高校家庭經濟困難學生認定體系研究

賈紅蕾+陳周聞

摘要：隨著高校招生數量的增多，經濟困難學生數量也隨之增加。如何準確認定高校家庭經濟困難學生，在源頭上保證助、貸學金有效發放仍然是一個難題。本文針對經濟困難生認定中定量指標及民主評議內容進行問卷調查，參考調查結果設計高校經濟困難學生認定指標體系，并運用層次分析法對該指標體系進行驗證。最后，依據該指標體系對100位經濟困難學生進行了評估。

關鍵詞：指標體系；經濟困難學生認定；層次分析法

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）05-0008-03

從高校家庭經濟困難學生認定過程來看，主要分為兩個方面的內容，一是家庭經濟困難學生的自我評議，二是評議小組的民主評議。根據兩部分內容的不同特點，在第一部分，本文著重建立定量指標體系，全面評估同學的個人情況與家庭情況；在第二部分，本文著重完善定性評議內容。兩者相結合，形成合理的經濟困難學生認定體系。

一、高校家庭經濟困難學生認定體系自我評議部分

（一）認定指標

層次分析法（簡稱AHP）是一種將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法，主要解決多因素復雜系統，特別是難以定量描述的社會系統問題。層次分析法的步驟簡單可以概括為：建議遞階層次結構，構造兩兩比較判斷矩陣（正互反矩陣），針對某一標準計算各備選元素的權重，計算當其一層元素關于總目標的排序權重，進行一致檢驗。針對經濟困難學生認定指標體系的建立，具體步驟如下：確定認定指標、構造判斷矩陣、計算指標權重、進行一致檢驗。

1.確定認定指標。通過文獻閱讀，發現影響經濟困難學生經濟狀況的因素可以分為“家庭”與“個人”。本文將經濟情況認定的一級指標設定為：家庭經濟（包括收入與支出）、家庭屬性以及個人健康三個指標，另外設立“在校表現”指標，用于促進經濟困難學生積極主動融入校園生活，提高其主觀能動性。若涉及經濟困難生群體內的獎學金評定，該細化指標項目可以作為重要參考依據；若涉及基礎性資助的評定，該細化指標項目可以去除。在一級指標下設立多個二級指標，針對二級指標再進行細化分類，最終形成的層次分析遞階層次結構。在家庭經濟項，最主要的指標是家庭收入與支出。對于家庭收入，應計算家庭所有長期共同生活的勞動力收入/長期共同生活的成員人數。對于家庭支出，應計算近期因病、因災支出及教育支出。

2.構造判斷矩陣。確立多層指標結構之后，需要確定下層元素對上層元素的排序權重。心理學研究表明，人們通過感覺思維比較判斷兩個對象的相對差別是可能的，由于直接確定超過兩個指標權重的難度較大，所以采用兩兩比較的方式，比較時采用9標度法。即：假設某層有n個指標（1，2，3…i…j…n），為第i個指標相對于第j的指標的比較結果，結果用1—9的數字來表示，其含義如表1所示，其中2，6，4，8表示介于上下兩數字標度等級之間。為合理確定各等級之間的權重關系，對237名本科生進行問卷調查，得到的權重數據。參考問卷調查所得權重進行同層的兩兩比較，權重相差大的指標對應標度值大，權重相差小的指標對應標度值小。

3.計算指標權重。用權重來表示下層各因素對上層因素的影響程度。對于判斷矩陣E，計算滿足EW=λmaxW的特征根與特征向量，其中λmax為E的最大特征根，W為對應于λmax的正規化的特征向量，W的分量wi即為相應元素的權重值。

5.構建指標體系。根據上述層次分析模型，構建三級指標（具體選項），形成最終的指標體系，具體見表1。

6.評估修正。根據該指標體系，隨機抽取100位已確認的經濟困難學生為樣本進行評估，分值越高表明“致貧因子”越多，越符合家庭經濟困難學生的認定條件。所有樣本得分均在20分以上，符合實際情況，即所有樣本都有致貧因素。樣本評定分值中位數為55.59。可以將該數值應用于實際，認定家庭經濟困難學生時將該分值作為參考，若分值與其持平，表明學生較符合家庭經濟困難學生的認定條件。

將已有特困學生名單與該認定指標體系評定的值相對比，發現有小部分已認定為特殊困難的同學在認定指標體系中的評定值在20分以下，經核實，部分同學家庭經濟狀況得到了改善，可以更改為一般困難。其他原因有：

（1）部分超強“致貧因子”在指標體系中未體現，如烈士子女或孤殘人員，這些指標可以直接作為家庭經濟困難學生認定的“絕對條件”。

（2）部分指標無法完全合理反映學生家庭經濟狀況。如：位于城市家庭、父母收入較低且無重大疾病的獨生子女學生，其固定資產可能比偏遠農村家庭要高，但是可支配資產類似，反而由于生活在城市導致生活成本更高。這些現實情況無法在現有指標體系中反映出來。

根據樣本情況對具體選項部分進行完善。如E11家庭年收入/長期共同生活的家庭成員人數，在前期設置選項時分為六個收入頻段選項，得到評估結果后發現選項過多對于評估無益，將其修正為三個收入頻段選項。

二、高校家庭經濟困難學生認定體系民主評議部分

針對家庭經濟困難生的民主評議要求“各學院/園以年級/系為單位成立以輔導員任組長，班主任、學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作”。針對民主評議工作，有如下幾點需要注意：

（一）民主評議小組學生代表

根據“管理辦法”，學生代表人數應該具有廣泛的代表性，一般不少于年級/系總人數的10%。在實際認定過程中這一標準較難達到，學生代表的組成與人數需要進行合理控制。

（二）民主評議方式

在組織家庭經濟困難學生認定民主評議時，52%的同學建議采用匿名問卷評議的方式，將民主評議內容以問卷的形式定點發送給民主評議小組成員進行評議。此外還有多種組織方式，在具體操作時可以結合匿名問卷評議、實名問卷評議、專題討論會、實地家訪等多種方式。endprint

（三）民主評議內容

民主評議內容設置為五個定性問題：

1.健康狀況，是否健康狀況良好。

2.在校表現，是否學習態度積極、端正。

3.消費情況，是否生活簡樸、無鋪張浪費現象。

4.其他情況，是否有其他補充情況。

5.認定意見，是否同意認定其為經濟困難學生，推薦認定為普通困難還是特殊困難。

采集評議小組成員的所有意見，對認定指標體系結果與民主評議內容有較大出入的情況進行實際確認，結合兩方面評議內容最終認定經濟困難生。

三、體系評價及建議

針對認定體系的不足，提出如下建議：

（一）做好學生誠信教育，強化資助育人理念

調查發現，48.52%的同學認為現有家庭經濟困難生庫中的學生基本符合實際情況，但是存在個別不符合的情況。家庭經濟情況反映不實的現象時有發生，這反映出大學生誠信意識淡薄及社會責任感缺失。資助過程不應該只是認定、給予資助，在全過程中要貫穿資助育人的理念，將誠信教育、自強精神教育結合其中。引導每位同學通過認定指標體系合理評估自身經濟狀況，正確對待家庭經濟困難學生認定及資助工作。

（二）了解困難學生需求，引導發展資助申請

認定過程中可以在定量指標后加入定性問題，對學生家庭具體情況做詳細了解。如在具體選項“O2父母一方患有重大疾病或殘疾，導致勞動力完全喪失或者需要巨額開支”后設置具體問題：請對您的家庭成員身體狀況做補充描述，如患病方、患病名稱、患病史、最近一年的醫藥費支出等。沒有請留空。針對這些詳細情況，及時給予學生反饋與幫助。如對家庭經濟特殊困難需要大量資助的同學，引導其“貸助同步”。“在校表現”得分不高的學生進行重點訪談，了解學生實際需求，積極搭建相應平臺，引導其積極主動把握發展性資助機會得到鍛煉與提升。針對勤工助學項目，完善崗前培訓教育、明確工作職責，使學生在項目中真正獲得成長。

（三）加強信息平臺建設，建立動態反饋機制

實現學生家庭經濟困難信息動態管理，提高認定工作效率及科學性。學生的家庭經濟狀況并非一成不變，家庭經濟狀況的認定指標也會發生變化，因此要完善資助信息平臺的建設，做到“一學期一采集”，鼓勵學生根據動態變化主動更新個人信息；做好不同資助項目認定指標權重設定工作，根據不同項目特定需求提高相關指標權重。將認定指標系統與學校思政平臺相結合，完善學生資助檔案，提高學生資助認定效率。

參考文獻：

[1]王中對，潘玉駒.教育公平下的高校家庭經濟困難生認定機制研究——以浙江省某大學為例[J].實證調研，2011，（4）：50-53.

[2]余鳴嬌，何群艷，許剛.高校家庭經濟困難學生認定指標體系的數學模型研究[J].湖北大學學報：自然科學版，2014，（6）：516-521.endprint