考

常靜

摘要：本文深入分析了學校基建項目管理存在的問題，就學校、會計結算中心、教育主管部門、財政部門如何完善中小學基建管理提出了具體的建議，以期促進學校基建建設健康有序進行。

關鍵詞：中小學；基建工程；管理

為了教育現代化實現新跨越，教育布局調整展現新圖景，學校基建資金投入規模，大幅度增長。本文深入分析了學校基建項目財務管理存在的問題，提出了完善中小學基建財務管理對策，以期促進學校基建工程建設健康有序進行。

一、中小學基建管理中存在的問題

（一）一個學校基建項目每年平均不到一個，甚至幾年才一個，基建財務工作沒有連續性，無專業基建人員，學校機構設置，人員配備，管理機制，制度建設，知識儲備欠缺。

1.招投標過程中，存在干擾招標行為，拆分需要公開招標的項目，泄露標底。在工程款支付中，存在隨意變更、虛報進度，監理方不作為，騙取工程款的行為。

（二）存在“概算超計劃，預算超概算，決算超預算”現象。存在項目建設是隨機的。基礎設施工程在設計、施工時，不按照報批報告進行設計、施工。招標過程中不平衡報價被忽視。

（三）存在“重進度，輕決算”現象，導致工程竣工投入使用多年，仍未辦理財務決算和資產移交手續，造成國有資產賬實不符。

（四）財務人員素質有待提高，對項目沒有很強，很專業的判斷，其職責僅為財務做賬，未能參與項目的初步規劃、工程設計、招標、合同談判、施工圖紙評審、設計變更等工作。未能實現財務監管職責。

（五）基建會計核算基礎薄弱，賬套建立不規范，會計科目設置不科學全面，成本核算方法模糊，賬務處理不嚴謹，嚴重影響了基建核算工作。

二、探索責任明確、權利制衡、相互監管的內控體制

（一）學校內部基建管理的對策

1.進一步健全基建內部控制機制，形成多方參與，各職能部門相互制約的局面。

（1）設置基建項目管理機構，它由一個基建辦公室、一個財務部門和一個資產管理部門組成。基建辦公室負責項目的施工管理。資產部門主要完成對完工形成的固定資產進行接收和管理，財務部門負責資金籌措、工程款支付、預算編制執行、會計核算，真實反映工程成本、竣工財務決算。

（2）成立由黨支部、內部審計辦公室、辦公室、總務辦公室、工會等各部門領導組成的監察領導小組，對建設工作進行獨立監督。

2.引進第三方機構，完善制度管理。

（1）實行代建制，選擇專業化項目管理公司，嚴格控制投資、質量和工期，并在完成驗收后交給用戶單位。有利于建設項目實現的科學決策，有利于提高建設項目的管理水平和效率，促進各項控制目標的實現，促進政府對建設項目更加規范和有效的監督。

（2）實行監理制：先擇專業優質的監理公司，根據法律、行政法規和有關技術標準、設計施工合同，代表施工單位對施工質量、工期進行監理。

（3）聘請注冊會計師事務所對學校基建進行監督，讓學校基建管理在陽光下運行。

（4）建立學校基建財務管理監督網站，讓學校師生和公眾對學校基建財務管理工作進行在線監督。

3.實現財務在與業務高度融合中對業務的“隱形”監督，將基建過程財務管理的要求延伸到可行性研究和概算管理，采購和中標管理，合同管理，資金支付、竣工驗收管理等業務前端。

（1）在工程可行性研究上應聘請設計、規劃、財政、教育等部門相關人員組成5人以上的單數論證專家委員會，對項目可行性進行充分論證，形成論證報告供學校（單位）進行決策。

（2）在招標環節，組織專人加強對招標文件審查，確保招標文件嚴謹，準確，全面，做到前后一致，商務調款和技術條款統一。

（3）建立起以“預算”為主綱，投資控制機制，通過概算、合同、施工進度表、付款申請、付款審批等環節，環環相扣，實現工程投資的提前預控和動態控制。

（4）嚴把項目變更環節，必須嚴格遵守“三重一大”制度，制定由專家論證、風險評估、公眾參與、集體討論的決策法定程序。

（5）加強項目建設工期管理，工程結束后，要將考核的結果報領導小組辦公室，必要時由市教育局將有關情況報相關行業主管部門。確保在約定的合同工期內完成建設任務。

（6）嚴格規范基建資金支付程序，嚴格按預算和工程進度付款。

（7）加強基建檔案的監管，指定專人歸集保管基建項目檔案，并將此工作納入常規檢查，注意收集保管項目立項可研批復文件，設計圖紙，合同協議，會議記錄，工程簡報竣工驗收文件和財務數據檔案。

（8）加強基建資產管理，全面清點財產物資，對材料設備逐項核查，對變價收入如實入賬，及時做好債權的實現和債務清償。及時將竣工決算完的工程納入固定資產管理。

（9）在項目開始籌建時，選擇一套管理軟件，將“竣工決算日常化”概念貫徹到軟件設計開發流程中，實現工程成本數據和財務數據有機結合，自動生成部分竣工決算表格。

（二）加強對學校基建的外部監督

1.會計結算中心，對基層學校基建財務進行集中核算和監督。

（1）財務管理獨立化：結算中心負責基建賬的會計核算工作、中心設置專職主辦會計，同時由結算中心統一委派基建報賬會計去學校，人事關系和工資考核在結算中心統一管理。

（2））資金使用事前控制：通過開發的事前控制系統，加強對基建資金支付的監管。根據預算，合同、進度、中標價、會計基礎規范化、內部控制等要求加強資金支付的審核。

（3））財務管理信息化：對財務軟件進行升級，增加相應的預算、合同、成本智能攤銷等功能模塊，創建數據共享平臺，使用戶和決策者能夠實時了解預算執行率，合同執行情況。

（4）加強對基建會計的培訓，重視高素質的基建財務管理人才建設，提高基建財務人員業務處理能力，聘請審計機構的高級專家或大學教授，就一些相關和復雜的基礎設施財務知識進行綜合教學和培訓，努力掌握工程預算和工程造價等專業知識。

（5）參與基建項目的資金計劃、資金使用、成本控制、審計監督、績效評價的基建項目管理全過程，努力做到工作不缺位、管理不越位。

（6）推進基建會計核算規范化進程，設計基建賬會計科目時，與基建概算明細項目相銜接；加強學校基建成本核算分析考評，投資效益督察，以進一步降本增效，節約有限的國家資源，切實保障基建項目成本的真實準確性。提高財務報表的完整性和科學性，并督促學校在項目完成和交付期間及時辦理決算和資產交付程序，做好基本建設財務數據的備案和歸檔工作。。

（7）開展基建財務后評價工作，形成對投資項目的價值創造和管理活動的綜合評價。

2.以學校基建工程重點環節為關鍵，以“防患未然”為目的，教育行政主管部門加大對基層學校基建項目的監督力度。

（1）教育財務部門：實行預算強控，嚴格調整程序。實行項目主體委托編標、局委托審標、財政集中評審三獨立，促進項目管理的規范化。嚴格概算執行，不得超概算實施項目。項目方案、預算一經確定后，非經組織程序不得調整。嚴禁擅自變更實施方案，擴大項目范圍，由此導致項目決算超審批初步設計概算10%的，學校（單位）主要負責人要向局黨政聯席會議專題匯報項目預算管理情況。

（2）教育局內部審計部門加強學校內審部門在基建項目監督的檢查工作，以促進政府投資預期目標的實現。

（3）教育紀律檢查監督辦公室負責項目全過程的監督管理，受理投訴和舉報，對違紀行為追究責任。

三、小結

學校基本建設管理任重道遠，筆者通過學校、會計結算中心、教育主管部門這三個方面，就學校基建管理，提出了淺見，希望能為教育基建管理水平的提高，提供參考。

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