致力精準扶貧促進鄉村振興

吳國芬

摘要：精準扶貧是新形勢下國家扶貧開發戰略的完善和升級，對此習近平總書記提出了六個方面明確要求。本文以湟源縣巴燕鄉下寺村精準扶貧實踐為個案，在總結精準扶貧工作取得成效的基礎上，分析梳理了面臨的突出困難和問題，提出了解決思路。

關鍵詞：精準扶貧；鄉村振興；下寺村

扶貧工作經過近30年的不懈努力，取得了不菲成績。但是具體工作中，由于貧困人數底數不清、情況不明、針對性不強，存在著“誰是貧困戶”“貧困原因是什么”“怎么幫扶”“幫扶效果怎樣”等不確定問題，幫扶工作存在許多偏差和問題，一些真正的貧困戶沒有得到幫扶。黨的十八屆三中全會提出“精準扶貧”新方略，通過對貧困村、貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，優化資源配置，真正構建政策、項目、措施到村、到戶、到人的精準幫扶機制，徹底改變“年年扶貧年年貧”的局面，進一步提高扶貧開發的針對性和實效性，嚴厲杜絕因人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗問題。在精準扶貧工作上，習近平總書記強調要注重抓六個精準，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策落到扶貧對象身上。黨的十九大報告中，習總書記提出“實施鄉村振興戰略”，貧困問題不徹底解決，鄉村振興戰略何以實施。按照總書記的要求，青海省各級黨委和政府依據地區實際制定了一系列行之有效措施，湟源縣巴燕鄉下寺村精準扶貧工作取得的成效為實施鄉村振興戰略提供了前期基礎，有成績，有差距，有奔頭。

一、巴燕鄉下寺村精準扶貧工作推進成效

為貫徹落實國務院扶貧開發領導小組關于每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人的“兩覆蓋”工作要求，及青海省委、西寧市委相關精神，湟源縣針對2016年精準扶貧提出的“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總體安排部署，對全縣36個重點貧困村、11個后進村和2個維穩重點村派駐第一書記和扶貧工作隊，筆者有幸被選派到巴燕鄉下寺村擔任第一書記，在鄉黨委的領導和相關部門的指導下，帶領村“兩委”和工作隊員致力于抓好精準扶貧工作，感觸頗深。

（一）做好貧困戶識別工作

嚴格按縣、鄉扶貧開發建檔立卡工作實施方案，確保工作取得實效，做到有章可循。采取在農戶提出申請的基礎上，協同“兩委”班子進村入戶調查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計算人均純收入等方式，嚴把“申請—調查—評議—審核—報批”五個環節關。首先，把喪失勞動能力的低保對象、老弱病殘等人員或家庭優先納入貧困人口。其次，把收入低于新標準的農戶擬定為貧困戶，在此基礎上組織召開村民代表民主評議小組進行民主評議，評議結果進行不少于7日的公示，接受群眾監督，如無異議，進行第二次公示，做到摸排準確，深入調查。最后，將確定的建檔立卡貧困戶名單報上級黨委審批，共識別出精準扶貧戶18戶64人，占全村總人口的9%。其中低保貧困戶17戶61人，低保兜底戶1戶3人。

（二）實施“八個一批”政策，做到“一戶一法”

通過進村入戶走訪群眾，調查貧困原因（因殘致貧9戶33人、因病致貧5戶21人、因缺勞動力致貧4戶10人），制定具體脫貧措施，根據“八個一批”政策要求，結合各戶實際進行分類和對接，實施“一戶一法”，針對貧困戶實際情況采取不同的辦法。首先，依托下寺村建設實施整體搬遷政策，確保18戶貧困戶有安全住房。其次，通過資產收益、低保兜底、醫療救助、“雨露計劃”、勞務輸出等措施增加經濟收入，實現脫貧目標。對無勞動能力的實行低保兜低，對有部分勞動能力的貧困戶采取資產收益辦法，人均年收益540元，所有建檔立卡戶參與以藥材種植為主的產業發展項目，戶均收入3029元；轉移就業7人，務工收入達1萬以上，增加了家庭收入；大病救助4戶4人，發放救助金4萬多元，緩解了家庭經濟壓力；享受“雨露計劃”大學生1人，金額6000元，職校生1人，金額3000元，并聯系私企老板對貧困大學生資助學費4000元，解決了上學難的問題；針對因患重病或喪失勞動能力的3戶家庭，安排護林員3人，每戶收入1年10000-12000元，公益性崗位2戶2人，每戶收入1年15000元。目前，下寺村貧困戶人均純收入全部達到脫貧目標，順利退出貧困村。

（三）加強基礎設施建設，提升新村建設品位

2013年，下寺村實施新村建設因資金短缺，工程處于癱瘓狀態。針對此種情況，2016年，派入的駐村干部與村“兩委”班子多方奔波籌措資金，入戶動員群眾提前交納部分自籌款，以緩解新村建設資金壓力，加快新村建設進度，完成了96戶新村農戶房屋建設，目前入住70%左右，解決了新村建設幾年的遺留問題。在新村建設順利完工的基礎上，多方協調，爭取基礎設施建設項目，聯系電力部門完成新村電路架設及通電工程，并協調下調電價，給村民優惠每度0.39元的電價，確保村民用得起電，燒得起電暖；在新村統一安裝太陽能路燈，亮化新村環境；聯系水務部門和環保部門投資125萬元解決了3.8公里的人畜飲水工程，及800多米的污水管網鋪埋工程，引泉水入戶，讓村民喝上安全用水；聯系縣委統戰部投資45萬元完成寺院門前民族廣場修建和廣場公共水側修建；聯系交通部門實施新村道路硬化工程，投資100多萬完成主干道和分戶道路的鋪設工程；聯系林業部門做好道路兩旁和新村的綠化工作；聯系扶貧辦、旅游局等部門爭取資金1060萬，其中：投資200萬元修建旅游篝火廣場和停車場；籌資180萬元投入服務業，以此來壯大下寺村集體經濟；投資13萬元完成90戶農戶衛生廁所改造。修建幼兒園1座，解決了下寺村孩子上學難問題。修建標準衛生室1處，方便群眾就近看病。同時，積極爭取更多政策和資金支持，大力開發挖掘扎藏寺悠久的文化內涵，依托旅游業來發展帶動下寺村經濟，惠及村民依托旅游發家致富、鞏固脫貧成效。

（四）加強基層黨建工作，促進精準扶貧攻堅

一是“兩學一做”學習教育見成效。針對外出務工黨員較多、臥病在床黨員不方便學習等實際，開設上門輔導學、微信（短信）推送學等方式，擴大學習覆蓋面，讓每一名黨員結合個人實際查擺存在問題，并進行整改，切實提高黨員整體素質，在帶領群眾脫貧致富中發揮黨員的帶頭引領作用。

二是結合“兩學一做”學習教育。認真學習領會省、市、縣相關會議精神，做到學有所思，學有所悟，學有所做。將各項會議精神貫徹到為民服務的各項工作中，特別是全村黨員干部和群眾同心協力，將困境重重的扎藏寺新村建設完成，讓所有農戶能夠搬遷入住新居。

三是結合落實“三會一課”制度。按照“縣委關于規范基層黨組織十條措施”，開展“四項活動”、發揮黨組織陣地“兩個功能”作用等工作。形成村內大小事情通過“兩委會”、黨員大會、群眾大會決定，設定“黨員固定活動日”“黨員服務日”，組織黨員帶頭為村民服務，開展“一名黨員一面旗幟”等活動，積極為村莊環境整治和經濟發展盡力，樹立良好的黨員形象。

二、巴燕鄉下寺村精準扶貧工作面臨的主要困難

從上述具體數據可以看出，下寺村精準扶貧工作取得的成效非常明顯，但同時也必須保持清醒認識，就是這些成效還具有階段性特征，距完全意義上的脫貧還有明顯差距，更何況，“脫貧”本身的內涵十分豐富，除物質生活富足外，更要有精神的富足、文化的富足、思想的富足等。單就目前情況看，精準扶貧工作存在的困難、問題、障礙依然凸顯，在此僅從以下幾個方面談談。

（一）土地基礎薄弱，抗風險能力低

下寺村位于湟源縣城以西15公里、巴燕鄉政府以東3公里處，全村有3個社，201戶，720人。耕地1610畝，其中山旱地900畝，人均耕地面積2.23畝。有可利用草地2500畝、林地300畝。村域內有聞名遐邇的“千年古剎”扎藏寺和生態旅游風景區，315國道穿境而過，是環青海湖旅游的交通要道。但是下寺村處于淺腦山地區，這種地理環境和自然條件的典型特征是土地基礎薄弱，多半靠天吃飯，抗風險能力低，生產結構單一，經濟收入來源較少，主要以種植業、畜牧業、運輸業和外出打工為主。實施精準扶貧，雖然經過幫扶已經脫貧，但是多數貧困戶抗病、抗災能力依然很弱，一旦遇到天災人禍就會造成生產受損、收入減少，甚至一夜之間就可能回到從前，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

（二）思想觀念比較落后，自主發展能力不足

由于多數貧困人口文化素質低、思想觀念落后，安于現狀，沒有發展動力，加上受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，大量貧困人口自身發展能力不足，缺少自主發展產業的勇氣和信心，“等靠要”的依賴思想依然嚴重，缺乏主動性和積極性，致使產業發展后續動力不足。有些外出務工人員自身文化水平低、技術能力較差，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，外出務工收入也相對較少，自我發展能力較弱，對家庭收入的貢獻不大，往往寄希望于政府救濟維持生計。

（三）“三缺”現象普遍存在，產業扶貧投入不足

調查中發現，下寺村貧困戶貧困原因是多方面的，關鍵還是貧困對象發展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困戶建檔立卡發現，一些貧困戶中，全年收入除了能夠維持基本生活和簡單生產外，沒有多余的錢進行產業投資，盡管縣上整合了許多項目和資金給予幫扶，大部分扶貧村發展資金仍然嚴重不足，實際工作中會出現較大的資金缺口。同時，需要扶貧的對象多，農村金融機構對群眾貸款額也有限，農戶貸款難和信用社放貸難是首要問題。傳統種養殖產業本身勞動力需求大、投資風險高、經濟回報率低，依靠農戶自身發展，生產規模小，缺少技術，不懂管理經營，難以形成規模化產業。針對這樣的情況，即使通過金融扶貧可以解決部分貧困戶發展資金缺乏問題，但缺勞力和缺技術仍然是一個很難解決的問題。年輕人多數外出打工，村中剩余的主要是“婦幼、老弱、病殘”人群，靠這部分人來發展產業困難大，勢必增加了整村推進、產業扶貧等工作難度。一些產業項目發展也因缺乏資金支持而無法實施，缺資金、缺項目成為制約貧困村群眾發展經濟的瓶頸。

（四）生產經營沒有形成規模，享受優惠政策條件受限

一是部分產業扶貧政策門檻較高，與多數貧困戶自身條件及發展能力不相適宜。如：對種養殖業政策補貼標準較高，很多種養殖戶條件受限，小打小鬧，成不了規模，很難享受優惠政策補貼。

二是在房屋建設中，危房改造項目補貼金額與實際建房成本相差較大，貧困群眾很難承受自籌部分。特別是關于住房面積人均不超過25m2和戶均不超過80m2的規定標準，在實際操作中存在很大難度。

三是政策性扶貧得不到長期保障，一些農村貧困戶普惠性政策因脫貧后必須取消。比如：教育“雨露計劃”只能是貧困戶的學生享受，貧困戶退出后子女考學享受不了“雨露計劃”政策，因孩子上學隨即返貧。

三、對策思考

（一）注重因地制宜施策，調整農業產業結構

20世紀以來，黨和國家已出臺15個中央一號文件，不斷加大對“三農”投入，改善了農村的生存環境和基礎設施條件，但由于受地域氣候限制，基礎設施仍然薄弱，生產結構單一，經濟來源較少，群眾生活較困難。針對這一問題，精準扶貧要從實際出發，因地制宜，因人制宜，大力發展特色經濟產業，延伸產業鏈條，通過土地流轉，發展特色種植、特色加工，扶持擴大養殖業等措施來增加農民收入。同時，村“兩委”班子要注意研究市場，引導農民根據市場需求改變種養植結構，防止市場供大于求，給農民帶來經濟損失。

（二）提高農民文化素質，增強自主發展能力

以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，農閑季節不定期培養一些種養能手、餐飲能手、經營能人，加強對本村農民的農業技術、職業技能的培訓，提高農民科學種養和外出打工的技能，讓閑置勞動力就地就近轉移。通過加強培訓學習，轉變“等、靠、要”的思想觀念，增強自主發展產業的勇氣和信心。

（三）開發鄉村旅游項目，促進產業轉型升級

針對普遍缺資金、缺技術、缺勞力實際情況。必須依托當前新村建設、村域人文景點和自然景點，大力開發第三產業，發展文化旅游、民俗旅游、農家樂飲食服務等新興產業，著力打造“餐桌上品特產，田野中賞美景，農莊里享樂趣”的農家樂生態旅游村，通過鼓勵多種經營方式，加強經營管理，重視旅游服務從業人員培訓，積極招商引資，吸引更多外來資金和人員以發展旅游產業帶動全村經濟發展，成為增加農民經濟收入新亮點。

（四）加強政策資金扶持，全面落實惠農政策

應出臺更多優惠政策，助推精準扶貧，用政策調動產業扶貧、社會扶貧的積極性，并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調財政、金融、扶貧等部門對扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付，真正把惠農富農政策落到實處。

（五）推進基層組織建設，營造平安和諧環境

加強村民自治組織建設，全面落實“四議兩公開”工作機制，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度。深入開展法制宣傳教育，增強農民依法維護自身權益的能力和自覺履行義務的責任感。建立完善村規民約，加強鄉風文明建設，深入開展文明村、平安村、和諧村創建活動，創建農村良好社會環境。按照十九大報告描繪的“治理有效、鄉風文明、生態宜居、產業興旺”推進促進鄉村振興，促進文化、教育、社會、生活、科技、生態等全方位的發展，而這一切都需要黨的基層組織充分發揮影響力。

四、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅決打贏扶貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。” [1]又提出“實施鄉村振興戰略”，對“三農”工作做出了新部署，這是我們黨在全面認識和把握了當前社會發展現狀的基礎上，從黨和國家發展的全局出發，制定的一項重大決策。青海能否如期實現脫貧目標、打贏脫貧攻堅戰，直接關系到農村發展的新征程。時間不等人，為此，我們不能有絲毫懈怠。

注釋：

[1]習近平《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年4月，第38頁。

（作者單位：中共湟源縣委黨校）